發(fā)文機關(guān)國務院
發(fā)文日期2019年12月25日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年12月25日
效力級別國務院規(guī)范性文件
全國人民代表大會常務委員會：
受國務院委托，我向全國人大常委會報告加強社會保障體系建設助力打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)推進社會救助工作情況，請予審議。
社會救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，關(guān)系民生、連著民心，是一項兜底線、救急難、保民生、促公平的基礎性制度安排，是我們黨全心全意為人民服務根本宗旨和社會主義制度根本性質(zhì)的集中體現(xiàn)。黨中央、國務院高度重視社會救助工作。習近平總書記多次作出重要指示批示，要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度，集中力量做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，保障群眾基本生活；今年3月專門作出重要批示，要求各級民政部門要加強黨的建設，堅持改革創(chuàng)新，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障等職責。李克強總理在今年的《政府工作報告》中指出，要適當提高城鄉(xiāng)低保、專項救助等標準，加強困境兒童保障；加大城鎮(zhèn)困難職工脫困力度；提升殘疾預防和康復服務水平；要盡力為群眾救急解困、雪中送炭，基本民生的底線要堅決兜牢。王勇國務委員等國務院領導同志也多次對社會救助工作作出相關(guān)部署。各地區(qū)、各有關(guān)部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，扎實推進社會救助各項工作，注重協(xié)同配合，強化責任落實，進一步織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)。
一、 工作進展和主要成效
黨的十八大以來，按照黨中央、國務院決策部署，民政部會同有關(guān)部門堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動社會救助工作進入發(fā)展快車道，政策措施密集出臺，制度體系日益完善，工作機制不斷健全，財政投入逐年加大，救助水平持續(xù)提升。堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，充分發(fā)揮農(nóng)村低保在實現(xiàn)“兩不愁”中的兜底保障作用，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。推進社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，切實保障好困難群眾基本生活，取得了顯著成效。
（一）社會救助制度體系基本確立。2014年2月國務院頒布《社會救助暫行辦法》，確立了以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等8項救助制度為主體，社會力量參與為補充的制度框架，基本覆蓋各類困難群眾。全國所有省份都出臺了實施辦法，有關(guān)部門也出臺一系列配套政策，救助制度體系基本確立。一是進一步完善最低生活保障制度。規(guī)范對象認定、標準制定、審核審批、資金發(fā)放、動態(tài)管理等工作，將生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人按照單人戶納入低保，做到保障對象有進有出、補助水平有升有降。二是全面建立臨時救助制度。明確國家對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车募彝セ騻€人給予應急性、過渡性救助，有效緩解了城鄉(xiāng)困難群眾遇到的突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難。三是進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度。針對城鄉(xiāng)“三無”人員待遇不平衡等問題，將城市“三無”人員救助與農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)統(tǒng)一為特困人員救助供養(yǎng)，明確認定條件、供養(yǎng)內(nèi)容和供養(yǎng)標準，實現(xiàn)制度轉(zhuǎn)型升級。四是完善受災人員救助制度。改革防災減災救災和應急管理體制機制，制定自然災害救助應急預案，規(guī)范災情統(tǒng)計、損失評估、救災捐贈等工作，為做好受災人員救助提供有力政策保證。五是完善醫(yī)療救助制度。