發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1998年07月17日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)明電〔1998〕12號
施行日期1998年07月17日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：
目前，各地正在按照國務(wù)院的統(tǒng)_部署積極推進(jìn)糧食流通體制改革，貫徹落實(shí)按保護(hù)價敞開收購余糧、糧食收儲企業(yè)順價銷售、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行收購資金封閉運(yùn)行三項(xiàng)政策，并加快糧食企業(yè)自身改革，市場糧食價格開始止跌回升，改革初步見到成效。但也有一些地區(qū)和單位在執(zhí)行糧食收購、銷售政策和收購資金封閉運(yùn)行政策方面仍然存在比較嚴(yán)重的問題。現(xiàn)將幾起嚴(yán)重違反國家糧食政策的事例通報(bào)如下：
黑龍江省綏化市糧食局將糧食調(diào)往外地銷售，截留糧食調(diào)銷款，擠占挪用糧食收購資金。1996年9月，綏化市糧食局自行決定從下屬糧庫調(diào)出價值1.2億元約10萬噸糧食運(yùn)往大連儲存。為隱瞞事實(shí)，逃避監(jiān)督，既未作出庫處理，也沒有在帳面上反映。同時，違反糧食收購資金專戶管理和封閉運(yùn)行的規(guī)定，在綏化市工商銀行開立新的帳戶。此后，將這批糧食的大部分以低價銷售，將9587萬元銷售貨款存人工商銀行的帳戶，并繼續(xù)要求下屬糧庫不體現(xiàn)銷售，不沖減庫存。上述調(diào)銷回籠款中，已有9191.14萬元被挪用于建賓館、辦公樓、宿舍，購車和借給下屬企業(yè)。此外，綏化市糧食局在一年多的時間內(nèi)，還通過在市工商銀行開立的帳戶，將通過各種途徑轉(zhuǎn)移的糧食收購資金提走2656萬元。
湖北省老河口市糧食局在糧食收購價格上弄虛作假，低收高報(bào)，騙取價差款。老河口市糧食局公然違反國家關(guān)于按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧的政策，于1997年夏、秋兩季，按照比政府規(guī)定的保護(hù)價每公斤低0.16元的價格收購小麥626萬公斤，比保護(hù)價每公斤低0.14元的價格收購稻谷469萬公斤。隨后，通過采取篡改財(cái)務(wù)帳目和統(tǒng)計(jì)報(bào)表等手段，將這部分糧食謊報(bào)為按保護(hù)價收購的糧食，謀取價差款達(dá)160多萬元。
河南省正陽縣糧食局虛報(bào)糧食庫存和收購量，騙取巨額財(cái)政補(bǔ)貼和收購資金。1997年7月國務(wù)院決定對糧食企業(yè)超合理庫存糧食給予費(fèi)用和利息補(bǔ)貼以后，正陽縣糧食局公然指使和縱容所屬基層糧站和有關(guān)人員采取開假發(fā)票、篡改財(cái)務(wù)帳目和統(tǒng)計(jì)報(bào)表等辦法，虛報(bào)糧食收購量和庫存，累計(jì)虛報(bào)糧食庫存5000多萬公斤，騙取財(cái)政補(bǔ)貼300多萬元，并據(jù)此多占用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行糧食收購貸款4000多萬元。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行疏于監(jiān)管，為縣糧食局的違法行為提供了可乘之機(jī)。
江蘇省鎮(zhèn)江市強(qiáng)行以糧換種，扣發(fā)農(nóng)民的售糧款。鎮(zhèn)江市從1996年開始實(shí)行在糧食收購中先由糧食部門代收換種糧，再由種子部門在播種前將種子供應(yīng)到農(nóng)戶的作法。1998年6月3日，鎮(zhèn)江市政府又發(fā)出了《關(guān)于認(rèn)真做好以糧換種、三麥備種工作的緊急通知》。丹陽市政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧管所在夏糧收購期間強(qiáng)行代扣種子糧，并按先種子糧、后定購糧、再議購糧的順序收購。全國糧食購銷工作電視電話會議和 《糧食收購條例》發(fā)布施行后，鎮(zhèn)江市及丹陽市政府沒有按照國家有關(guān)規(guī)定及時糾正上述作法。丹陽市的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧站將農(nóng)民交售糧食的1/3至1/2以種子糧的名義強(qiáng)行扣款，農(nóng)民售糧收人所剩無幾。
