發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1989年09月08日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1989年09月08日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
（一九八九年九月八日）
國務(wù)院同意國家計(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國抗災(zāi)救災(zāi)工作的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
我國自然災(zāi)害頻繁，每年都要投入大量人力、物力、財(cái)力進(jìn)行抗災(zāi)救災(zāi)。做好抗災(zāi)救災(zāi)工作非常重要。各級人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“自力更生、艱苦奮斗、發(fā)展生產(chǎn)、重建家園”的指導(dǎo)思想，按照“以地方為主、國家補(bǔ)助為輔”的原則，切實(shí)改進(jìn)并做好抗災(zāi)救災(zāi)工作。國務(wù)院有關(guān)部門要密切配合，積極協(xié)助地方政府搞好這項(xiàng)工作。
關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國抗災(zāi)救災(zāi)工作的報(bào)告
我國地域遼闊，氣侯復(fù)雜，自然災(zāi)害種類多，發(fā)生頻率高。建國以來年年有災(zāi)，平均每年有二億以上人口、六億多畝農(nóng)作物受到各種自然災(zāi)害襲擊，直接經(jīng)濟(jì)損失上百億元。黨中央、國務(wù)院對抗災(zāi)救災(zāi)工作歷來十分重視，每年要拿出十多億元的資金和大批物資用于抗災(zāi)救災(zāi)。近年來，依靠地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，廣大干部、群眾和人民解放軍的共同努力，抗災(zāi)救災(zāi)工作取得了很大成績，但也存在一些問題。為了加強(qiáng)和改進(jìn)抗災(zāi)救災(zāi)工作，我們在征求水利、民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、物資、商業(yè)、交通和石化總公司等部門意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)討論，現(xiàn)報(bào)告如下：
一、 當(dāng)前抗災(zāi)救災(zāi)工作中幾個(gè)亟待解決的問題
（一）突出“自力更生，艱苦奮斗”的精神不夠?？篂?zāi)救災(zāi)工作的指導(dǎo)思想是“自力更生、艱苦奮斗、發(fā)展生產(chǎn)、重建家園”；要堅(jiān)持“以地方為主，國家補(bǔ)助為輔”的原則，盡量把困難和問題消化在地方。但是，一些地區(qū)受災(zāi)后，要求中央支持抗災(zāi)救災(zāi)資金、物資的范圍越來越寬，數(shù)量越來越多，有些應(yīng)在年度計(jì)劃中正常解決的問題，也以抗災(zāi)救災(zāi)的名義要求中央解決。
（二）抗災(zāi)救災(zāi)工作有臨時(shí)思想?？篂?zāi)救災(zāi)是一項(xiàng)長期工作，任務(wù)繁重，情況復(fù)雜，涉及范圍廣，困難和問題多，很需要加強(qiáng)綜合管理。但是一些地方缺少統(tǒng)盤考慮和長遠(yuǎn)打算，綜合協(xié)調(diào)能力較弱，缺乏橫向和縱向的溝通。
（三）申請抗災(zāi)救災(zāi)資金和物資存在多頭、重復(fù)報(bào)告的現(xiàn)象。在省、自治區(qū)、直轄市人民政府向國務(wù)院報(bào)災(zāi)要錢要物的同時(shí)，一些業(yè)務(wù)部門和地、市、縣也越級提出申請；有的地方為了多要錢要物，甚至夸大災(zāi)情。特別應(yīng)指出的是，各地來京匯報(bào)災(zāi)情的次數(shù)多、級別高、隊(duì)伍大，造成人力、財(cái)力的浪費(fèi)。
（四）抗災(zāi)救災(zāi)資金、物資分配使用的檢查報(bào)告制度不完善。當(dāng)前各地要錢要物都很積極，而對于錢物分配下去后的使用情況監(jiān)督檢查不夠，漏洞較多，造成不應(yīng)有的損失。
（五）通訊手段落后，信息不靈敏?？篂?zāi)救災(zāi)工作時(shí)效性很強(qiáng)，而目前的災(zāi)情主要是靠行政部門逐級上報(bào)，時(shí)間長，不夠準(zhǔn)確，不能及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)部門決策提供可靠依據(jù)。
二、 加強(qiáng)和改進(jìn)抗災(zāi)救災(zāi)工作的幾點(diǎn)建議
（一）明確中央抗災(zāi)救災(zāi)資金、物資的款項(xiàng)和品種。
中央支持地方抗災(zāi)救災(zāi)的資金、物資有：特大防汛、抗旱補(bǔ)助費(fèi)，特大自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)，水毀公路搶修補(bǔ)助費(fèi)；化肥、柴油、農(nóng)藥、種子、鋼材、木材、水泥、玻璃、汽油、煤油、潤滑油、輪胎、導(dǎo)線、鐵絲、元釘、油氈、瀝青、塑料以及視特殊災(zāi)情需要考慮的汽車。
上述款項(xiàng)、品種外的資金、物資，一般不從救災(zāi)渠道解決。抗旱所需物資，除化肥、燃料油、塑料外，原則上由地方解決。
（二）明確各級職責(zé)。