全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作，規(guī)范疾病應急救助，切實減輕困難群眾醫(yī)療負擔。六是完善教育救助制度。采取減免相關(guān)費用、發(fā)放助學金、安排勤工助學崗位等方式保障教育救助對象基本學習生活需求，規(guī)范家庭經(jīng)濟困難學生認定工作。七是完善住房救助制度。采取配租公租房、發(fā)放租賃補貼、農(nóng)村危房改造等方式，穩(wěn)步推進住房救助，保障困難群眾基本住房需求。八是完善就業(yè)救助制度。優(yōu)化提升公共就業(yè)服務成效，落實稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、培訓補貼等政策，及時幫扶最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員實現(xiàn)就業(yè)。九是健全社會力量參與制度。完善企業(yè)和個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，鼓勵引導慈善組織等社會力量通過捐款捐物、設立幫扶項目、創(chuàng)辦服務機構(gòu)、提供志愿服務等方式參與社會救助，為困難群眾提供多方面救助幫扶。
（二）工作機制逐步建立健全。立足于統(tǒng)籌社會救助資源，推進相關(guān)部門救助職能協(xié)同配合、高效聯(lián)動，進一步建立健全社會救助工作機制，有效發(fā)揮各項救助制度整體合力，更好保障困難群眾基本生活。一是建立健全社會救助部門協(xié)調(diào)機制。中央層面建立由民政部牽頭、26個部門參加的全國社會救助部際聯(lián)席會議制度；部署并推動全國各縣（市、區(qū)）全部建立由政府負責人牽頭、民政部門負責、有關(guān)部門和單位參加的困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制，定期研究解決本地區(qū)各類困難群眾基本生活保障問題。二是普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制和主動發(fā)現(xiàn)機制。確保困難群眾“求助有門、受助及時”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，最大限度防止沖擊社會道德和心理底線事件發(fā)生。三是部署建立社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制。加強部門間信息比對共享，經(jīng)社會救助家庭成員授權(quán)，通過戶籍管理、稅務、社會保險、不動產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險、證券等金融機構(gòu)，查詢、核對其家庭經(jīng)濟狀況，有效提高社會救助對象認定精準度，最大程度避免“漏保”、“錯?！钡惹闆r發(fā)生。五年來，全國年均開展各類核對1.1億人次，不實申報檢出率為8%左右，為國家節(jié)省了大量財政資金。四是建立并逐步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。當食品等基本生活類物價突發(fā)性上漲時，及時啟動聯(lián)動機制，為困難群眾發(fā)放價格臨時補貼，減小物價突發(fā)性上漲對困難群眾基本生活的影響。今年1—9月，各地民政部門累計為社會救助對象發(fā)放價格臨時補貼資金29億元，惠及困難群眾1.26億人次。
（三）基層經(jīng)辦服務能力建設不斷增強。圍繞打通民生保障“最后一公里”，確保各項惠民救助政策真正落到實處，注重加強基層經(jīng)辦服務能力建設，有效提升社會救助服務質(zhì)量和效率。一是強化各級責任。要求省級人民政府統(tǒng)籌研究制定按照社會救助對象數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)等因素為基層配備相應工作人員的具體辦法和措施。明確在基層社會救助經(jīng)辦服務中村（居）民委員會的協(xié)助責任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的審核責任和縣級民政等有關(guān)部門的審批責任。二是提高救助時效性。采取“先行救助”、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立備用金制度等措施，不斷提升臨時救助在救急解難方面的及時性、有效性。同時，采取多種形式加強社會救助政策宣傳，注重發(fā)揮微博、微信等新媒體優(yōu)勢，確保困難群眾及時、準確知曉救助政策規(guī)定。三是加強社會救助信息化建設。通過強化部門間信息比對共享，逐步減少需群眾提供的相關(guān)證明材料。推動經(jīng)辦服務向移動端延伸，部分地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)救助事項“掌上辦”、“指尖辦”，為困難群眾提供方便快捷的救助事項申請、辦理、查詢等服務。四是推進社會救助領域“放管服”改革。進一步簡化申請、審核、評議、公示等環(huán)節(jié)，鼓勵有條件的地方將低保、特困等社會救助審批權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），不斷優(yōu)化服務流程、提升服務質(zhì)量。積極推行政府購買社會救助服務，將市場機制引入社會救助服務供給，著力構(gòu)建公開、公平、高效的救助服務供給體系。