上述地區(qū)和單位為了本部門、本單位和個人私利，置國家三令五申的政策于不顧，我行我素，頂風(fēng)違法亂紀(jì)，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益和國家利益，性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣。對此，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志已指示所在省嚴(yán)肅查處有關(guān)人員，直至繩之以法。
除以上事例外，還有一些地區(qū)和單位存在違反國家糧食政策的問題。有的地區(qū)還沒有真正做到敞開收購，層層分配保護(hù)價糧交售指標(biāo)，變相限量收購；有的地區(qū)和糧食收儲企業(yè)繼續(xù)代扣代繳統(tǒng)籌提留款或以種子款等各種名目扣發(fā)農(nóng)民的售糧款；有的鄉(xiāng)村干部仍在糧食交售點(diǎn)坐收統(tǒng)籌提留款；一些地方不以戶交戶結(jié)的方式當(dāng)即向農(nóng)民支付售糧款，農(nóng)民售糧見不到現(xiàn)
錢；有的糧食企業(yè)內(nèi)外串通，繼續(xù)低價虧本銷售糧食；有的糧食收儲企業(yè)為逃避監(jiān)管，多頭開戶，截留糧食調(diào)銷款，繼續(xù)擠占挪用糧食收購資金；有的糧食收儲企業(yè)虛報(bào)庫存和收購量，篡改帳目和報(bào)表，騙取國家的財(cái)政補(bǔ)貼和銀行的收購資金；有的金融部門不僅嚴(yán)重失察，甚至為糧食收儲企業(yè)擠占挪用收購資金提供方便，等等。如果不堅(jiān)決剎住形形色色的違反國家糧食政策的歪風(fēng)，將嚴(yán)重挫傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性，干擾糧食流通體制改革的順利進(jìn)行，影響到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。各級政府、各有關(guān)部門和單位必須以高度的政治責(zé)任感，切實(shí)貫徹落實(shí)中央有關(guān)糧食工作和糧食流通體制改革的各項(xiàng)政策，堅(jiān)決糾正各種違法違規(guī)行為，做好當(dāng)前的糧食工作，確保糧食流通體制改革的順利進(jìn)行。為此，重申：
一、 堅(jiān)持敞開收購和戶交戶結(jié)的政策。嚴(yán)禁各種名目的代扣代繳，依法維護(hù)農(nóng)民利益。國有糧食收儲企業(yè)要進(jìn)一步落實(shí)按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧的政策，不準(zhǔn)限收、拒收、停收，不準(zhǔn)向農(nóng)民分配保護(hù)價售糧指標(biāo)。對農(nóng)民交售的糧食，不準(zhǔn)實(shí)行戶交村結(jié)，必須實(shí)行戶交戶結(jié)，即時兌付現(xiàn)金。除按照國家有關(guān)規(guī)定代扣代繳農(nóng)業(yè)稅外，各級地方政府和各有關(guān)部門都不得要求糧食企業(yè)代扣代繳任何稅費(fèi)，已經(jīng)代扣代繳的要立即如數(shù)退還給農(nóng)民。對來自政府和其他部門的代扣代繳要求，糧食收儲企業(yè)要理直氣壯地予以拒絕。前幾年，一些地方試行了將統(tǒng)籌提留款折成糧食一并與農(nóng)業(yè)稅征收的試點(diǎn)，這個問題可以納入稅費(fèi)改革中繼續(xù)研究。在沒有新辦法出臺前，必須按照 《糧食收購條例》的統(tǒng)一要求，不得將統(tǒng)籌提留款折實(shí)隨糧食收購一并征收。
二、 繼續(xù)加強(qiáng)對糧食收購市場的管理，積極培育縣以上糧食交易市場，進(jìn)一步搞活糧食流通。各地區(qū)、各有關(guān)部門必須嚴(yán)格執(zhí)行 《糧食收購條例》，加大對農(nóng)村糧食收購市場的監(jiān)管力度。國有糧食收儲企業(yè)之外的其他任何單位以及私營、個體糧商都不得到農(nóng)村直接收購糧食，也不得設(shè)點(diǎn)掛牌直接收購農(nóng)民的糧食。過去允許非國有糧食收儲企業(yè)和私商到農(nóng)村直接收購糧食的，應(yīng)立即糾正。在依法管理農(nóng)村糧食收購市場的同時，要積極培育縣以上糧食交易市場，進(jìn)一步搞活糧食流通。對國有糧食收儲企業(yè)以外的其他糧食加工、經(jīng)營企業(yè)、用糧單位和私營、個體糧商，允許其從國有糧食收儲企業(yè)購買順價銷售的糧食，或到縣以上糧食批發(fā)市場購買糧食，合法從事加工、經(jīng)營和運(yùn)銷活動。嚴(yán)禁以任何方式阻礙正當(dāng)?shù)募Z食交易活動，禁止地區(qū)封鎖。各級工商行政管理部門要在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，肩負(fù)起管理農(nóng)村收購市場和支持正當(dāng)?shù)募Z食交易活動的雙重責(zé)任。
