發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1991年02月12日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1991年02月12日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
國(guó)務(wù)院同意國(guó)家旅游局《關(guān)于加強(qiáng)旅游行業(yè)管理若干問(wèn)題的請(qǐng)示》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。
旅游業(yè)是創(chuàng)匯、創(chuàng)收的重要產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)潛力很大，前景廣闊。同時(shí)，旅游業(yè)又具有跨行業(yè)、跨地區(qū)的特點(diǎn)，綜合性很強(qiáng)。根據(jù)黨的十三屆七中全會(huì)提出的大力發(fā)展國(guó)際旅游業(yè)的要求，各級(jí)旅游管理部門(mén)要在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理的原則下，加強(qiáng)旅游全行業(yè)管理，充分利用各種有利條件，努力提高服務(wù)質(zhì)量，以取得更好的效益，為增進(jìn)我國(guó)人民同世界各國(guó)人民的了解和友誼，為進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
附件：關(guān)于加強(qiáng)旅游行業(yè)管理若干問(wèn)題的請(qǐng)示
（1991年1月9日, 國(guó)家旅游局）
國(guó)務(wù)院：
我國(guó)旅游業(yè)經(jīng)過(guò)一年多的重振工作，隨著國(guó)內(nèi)整個(gè)形勢(shì)的穩(wěn)定，出現(xiàn)了可喜的重大變化。旅游收匯計(jì)劃超額完成，客源市場(chǎng)打開(kāi)局面，旅游業(yè)的治理整頓取得了很大成效，旅游有了新的發(fā)展勢(shì)頭。目前存在的問(wèn)題主要是旅游市場(chǎng)秩序紊亂，旅游服務(wù)質(zhì)量下降；對(duì)外隨意削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，造成國(guó)家收入嚴(yán)重?fù)p失；旅行社經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，致使商業(yè)信譽(yù)下降等等。這些問(wèn)題如不盡快解決，將影響我國(guó)旅游業(yè)的振興，不利于改革開(kāi)放和為國(guó)家創(chuàng)匯、創(chuàng)收。由于旅游業(yè)綜合性很強(qiáng)，旅游企業(yè)和相關(guān)行業(yè)，分屬不同部門(mén)和不同層次，具有頭緒多、環(huán)節(jié)多的特點(diǎn)，旅游行程又依托性大、連貫性強(qiáng)，因此，旅游業(yè)實(shí)行行業(yè)管理難度較大，加強(qiáng)旅游行業(yè)管理更為迫切。
根據(jù)黨的十三屆七中全會(huì)提出的大力發(fā)展國(guó)際旅游業(yè)的要求，為保證我國(guó)旅游業(yè)得以持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)旅游行業(yè)管理若干問(wèn)題提出幾點(diǎn)意見(jiàn)：
一、 我國(guó)旅游業(yè)應(yīng)貫徹一邊建設(shè)、一邊創(chuàng)收的原則。今后幾年，要繼續(xù)完善和開(kāi)發(fā)旅游資源，加強(qiáng)配套建設(shè)，廣泛招徠客源，提高服務(wù)質(zhì)量，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展多做貢獻(xiàn)。凡是“八五”和“九五”期間具有旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值的地方，各級(jí)政府要把旅游業(yè)作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。旅游經(jīng)營(yíng)單位要按照隸屬關(guān)系和行業(yè)歸口關(guān)系，建立雙重計(jì)劃統(tǒng)計(jì)和考核管理制度。
二、 國(guó)家旅游局和地方各級(jí)旅游行政部門(mén)是旅游工作的行業(yè)歸口管理部門(mén)，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則下，實(shí)行旅游全行業(yè)的管理。各級(jí)各類(lèi)旅游企業(yè)的人、財(cái)、物，由企業(yè)歸屬部門(mén)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理，旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)接受旅游管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)。各級(jí)旅游企業(yè)都應(yīng)參加當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)評(píng)比、檢查等。對(duì)與行、游、住、吃、購(gòu)、娛有關(guān)的旅游涉外企業(yè)和單位，旅游管理部門(mén)應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行檢查，保障旅游行程順利進(jìn)行。對(duì)非法阻撓旅游行程、敲詐旅游者和旅游企業(yè)的單位和個(gè)人，當(dāng)?shù)芈糜喂芾聿块T(mén)應(yīng)分別不同情況，直接進(jìn)行處理或會(huì)同公安、工商等有關(guān)部門(mén)依法予以查處。對(duì)處理不服的，必須首先保證旅游者的行程順利，然后再提出申訴。