（四）監(jiān)督管理進一步規(guī)范。加強和規(guī)范社會救助監(jiān)管，健全“雙隨機、一公開”監(jiān)督機制，嚴肅查處違法違規(guī)行為，提升社會救助規(guī)范管理水平，確保社會救助制度政策有效實施。財政部會同有關(guān)部門制定社會救助資金管理辦法，加強資金監(jiān)管，強化審計監(jiān)督、財政監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的擠占、挪用、截留和滯留資金等違規(guī)問題，及時糾正并依法依規(guī)追究相關(guān)人員責任。全面實施社會救助經(jīng)辦人員及村（居）委會工作人員近親屬享受低保備案制度。結(jié)合扶貧領域作風問題專項治理，部署開展農(nóng)村低保腐敗和作風問題專項治理等工作，堅決整治“人情?！?、“關(guān)系?！钡葐栴}，為更好發(fā)揮社會救助兜底保障作用提供堅實保障。民政部及省、市、縣四級民政部門全部開通社會救助投訴舉報電話，建立上下聯(lián)通的群眾投訴舉報快速響應處置機制。今年1—9月，各級民政部門共收集問題線索29855條，其中查證屬實并向同級紀檢監(jiān)察機關(guān)移交1319件，涉及干部705人。
（五）脫貧攻堅兜底保障持續(xù)強化。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)過程中，總有一部分人員由于不具備勞動能力甚至生活能力，無法通過開發(fā)式扶貧政策實現(xiàn)脫貧，將其納入低保等社會救助范圍，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要保障任務。民政部、財政部、扶貧辦等部門從政策、標準、對象、管理等方面加強農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，助力解決貧困群眾吃穿“兩不愁”。民政部會同有關(guān)部門調(diào)整完善農(nóng)村低保政策，明確對未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口，參照單人戶納入低保，加大兜底保障力度。進一步加強和改進臨時救助制度，著力發(fā)揮臨時救助在強化“兩不愁”兜底保障、助力解決“三保障”問題、防范脫貧群眾返貧等方面的作用，形成保障合力。指導督促各地按照國家扶貧標準綜合確定農(nóng)村低保的最低指導標準。從2017年底開始，全國所有縣（市、區(qū)）的農(nóng)村低保標準均動態(tài)達到或超過國家扶貧標準。截至今年6月底，22個脫貧攻堅任務重的省份農(nóng)村低保平均標準達到4473元，所有深度貧困縣平均標準達到3979元，“三區(qū)三州”所轄縣平均標準達到3862元；全國共有1749萬建檔立卡貧困人口納入低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍（已脫貧1168萬人、未脫貧581萬人），其中63.5%為老年人、未成年人或重病、重殘人員。
（六）立法工作有序推進。國務院高度重視社會救助立法工作，2014年2月頒布的《社會救助暫行辦法》是我國第一部社會救助方面的行政法規(guī)。去年以來，全國社會救助部際聯(lián)席會議部署開展《社會救助暫行辦法》施行情況評估，民政部會同有關(guān)部門圍繞社會救助政策執(zhí)行情況、實施效果和社會影響等開展聯(lián)合調(diào)研，總結(jié)梳理社會救助實踐中存在的突出困難和問題，進一步明確需要通過法律予以規(guī)范的事項。民政部會同有關(guān)部門部署社會救助綜合改革試點，開展社會救助基層創(chuàng)新實踐等活動，為社會救助立法提供實踐支撐。同時，民政部注意收集整理社會救助相關(guān)領域法規(guī)政策，聽取專家學者意見建議，借鑒參考國外成熟立法經(jīng)驗，聚焦現(xiàn)實需求和立法要求，開展立法專題研究，并配合全國人大開展立法調(diào)研，積極推進社會救助法起草工作。