1、中央級的職責(zé)：中央負(fù)責(zé)對特大自然災(zāi)害所需的抗災(zāi)救災(zāi)資金、物資給予適當(dāng)補(bǔ)助。發(fā)生特大自然災(zāi)害后，有關(guān)部門要及時(shí)掌握情況，必要時(shí)應(yīng)深入災(zāi)區(qū)實(shí)地調(diào)查，指導(dǎo)、協(xié)助地方搞好抗災(zāi)救災(zāi)工作。對于地方向中央申請補(bǔ)助的抗災(zāi)救災(zāi)資金、物資，要盡快研究解決。
國家計(jì)委受國務(wù)院委托，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全國抗災(zāi)救災(zāi)工作，并對涉及三個(gè)部門以上的問題負(fù)責(zé)牽頭處理。各有關(guān)業(yè)務(wù)部門分工負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的抗災(zāi)救災(zāi)工作，分配管理好主管的抗災(zāi)救災(zāi)資金、物資，指導(dǎo)、檢查本系統(tǒng)的抗災(zāi)救災(zāi)工作。
國務(wù)院各部門直屬單位所需抗災(zāi)救災(zāi)救災(zāi)資金、物資，除特大防汛補(bǔ)助費(fèi)、化肥和物資部負(fù)責(zé)分配的物資外，原則上應(yīng)自行解決。
2、省級的職責(zé)：特大自然災(zāi)害所需抗災(zāi)資金、物資，主要由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)解決。各省、自治區(qū)、直轄市要在年度計(jì)劃中安排一定數(shù)額的資金、物資用于抗災(zāi)救災(zāi)。在遭受特大自然災(zāi)害后，要先安排使用地方的資金、物資，確實(shí)不夠時(shí)再向中央申請補(bǔ)助，并在申請報(bào)告中說明地方安排的具體數(shù)字。非特大自然災(zāi)害所需抗災(zāi)救災(zāi)資金、物資，均由地方自行解決。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對抗災(zāi)救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)部門要充分發(fā)揮各自的職能作用，分配、管理好各項(xiàng)抗災(zāi)救災(zāi)資金、物資。
3、計(jì)劃單列市可參照省級職責(zé)執(zhí)行。
（三）健全省級綜合管理抗災(zāi)救災(zāi)組織體系。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要安排固定人員，災(zāi)害頻繁地區(qū)在不增加編制的前提下，根據(jù)需要可在辦公廳（室）內(nèi)設(shè)置抗災(zāi)救災(zāi)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)監(jiān)督各業(yè)務(wù)部門做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，建立同國務(wù)院有關(guān)部門的信息渠道，及時(shí)溝通、交流抗災(zāi)救災(zāi)方面的信息。
（四）統(tǒng)一災(zāi)情報(bào)告和款物申請制度。
1、各省、自治區(qū)、直轄市匯報(bào)災(zāi)情，可通過電報(bào)、文件等形式報(bào)告國務(wù)院和主管業(yè)務(wù)部門。一般不要組織代表團(tuán)（組）來京。
2、凡要求中央支持抗災(zāi)救災(zāi)資金、物資，須由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)業(yè)務(wù)部門提出的申請進(jìn)行核實(shí)匯總，由政府主管負(fù)責(zé)同志簽署后，統(tǒng)一報(bào)國務(wù)院，并抄送國務(wù)院各有關(guān)部門。
3、各地匯報(bào)災(zāi)情，要款要物，必須實(shí)事求是，省、自治區(qū)、直轄市人民政府要嚴(yán)格把關(guān)。
（五）健全抗災(zāi)救災(zāi)資金、物資分配使用的監(jiān)督檢查報(bào)告制度。
1、中央每次下?lián)艿馁Y金、物資，各地在收到后二十天之內(nèi)，由省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)業(yè)務(wù)部門，將分配到縣的情況反饋給國務(wù)院主管部門；同時(shí)由省、自治區(qū)、直轄市負(fù)責(zé)綜合抗災(zāi)救災(zāi)工作的單位匯總?cè)媲闆r報(bào)國家計(jì)委。
2、抗災(zāi)救災(zāi)資金、物資必須?？睿ㄎ铮Ｓ?。各省、自治區(qū)、直轄市每年要對抗災(zāi)救災(zāi)資金、物資的分配使用情況進(jìn)行一次檢查，并對全年抗災(zāi)救災(zāi)工作進(jìn)行總結(jié)，于次年一月份書面報(bào)國家計(jì)委，同時(shí)抄送國務(wù)院有關(guān)部門。監(jiān)察、審計(jì)部門要配合有關(guān)部門進(jìn)行必要的抽查。
（六）加強(qiáng)氣象、水文、防訊、抗旱、植保等有關(guān)業(yè)務(wù)部門的災(zāi)情測報(bào)工作。充分利用衛(wèi)星監(jiān)測等現(xiàn)代科技手段，實(shí)現(xiàn)多渠道收集、使用信息。抗災(zāi)救災(zāi)工作要逐步建立信息聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，配備必要的通訊設(shè)施，特別是受災(zāi)頻繁地區(qū)要建立抗災(zāi)救災(zāi)緊急通訊系統(tǒng)，保證遭災(zāi)時(shí)通訊暢通，現(xiàn)場情況清楚。
（七）積極開展自然災(zāi)害保險(xiǎn)和農(nóng)村互助基金試點(diǎn)，提高農(nóng)村內(nèi)在的抗災(zāi)能力。
以上報(bào)告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地和有關(guān)部門執(zhí)行。