三、 嚴(yán)禁虛報(bào)糧食收購、庫存數(shù)量騙取財(cái)政補(bǔ)貼和收購資金，嚴(yán)禁在糧食收購價格上低收高報(bào)騙取價差款。各級地方政府和有關(guān)部門、單位要嚴(yán)格按照 《統(tǒng)計(jì)法》和有關(guān)規(guī)定，如實(shí)填報(bào)有關(guān)報(bào)表，不得虛報(bào)或瞞報(bào)。糧食收儲企業(yè)要及時如實(shí)報(bào)告糧食收購和庫存數(shù)量，決不允許通過虛報(bào)數(shù)量或作假帳、調(diào)整帳目等手段騙取國家的財(cái)政補(bǔ)貼和銀行的收購資金。決不允許以低于保護(hù)價的價格收購農(nóng)民的糧食，更不能弄虛作假，低收高報(bào)騙取價差款，財(cái)政、審計(jì)部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加強(qiáng)對糧食收儲企業(yè)的監(jiān)督，加強(qiáng)對購糧原始憑證、帳目和報(bào)表的審查。對虛報(bào)糧食收購、庫存數(shù)量，謊報(bào)糧食收購價格的，必須嚴(yán)肅查處。
四、 嚴(yán)格執(zhí)行糧食順價銷售的政策。決不允許發(fā)生新的虧損掛帳。各糧食收儲企業(yè)必須按照保本微利的原則確定銷售價格，不得以任何方式向任何單位和個人低價或變相低價虧本銷售糧食。以低價或變相低價的方式將糧食銷售給自己的親戚、朋友和熟人，是一種嚴(yán)重的腐敗行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要一查到底，堅(jiān)決處理。對已經(jīng)實(shí)行獨(dú)立核算的國有糧食加工、批發(fā)、零售企業(yè)，不規(guī)定統(tǒng)一最低銷價，由這些企業(yè)在進(jìn)價基礎(chǔ)上自主定價，自負(fù)盈虧。
五、 嚴(yán)禁采取各種方式截留糧食調(diào)銷款，確保收購資金封閉運(yùn)行。對正當(dāng)?shù)募Z食調(diào)銷和交易活動，要積極支持；對為套取、截留糧食調(diào)銷款而轉(zhuǎn)移或異地銷售糧食的行為，要堅(jiān)決打擊。各級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)密切注意糧食流向，認(rèn)真審核糧食購銷合同，經(jīng)常清倉核庫，確保糧食調(diào)銷款及時回到農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的收購資金帳戶。嚴(yán)禁糧食收儲企業(yè)在除農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行之外的其他金融機(jī)構(gòu)開立帳戶，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不僅要追究糧食收儲企業(yè)的責(zé)任，還要追究接受糧食收儲企業(yè)開戶的有關(guān)銀行的責(zé)任。
六、 各級政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。加大監(jiān)督檢查的力度。各地政府的負(fù)責(zé)同志特別是主要負(fù)責(zé)同志要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確把握國家的糧食政策，把思想認(rèn)識真正統(tǒng)一到中央的方針政策上來。各地要對照國務(wù)院關(guān)于糧食流通體制改革和糧食政策的有關(guān)文件對本地自行出臺的政策和文件進(jìn)行一次全面清理，凡與國務(wù)院文件精神不符的一律廢止。要繼續(xù)把落實(shí)“三項(xiàng)政策”和加快糧食企業(yè)自身改革作為當(dāng)前糧食流通體制改革和糧食購銷工作的重點(diǎn)，特別是緊緊抓住“敞開收購”和“順價銷售”這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織得力干部深入糧食工作第一線，了解情況，監(jiān)督檢查，切實(shí)落實(shí)。對當(dāng)前糧食工作和糧食流通體制改革中出現(xiàn)的各種違規(guī)違法行為要堅(jiān)決制止，立即糾正，嚴(yán)肅查處，該處分的要堅(jiān)決處分，該撤職的要堅(jiān)決撤職，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任，決不姑息手軟，確保糧食流通體制改革的各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)。