（七）社會救助制度優(yōu)勢日益彰顯。社會救助制度體系的建立實施，為數(shù)千萬城鄉(xiāng)困難群眾提供了基本生活保障，溫飽問題得到制度性解決，困難群眾真切感受到黨和政府的溫暖，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。為進一步做好社會救助工作，國務院要求各級財政在一般性轉(zhuǎn)移支付中，都要把保障困難群眾基本生活放在優(yōu)先位置，確保政府投入只增不減。中央財政建立困難群眾救助專項補助資金，統(tǒng)籌用于最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、孤兒基本生活保障、生活無著流浪乞討人員救助等工作，2016年—2019年，共安排補助資金5618億元。同時，中央財政也加大了醫(yī)療救助、農(nóng)村危房改造、受災人員救助等專項救助資金支持力度，地方財政相應增加社會救助資金投入。
社會救助制度政策的健全完善，財政投入的持續(xù)增加，有力保障了困難群眾基本生活，進一步提升了社會救助兜底保障水平。最低生活保障方面，截至今年9月底，全國共有城鄉(xiāng)低保對象4283萬人，城市低保平均標準617元/人·月，較2013年增長65%；農(nóng)村低保平均標準5247元/人·年，較2013年增長116%。城鄉(xiāng)低保標準差距逐步縮小，由2013年的1.8∶1縮小到現(xiàn)在的1.4∶1。今年1—9月，累計支出資金1164.7億元。特困人員救助供養(yǎng)方面，截至今年9月底，全國共有471萬城鄉(xiāng)特困人員納入供養(yǎng)范圍，城市特困人員基本生活平均標準為9675元/年，農(nóng)村為7296元/年，分別較2017年增長16.7%和15.4%；照料護理標準依據(jù)生活自理能力和服務需求分檔確定。今年1—9月，累計支出資金270.6億元。受災人員救助方面，大幅提高了災害應急救助、過渡期生活救助等救助項目中央財政補助標準。2018年以來，針對青海、江西、廣東等地自然災害，啟動國家救災應急響應35次，安排下?lián)苤醒胱匀粸暮葹馁Y金98.96億元。醫(yī)療救助方面，截至今年9月底，全國共實施醫(yī)療救助1.23億人次，支出資金363.2億元，次均住院和門診救助水平分別達到1117元和82元。今年1—6月，全國累計對2.8萬人實施疾病應急救助，向醫(yī)療機構(gòu)撥付急救費用1.5億元。教育救助方面，2019年，下達義務教育家庭經(jīng)濟困難學生生活費補助94.3億元，可用于擴大家庭經(jīng)濟困難學生生活補助覆蓋面；下達支持學前教育發(fā)展基金168.5億元，可用于持續(xù)實施學前幼兒資助政策；下達高等教育獎助學金235.7億元，可用于調(diào)整高職院校獎助學金政策。住房救助方面，持續(xù)推進農(nóng)村危房改造，提高補助標準，黨的十八大以來，中央財政累計投入1891億元補助資金，支持1794萬戶貧困家庭改造危房，幫助5700多萬貧困群眾住上安全住房。同時，全國累計為300多萬戶城鎮(zhèn)住房救助對象提供公租房保障，有效改善城鎮(zhèn)困難群眾住房條件。就業(yè)救助方面，今年1—9月，共幫助133萬就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)，消除零就業(yè)家庭3.4萬戶，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。臨時救助方面，今年1—9月，全國共實施臨時救助478.8萬人次，累計支出救助資金68.0億元，平均救助水平1420元/人次，救助水平較2016年提高31.8%。社會力量參與方面，截至2018年底，全國共有經(jīng)常性社會捐贈工作站、點和慈善超市1.2萬個。2018年，全國社會組織捐贈收入達919.7億元，全年共有1072萬人次在民政領域提供2388.7萬小時的志愿服務。
二、 面臨的主要困難和問題
盡管近年來我國社會救助事業(yè)發(fā)展較快，在強化兜底保障、促進社會和諧穩(wěn)定、助力精準脫貧攻堅等方面發(fā)揮了重要作用，但對照黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會的新要求，對照新時代民生保障制度建設的形勢與任務，對照困難群眾的新期待，發(fā)展不平衡不充分的問題仍較突出。
一是社會救助政策還需進一步統(tǒng)籌。各項社會救助政策還沒有完全做到有機耦合、系統(tǒng)集成，導致救助資源分配不均衡，重復救助和救助盲區(qū)并存。低保對象家庭收入核查涉及金融、工商、車輛、稅務、住房等多個方面，但由于數(shù)據(jù)共享不到位，相關(guān)法律法規(guī)銜接不夠順暢，造成核查困難，影響了救助對象認定的精準度。區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)不平衡問題依然存在，跨地區(qū)流動人口缺乏穩(wěn)定的救助政策支持。當前社會救助主要以物質(zhì)救助為主，方式較為單一，服務類救助發(fā)展滯后，難以滿足困難群眾多樣化救助需求。
