發(fā)文機關(guān)國務院,中共中央
發(fā)文日期1980年01月24日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1980年01月24日
效力級別國務院規(guī)范性文件
（一九八0年一月二十四日中共中央、國務院發(fā)布）
粉碎“四人幫”以來， 在黨中央的領(lǐng)導下， 經(jīng)過全黨全軍和全國各族人民的共同努力， 我國國民經(jīng)濟迅速恢復和發(fā)展， 情況一步一步向好的方面發(fā)展。國民經(jīng)濟的調(diào)整工作，也已開始見到成效。但是，目前我們的生活水平還很低，在財政經(jīng)濟上還存在不少困難。特別是由于林彪、“四人幫”的長期干擾，黨的作風受到極嚴重的破壞，許多地方在人力、物力、財力上存在著相當普遍的嚴重浪費現(xiàn)象。很多組織機構(gòu)臃腫，人浮于事，工作效率很低。有些地方和單位，無視國家規(guī)定和財經(jīng)紀律，亂支濫用，任意鋪張浪費。這不僅給生產(chǎn)建設增加了困難，而且助長不正之風，腐蝕干部思想，挫傷群眾積極性，嚴重損害了黨和政府同群眾的聯(lián)系。我們一定要認識到，節(jié)約是我們勤儉建國的長期方針，不能認為只是“貪污有罪”，而“浪費無妨”。沒有艱苦創(chuàng)業(yè)的革命精神，沒有扎扎實實地把生產(chǎn)搞上去的思想和勁頭，調(diào)整國民經(jīng)濟和逐步實現(xiàn)四化，都無從談起。因此，采取嚴格的措施，厲行節(jié)約，反對浪費，恢復和發(fā)揚艱苦樸素、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，既是一個重大的經(jīng)濟問題，也是一個極其尖銳的政治問題，必須引起我們的高度重視。除了工業(yè)、交通、基本建設和商品流通方面的增產(chǎn)節(jié)約問題，中央、國務院將另行作出規(guī)定以外，現(xiàn)對控制和節(jié)約行政、事業(yè)單位的公用經(jīng)費和企業(yè)管理費的問題，作如下通知：
一、 節(jié)約公用經(jīng)費
一九八0年各單位的行政經(jīng)費、 事業(yè)經(jīng)費， 除去應發(fā)個人部分的開支（如人員工資、職工福利費、人民助學金等）以外，其他公用開支部分，一律按上年預算指標節(jié)減百分之二十， 并由財政部門從各地方、 各單位的當年預算指標中扣減下來。具體核定節(jié)減指標時，要根據(jù)具體情況，區(qū)別對待，有的可以多節(jié)減一些，有的可以少節(jié)減一些。企業(yè)的管理費用，要按上述比例多節(jié)減一些，由主管部門核定，嚴格控制，大力節(jié)約。
二、 精簡各種會議
（一） 一九七八年，全國會議費開支比一九六五年增加了兩倍。會議一定要精簡，開會一定要講實效?？砷_可不開的會一律不開。必須開的會，代表人數(shù)、工作人員人數(shù)和開會天數(shù)，也要壓縮到最低限度。國務院各部門的會議計劃，應按規(guī)定報國務院審批。地方也要按此精神，規(guī)定審批制度。
（二） 各種會議必須節(jié)省開支。各地區(qū)、各部門開會，不得占用接待外賓和旅游的飯店。當?shù)嘏c會代表一般不安排在賓館、招待所住宿。盡量減少會議用車和夜餐費。各種會議不得擅自提高伙食補助或其他開支標準，不得用公費招待看戲、看電影，不得以任何借口濫發(fā)獎品。
（三） 除了專業(yè)性的訂貨、配件、物資分配、產(chǎn)品驗收、鑒定、評比會議和小型調(diào)查研究會以外， 其他會議的開支， 一律由召集單位支付，不得讓參加會議的人員回本單位報銷，以堵塞變相增加會議費開支的漏洞。
（四） 各級領(lǐng)導單位到地方召開會議，各種開支一律自理，不得擠占地方經(jīng)費，地方也不要給以貼補。
