發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院法制辦公室
發(fā)文日期2003年06月24日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)法〔2003〕42號(hào)
施行日期2003年06月24日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
（國(guó)法[2003]42號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制辦公室，國(guó)務(wù)院各部門法制工作機(jī)構(gòu)：
為了建立我國(guó)城市流浪乞討人員的臨時(shí)性救助機(jī)制，1982年5月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布施行 《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。這種機(jī)制對(duì)于保障城市流浪乞討人員的基本生活權(quán)益、維護(hù)城市的社會(huì)穩(wěn)定都起到了積極的作用。但是，近年來，由于社會(huì)情況發(fā)生較大變化，在執(zhí)行中出現(xiàn)了擴(kuò)大收容遣送對(duì)象、不適當(dāng)?shù)厥褂脧?qiáng)制措施等情況，再加上一些工作人員違法亂紀(jì)，導(dǎo)致收容遣送工作弱化了救助功能，出現(xiàn)了不少問題，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。2003年6月20日，國(guó)務(wù)院第381號(hào)令公布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。該《辦法》將于8月1日起施行， 《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時(shí)廢止?！掇k法》按照自愿受助、無償救助的原則，明確規(guī)定對(duì)城市流浪乞討人員的救助是一項(xiàng)臨時(shí)性社會(huì)救助措施。今后，對(duì)城市流浪乞討人員的救助不再通過“收容”方式實(shí)現(xiàn)，而是在流浪乞討人員自愿求助的情況下，由救助站無償提供基本的生活救助。《辦法》對(duì)救助對(duì)象、救助內(nèi)容、救助站的設(shè)立和管理以及政府財(cái)政保障等作出了明確規(guī)定。為了認(rèn)真貫徹實(shí)施《辦法》，進(jìn)一步做好城市流浪乞討人員救助工作，現(xiàn)就對(duì)有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件的清理通知如下：
一、 各級(jí)地方行政機(jī)關(guān)制定的實(shí)施 《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的規(guī)章和規(guī)范性文件，以及有關(guān)流動(dòng)人口、暫住人口、外來人口管理，有關(guān)社會(huì)治安綜合治理，有關(guān)維護(hù)信訪工作秩序等規(guī)定中涉及收容遣送內(nèi)容的，均應(yīng)當(dāng)納入本次清理范圍。
二、 凡目前正在執(zhí)行的有關(guān)收容遣送的規(guī)章和規(guī)范性文件，其內(nèi)容與《辦法》的規(guī)定相抵觸或者不一致的，一律進(jìn)行修改或者廢止。特別是有關(guān)收容遣送對(duì)象、有關(guān)收容遣送強(qiáng)制措施、有關(guān)收容遣送站管理、有關(guān)收容遣送時(shí)間、有關(guān)收容遣送收費(fèi)、有關(guān)組織收容遣送人員勞動(dòng)等規(guī)定，要嚴(yán)格按照《辦法》的規(guī)定進(jìn)行清理。
三、 在清理工作中發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)中涉及收容遣送的規(guī)定與《辦法》的規(guī)定相抵觸或者不一致的，有關(guān)地方人民政府要及時(shí)依照法定程序向制定地方性法規(guī)的人大常委會(huì)提出修改、廢止的建議或者議案。
四、 這次清理工作由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)牽頭組織。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制辦公室要做好本地方有關(guān)收容遣送的規(guī)章和規(guī)范性文件清理的組織工作，及時(shí)指導(dǎo)、督促和檢查本級(jí)人民政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府的清理工作。要對(duì)《辦法》的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時(shí)收集、掌握各地方在貫徹實(shí)施《辦法》中遇到的新情況、新問題，在本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在職責(zé)范圍內(nèi)依法加強(qiáng)對(duì)《辦法》實(shí)施情況的監(jiān)督工作?？h級(jí)以上各級(jí)地方人民政府法制工作機(jī)構(gòu)要配合民政部門加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員救助站工作人員的培訓(xùn)，提高其政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
國(guó)務(wù)院各部門法制工作機(jī)構(gòu)要按照本通知的精神，做好本部門的清理工作。
五、 整個(gè)清理工作要在今年8月1日前全部完成。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制辦公室，國(guó)務(wù)院各部門法制工作機(jī)構(gòu)要在7月31日之前將本地方、本部門清理工作情況以及修改或者廢止規(guī)章、規(guī)范性文件目錄以及地方性法規(guī)修改、廢止（或建議修改或者廢止）目錄報(bào)送國(guó)務(wù)院法制辦公室。修改或者廢止的規(guī)章，還應(yīng)當(dāng)依照《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定報(bào)送國(guó)務(wù)院備案。
附件：1.有關(guān)收容遣送規(guī)章和規(guī)范性文件清理情況表（略）
2.有關(guān)收容遣送地方性法規(guī)清理建議情況表（略）
國(guó)務(wù)院法制辦公室
二00三年六月二十四日