二是社會救助兜底保障還不夠充分。我國城鄉(xiāng)困難群眾基本生活保障水平保持平穩(wěn)增長，但與新時代困難群眾對美好生活需求相比，社會救助資源供給存在一定缺口。低保等社會救助政策瞄準的主要是絕對貧困人口，低收入家庭、支出型貧困家庭還沒有納入救助范圍。受經(jīng)濟社會發(fā)展水平限制，目前社會救助水平相對較低，需要進一步加大投入，促進社會參與，提高救助質(zhì)量，增強兜底能力。
三是基層社會救助經(jīng)辦服務能力還有差距。受制度、財力等多種因素影響，一些地方救助機構(gòu)不健全、人員配備不足、工作經(jīng)費缺乏，基層經(jīng)辦服務能力弱，與當前情況復雜、需求多樣、任務繁重的社會救助現(xiàn)實狀況不相匹配，“最后一公里”問題尚未從根本上得到解決。一些地方政策落實不到位，沒有及時發(fā)現(xiàn)困難群眾救助需求，導致救助不夠及時迅速。一些地方管理服務不規(guī)范，“人情保”、“關(guān)系?！币约半[瞞收入、騙取救助等問題沒有完全杜絕。
三、 推進社會救助發(fā)展的思路和措施
黨的十九大明確提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系”、“完善最低生活保障制度”。黨的十九屆四中全會要求堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要；要求注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，保障群眾基本生活；要求堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制。這是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，對社會救助等民生保障工作作出的重大部署，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要任務。下一步，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照兜底線、?；尽⒕燃彪y、促發(fā)展、可持續(xù)的總體思路，以統(tǒng)籌救助資源、增強兜底功能、提升服務能力為重點，完善法規(guī)制度，健全體制機制，強化政策落實，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。重點做好以下工作：
（一）為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做好兜底保障。深入貫徹習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和中央脫貧攻堅決策部署，扎實做好脫貧攻堅收官階段各項工作，確保高質(zhì)量完成目標任務。加強農(nóng)村低保兜底保障能力，將建檔立卡貧困戶中的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的人員，全部納入低保范圍，及時將符合條件的返貧人口納入臨時救助范圍，切實鞏固“兩不愁”成果質(zhì)量。瞄準突出問題和重點任務開展更具針對性的教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、受災人員救助和就業(yè)救助，加快補齊短板弱項，攻克“三保障”薄弱環(huán)節(jié)。聚焦深度貧困地區(qū)，加大支持力度，集中力量攻克深度貧困堡壘。堅持社會動員，鼓勵多方力量參與，激發(fā)社會活力。建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制，把解決短期脫貧與實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧有機結(jié)合起來，堅持分類救助，實施精準幫扶，防止邊脫貧邊返貧現(xiàn)象發(fā)生。
（二）推進社會救助綜合改革。研究制定社會救助綜合改革方案，加強社會救助制度頂層設計。聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，加快構(gòu)建政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。以基本生活救助、專項救助和急難救助為主體，社會力量參與為補充，建立健全分層分類的梯度救助制度體系。對低收入家庭和剛性支出較大導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的支出型貧困家庭，根據(jù)實際需要給予相應的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項救助或其他必要的救助措施。建立健全社會救助標準動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)居民人均消費支出或人均可支配收入等因素測算標準，進一步縮小城鄉(xiāng)差距。創(chuàng)新社會救助方式，積極發(fā)展服務類社會救助，探索形成“物質(zhì)+服務”的救助方式。加強急難社會救助，強化兜底保障功能。