（五） 今后兩、三年內(nèi)，各級行政機關(guān)和企業(yè)、事業(yè)主管部門的會議費，要求以一九七九年的實際開支為基數(shù)，節(jié)減百分之三十到百分之四十。
三、 控制差旅費
（一） 出差要有計劃地安排和嚴格掌握。出差與外出開會的費用，要嚴格執(zhí)行國家財政制度。違反規(guī)定的，不準報銷。
（二） 嚴格控制外出參觀學習?！”仨毥M織外出參觀學習時， 人員要少而精， 出?。ㄊ?、自治區(qū)）境的須報經(jīng)?。ㄊ?、自治區(qū)）人民政府批準。未經(jīng)批準的
，財務部門不予借款和報銷。
（三） 不準借出差和開會之機，用公款游山玩水。如經(jīng)揭發(fā)查實，應予批評教育，并追回已報銷的有關(guān)費用。
四、 壓縮購置費開支
（一） 一九七八年，全國社會集團購買力總額一年達到一百四十多億元，比一九六五年增加了一點八倍。各單位必須嚴格控制非生產(chǎn)性的購置。可買可不買的堅決不買，必須購買的也要精打細算，盡量少買。
（二） 各單位對核定的社會集團購買力指標，要嚴格控制，不得突破。嚴格禁止用職工個人的名義代集體套購商品的錯誤作法。對于國家規(guī)定的二十七種專項控制商品，除新建單位或特殊情況外，一九八0年內(nèi)暫時停止審批、停止供應。
（三） 商品供應單位向社會集團銷售非生產(chǎn)性商品，必須堅持憑證限額供應的辦法。要積極開展專項控制商品和設備的租賃業(yè)務，以解決一些單位開大會、辦展覽和接待外賓等臨時需要。對此，商業(yè)部門要嚴格把關(guān)，認真貫徹。
五、 節(jié)約辦公費用
（一） 各地區(qū)、各部門要對文件、簡報、報表、刊物，切實認真地進行一次清理。要減少數(shù)量，提高質(zhì)量，反對“四多”。國務院各部門的清理工作，由國務院辦公室負責；地方的清理工作，由省、市、自治區(qū)人民政府（革命委員會）辦公廳負責。
（二） 縣級以上各單位職工閱讀的書報刊物，除圖書館、資料室和閱報牌等正常需要及必不可少的以外，應自費訂購。
（三） 各企業(yè)、 事業(yè)和行政單位， 應當發(fā)動群眾，提出措施，大力節(jié)約各種辦公用品，節(jié)約電報費和長途電話費，節(jié)約用水、用電、用煤。職工宿舍用水、用電，由個人自理。如果與公家用水、用電分不開的，要按比例合理收費。
六、 控 制 小 汽 車 使 用
（一） 到一九七八年底， 全國行政機關(guān)擁有的小汽車、 吉普車，總數(shù)已達四萬三千輛，比一九六五年增加了兩倍多，必須進行一次清理和整頓，并在此基礎(chǔ)上，制定配備標準。中央級單位的配備標準，由國務院機關(guān)事務管理局規(guī)定；地方各單位的配備標準，由省，市、自治區(qū)人民政府（革命委員會）指定有關(guān)部門規(guī)定。超過規(guī)定標準的小汽車、吉普車，一律暫時封存，或者作價調(diào)給交通運輸部門使用。
（二） 企業(yè)、事業(yè)單位的汽車，也要進行清理和整頓。嚴格劃清生產(chǎn)用車和非生產(chǎn)用車。任何人都不得把生產(chǎn)用車作為個人私車使用。因私事用車，必須按規(guī)定收費。到外地開會或工作，在有火車等其他交通工具的情況下，嚴禁長途使用專車。
（三） 各單位都要訂出節(jié)約汽車用油的措施。凡超過指標用量的，供油單位不供應，財務部門不報銷。嚴禁用“走后門”等不正當手法套購汽油。在節(jié)約用油辦法尚未訂出來之前，從一九八0年一月一日起，國務院各部門一律按現(xiàn)有的用油指標削減百分之三十。各地區(qū)、各單位也應按此精神，規(guī)定自己的節(jié)油指標。
七、 勤儉辦外事
（一） 為避免重復出國考察，而造成人力、物力、財力的浪費，今后黨政機關(guān)、經(jīng)濟部門和事業(yè)、 企業(yè)單位的出國計劃， 應當歸口審查，統(tǒng)一審批。未經(jīng)批準，一律不得出國。具體審批程序，國務院將另作規(guī)定。
（二） 出國考察團的人數(shù)和時間要掌握控制， 以節(jié)約外匯開支。 考察人員要力求精干，熟悉本行業(yè)務。嚴禁借出國之機，增加途中停留點或繞道游覽。
（三） 接待外賓、外商，要友好熱情，接待適度，不可過分。要嚴格執(zhí)行財政部、外交部、國務院辦公室規(guī)定的接待外賓費用開支標準。嚴禁借接待之機，大量購買專項控制商品，擅自請客送禮。違反規(guī)定的，要給予紀律處分。
（四） 接受和處理外國贈送的禮品，必須嚴格按照國務院〔1973〕174號文件“關(guān)于接受和處理外國贈送禮品的規(guī)定”辦理，各級領(lǐng)導干部都要以身作則，帶頭執(zhí)行。應當交公而不交公，或者私自處理的，以違反財經(jīng)紀律論處。
八、 嚴禁用公款請客送禮
召開各種會議，或者接待上級機關(guān)和兄弟單位來的領(lǐng)導人員，一律不得用公款宴請和送禮，不得用公款招待煙、酒、糖、水果、點心，不得用公款請看電影、看戲，更不得組織群眾和車隊迎送。違反規(guī)定的，其費用開支不予報銷，誰出“主意”誰付錢。各地區(qū)、各部門、各單位過去自定的招待標準，同本通知規(guī)定精神不符的，應一律廢止。
上級領(lǐng)導同志到地方開會，或到基層作調(diào)查，陪同人員要盡量減少，吃飯要按規(guī)定標準交錢交糧票。
九、 嚴禁私分產(chǎn)品和國家財物
一切企業(yè)、事業(yè)單位和部門，不得私分或者變相低價私分商品和國家財物。企業(yè)試制的新產(chǎn)品，送給上級主管部門審查的樣品，審查后應即收回。不得贈送給單位和個人，或者以試聽、試用，試看為名，化公為私。對于違反規(guī)定的，除給以紀律處分外，應當按商業(yè)部門的牌價追回私分商品和物資的全部價值。
十、 整頓賓館、招待所
（一） 賓館、招待所要挖掘潛力，擴大接待，提高房間使用率，努力增加收入。
（二） 賓館、招待所的各種設施，要力求簡樸實用，整潔衛(wèi)生，反對貪大求洋、豪華浪費。除經(jīng)批準用于接待外賓的以外，一律不得購置高級消費品。
（三） 嚴格收費制度。各地的收費標準，統(tǒng)一由省、市、自治區(qū)審訂。收費標準過高的要降低。要堅持收費制度，不得少收費或不收費，不得免費供應煙、酒、糖、茶、水果和免費使用小汽車，不得用收入請客送禮和補貼伙食費。各級領(lǐng)導干部不準占用賓館、招待所的房間和在賓館、招待所內(nèi)食宿，不遷走的要個人付費。
（四） 賓館、招待所要精減管理人員，擴大服務項目，加強經(jīng)濟核算。虧損單位要在一、兩年內(nèi)逐步做到自負盈虧，否則國家財政不予補貼。有條件的地方，要把賓館、招待所交給商業(yè)服務部門或旅游部門， 實行企業(yè)化經(jīng)營。 賓館、招待所要按時編報預算和決算，主管部門和財政部門要對他們的財務收支加強監(jiān)督和管理。
十一、 對行政、事業(yè)單位試行“預算包干”辦法
（一） 從一九八0年起，國家對文教、衛(wèi)生、科學、體育等事業(yè)單位和行政機關(guān)試行“預算包干”辦法，節(jié)余留用，增收歸己，以調(diào)動努力增收節(jié)支，提高資金使用效果的積極性。具體辦法按財政部規(guī)定執(zhí)行。
（二） 一切有條件組織收入的事業(yè)單位，都要積極挖掘潛力，從擴大服務項目中，合理地組織收入，以解決經(jīng)費不足的問題，促進事業(yè)的發(fā)展。應用科研單位和設計單位要積極創(chuàng)造條件，改為企業(yè)經(jīng)營，不僅不用國家的錢，還要力爭上繳利潤。
十二、 整頓勞保福利開支和獎金、津貼