（三）加強社會救助資源統(tǒng)籌。健全社會救助部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，統(tǒng)一困難群眾認定標準，完善救助對象認定辦法，推進基本生活救助、專項社會救助和急難臨時救助等各項社會救助政策系統(tǒng)集成，進一步平衡社會救助資源供給，形成社會救助整體效應。完善縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌各部門救助資源，綜合解決社會救助急難個案。加強社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設，充分發(fā)揮各級核對機構(gòu)作用，加快建立核對信息平臺，推進基于全國數(shù)據(jù)庫“總對總”的信息查詢核對，形成全國“一盤棋”，夯實精準救助基礎。繼續(xù)加大社會救助財政投入。推進最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等各類社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助服務均等化。加大中西部地區(qū)政策傾斜力度。加強慈善救助與政府救助有效銜接，建立良性互補機制，更大范圍凝聚社會幫扶資源。
（四）深化社會救助領域“放管服”改革。建立完善主動發(fā)現(xiàn)機制，逐步建設全國統(tǒng)一的社會救助服務熱線，鼓勵人民群眾通過救助熱線等方式及時向社會救助部門尋求幫助、提供線索。進一步深化社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制，規(guī)范完善轉(zhuǎn)辦、督辦制度，及時辦理或跟蹤、反饋辦理結(jié)果，確保困難群眾求助有門、受助及時。指導有條件的地方將低保、特困等社會救助審批權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+社會救助”，加快實現(xiàn)經(jīng)辦服務轉(zhuǎn)型升級。依托國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，建立社會救助資源庫，為相關(guān)部門、單位和社會力量開展救助幫扶提供支持。取消可以通過國家或地方政務服務平臺查詢的相關(guān)證明材料，全面推進社會救助事項線上“只上一張網(wǎng)”、線下“只進一扇門”和“最多跑一次”改革。
（五）強化社會救助監(jiān)督管理。堅持底線思維，落實全面從嚴治黨責任要求，堅決查處落實黨中央、國務院決策部署不堅決、不到位、弄虛作假等問題，進一步規(guī)范社會救助管理服務，確保社會救助政策落到實處。繼續(xù)強化社會救助資金監(jiān)管，嚴肅查處違法違規(guī)行為。暢通投訴舉報渠道，建立社會救助相關(guān)部門與紀檢監(jiān)察機構(gòu)問題線索聯(lián)合督查督辦機制，切實做到社會救助對象準確、措施有力、資金安全、廉潔高效。加大社會救助領域違規(guī)違法案件通報曝光力度，發(fā)揮警示震懾作用。加強社會救助信用體系建設，注重相關(guān)職能部門聯(lián)動，依法依規(guī)對有騙取救助行為等的失信人員進行懲戒，對意欲騙取救助者形成有效震懾。
（六）加快社會救助立法進程。全國人大常委會高度重視社會救助立法工作，已經(jīng)將社會救助法列為一類立法項目，并明確社會建設委員會負責聯(lián)系起草工作。有關(guān)部門將在前期工作基礎上，進一步研究法律框架、救助內(nèi)容、救助標準、對象認定、工作機制、財政保障等重點問題，充分聽取各方面意見，聚焦法律的針對性、有效性、系統(tǒng)性、科學性，抓緊起草法律草案，并按程序提請審議，切實為健全社會救助體系、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、兜底保障脫貧攻堅、銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等提供有力法律支撐。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，長期以來，全國人大常委會高度重視社會救助工作，多次組織專題調(diào)研、聽取匯報，強化社會救助工作法治保障。此次全國人大常委會專門聽取社會救助工作情況匯報，充分體現(xiàn)了對民生兜底保障的重視、關(guān)心和支持。懇請繼續(xù)關(guān)注支持社會救助事業(yè)發(fā)展，組織相關(guān)調(diào)研和督促檢查，多提寶貴意見建議。我們將更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，自覺接受全國人大的監(jiān)督指導，切實加強和改進社會救助工作，更好保障和改善民生，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出積極貢獻！