（一） 切實執(zhí)行國家規(guī)定的勞保用品領(lǐng)發(fā)制度。任何單位和個人都不得自作主張，擴大發(fā)放勞保用品的范圍， 增加勞保用品的項目和數(shù)量， 或者用高檔商品代替一般勞保用品。要實行收舊換新，提倡修舊利廢，發(fā)揚艱苦奮斗精神。
（二） 切實執(zhí)行國家規(guī)定的福利待遇制度。任何單位和個人都無權(quán)濫發(fā)福利費，更不準私分福利費。違反規(guī)定的，應當如數(shù)追回。
（三） 鑒于目前有些地方和單位濫發(fā)獎金、津貼的情況，國務院責成財政部和國家勞動總局進行必要的整頓，并制定具體實施辦法。
十三、 整頓人員編制
（一） 從一九八0年一月起，一切行政單位的職工人數(shù)，除中央和國務院批準增加的以外，均暫行凍結(jié)，不準增加，并著手進行整頓。
（二） 今后，國務院各部門和各地區(qū)增加人員編制，必須經(jīng)國務院審批。各級人民政府要指定一位負責同志主管這項工作。從上到下，實行一枝筆審批，其他領(lǐng)導同志不要隨意審批。凡是沒有經(jīng)過批準的編制，財政一律不予撥款。
（三） 所有臨時辦事機構(gòu)都要進行整頓，該撤銷的撤銷，該合并的合并，人員回原單位或另行分配。必須保留的，配備也要精干。今后，各級領(lǐng)導機關(guān)因工作需要必須增設臨時機構(gòu)的，要嚴格控制。
（四） 各級領(lǐng)導機關(guān)不得從所屬基層單位長期借調(diào)人員，變相增加編制?；鶎訂挝挥袡?quán)拒絕上級單位長期借調(diào)人員?！ 栃泄?jié)約，反對浪費，關(guān)鍵在領(lǐng)導。關(guān)于高級干部的生活待遇標準，中央和國務院已有專門的規(guī)定，各地區(qū)、各部門要堅決貫徹執(zhí)行。各地區(qū)、各部門、各單位的領(lǐng)導干部，要以身作則，帶頭堅持執(zhí)行各項開支規(guī)定，并加強對這一項工作的領(lǐng)導，大力支持財會部門履行職責。 各單位行政部門的負責人， 要協(xié)助本單位的領(lǐng)導同志嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，當好后勤，切不可以關(guān)心、照顧領(lǐng)導同志為名，搞不正之風，給領(lǐng)導同志幫倒忙。各單位的財會人員要以對黨對人民高度負責的精神，堅守崗位，忠于職守，把好口子，發(fā)現(xiàn)違反本通知各項規(guī)定和國家其他有關(guān)規(guī)定的，應當迅速報告領(lǐng)導機關(guān)，及時糾正。對情節(jié)惡劣的，要立即檢舉揭發(fā)，并可越級上告。任何人不能對他們進行打擊報復，對打擊報復的， 要加重處分。 要實行經(jīng)濟民主，財務公開，發(fā)動和依靠群眾揭矛盾，提建議，搞措施，加強監(jiān)督檢查，共同把反對鋪張浪費，厲行節(jié)約的工作搞好。
各地區(qū)、各部門接到本通知后，要指定一位領(lǐng)導同志負責抓這項工作，結(jié)合本地區(qū)、本部門的情況，研究制定具體辦法，迅速貫徹落實。各地黨的紀律檢查委員會要加強督促檢查。財政、銀行和財務部門要切實做好促進和監(jiān)督的工作。執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時研究，進行處理。
軍隊系統(tǒng)由軍委總后勤部根據(jù)本通知的精神，結(jié)合節(jié)約公用經(jīng)費百分之二十的要求，制訂有關(guān)規(guī)定和辦法。
各地報刊要配合有關(guān)部門，宣傳本通知精神，表揚在厲行節(jié)約、反對浪費方面做出顯著成績的單位和個人。
本通知要向機關(guān)職工群眾宣讀， 做到家喻戶曉， 人人皆知，以利發(fā)動群眾，監(jiān)督執(zhí)行。