三、 要根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔1990〕15號(hào)文件的規(guī)定，繼續(xù)清理整頓旅行社。在此基礎(chǔ)上，按照企業(yè)集團(tuán)化政策，近期在全國(guó)辦好四五個(gè)成體系的骨干旅行社集團(tuán)。今后成立新的經(jīng)營(yíng)國(guó)際旅游業(yè)務(wù)的旅行社，由國(guó)家旅游局從嚴(yán)審批。各地旅游管理部門(mén)應(yīng)與工商、公安等部門(mén)密切配合，對(duì)游覽點(diǎn)攤販和書(shū)畫(huà)銷(xiāo)售重點(diǎn)加強(qiáng)管理。同時(shí)，要采取措施，切實(shí)解決一些地方存在的不講道德、商販追售商品、追換外匯等問(wèn)題，以保持游覽點(diǎn)良好的旅游秩序和環(huán)境。
四、 加強(qiáng)對(duì)外宣傳促銷(xiāo)管理。凡參加國(guó)外旅游展銷(xiāo)活動(dòng)和在國(guó)內(nèi)舉辦全國(guó)性的國(guó)際旅游展銷(xiāo)活動(dòng)，由國(guó)家旅游局組織。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市如牽頭舉辦跨省、市的區(qū)域性國(guó)際旅游展銷(xiāo)活動(dòng)或連續(xù)舉辦以旅游招徠為主的定期的旅游節(jié)慶活動(dòng)，應(yīng)報(bào)國(guó)家旅游局審批。各地旅游企業(yè)派出的常駐經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，一律經(jīng)省一級(jí)政府審查后，報(bào)國(guó)家旅游局或由國(guó)家旅游局會(huì)同有關(guān)部門(mén)審批。所有外派機(jī)構(gòu)和促銷(xiāo)人員，都要接受我駐外使領(lǐng)館和國(guó)家派出的駐外旅游辦事處的監(jiān)督和管理。
五、 各級(jí)旅游管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)散客旅游的管理。要主動(dòng)配合執(zhí)法部門(mén)對(duì)海外旅游者在華期間的違法行為依法進(jìn)行查處。對(duì)以旅游者身分來(lái)華的外國(guó)記者、神職人員，應(yīng)特別加強(qiáng)管理，防止他們?cè)谌A從事采訪、傳教等與旅游者身份不符的活動(dòng)。同時(shí)，旅游企業(yè)有責(zé)任保護(hù)旅游者的合法權(quán)益不受侵犯。有關(guān)部門(mén)需對(duì)旅游者進(jìn)行檢查、質(zhì)詢時(shí)，應(yīng)征求旅行社或飯店的意見(jiàn)。為維護(hù)我國(guó)旅游業(yè)的聲譽(yù)和利益，統(tǒng)一旅游市場(chǎng)的管理，嚴(yán)禁非旅游經(jīng)營(yíng)單位非法或變相經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)。有簽證通知權(quán)的非旅游單位不得以經(jīng)商、洽談業(yè)務(wù)等名義為海外旅游者發(fā)簽證通知。如發(fā)現(xiàn)旅游從業(yè)人員參與違法活動(dòng)，必須依法懲處，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。
六、 對(duì)外公開(kāi)宣布中國(guó)的旅游服務(wù)人員不收小費(fèi)。凡是向客人索要小費(fèi)或因無(wú)小費(fèi)而不提供服務(wù)的，要嚴(yán)肅查處。陪同人員帶領(lǐng)旅游團(tuán)組到商店購(gòu)物時(shí)，嚴(yán)禁索要回扣，以維護(hù)我國(guó)旅游業(yè)的聲譽(yù)。
七、 旅游商品是旅游業(yè)的重要組成部分，是為國(guó)家創(chuàng)匯的重要途徑之一。各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步組織力量，研究、開(kāi)發(fā)具有地方特色和民族風(fēng)格的旅游商品，搞好旅游商品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售。要適當(dāng)放寬對(duì)海外旅游者購(gòu)物額的限制，具體事宜由國(guó)家旅游局會(huì)同經(jīng)貿(mào)部協(xié)商確定。
八、 切實(shí)做好旅游交通運(yùn)輸工作，提高我國(guó)民航、鐵路、交通和旅游企業(yè)的聲譽(yù)和總體經(jīng)濟(jì)效益。旅游部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)外聯(lián)工作的計(jì)劃性，根據(jù)民航、鐵路、交通部門(mén)所制定的航班、火車(chē)時(shí)刻表，合理安排乘機(jī)、乘車(chē)計(jì)劃，并事先提報(bào)給有關(guān)交通部門(mén)。民航、鐵路、交通部門(mén)與旅游部門(mén)要密切配合，在同等條件下，對(duì)海外旅游者實(shí)行優(yōu)先，包括運(yùn)行路線設(shè)計(jì)，購(gòu)買(mǎi)機(jī)票、車(chē)票等。
九、 各地旅游管理部門(mén)和經(jīng)營(yíng)單位要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)亞運(yùn)會(huì)的奉獻(xiàn)精神、民族精神，加強(qiáng)廉政建設(shè)，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，切實(shí)把精神文明建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)抓出成效。要進(jìn)一步提高職工的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，提高服務(wù)質(zhì)量。要切實(shí)加強(qiáng)管理，深化企業(yè)改革，使旅游企業(yè)管理盡快走上規(guī)范化、科學(xué)化軌道，把整個(gè)旅游服務(wù)水平提高一步，為國(guó)家建設(shè)和對(duì)外開(kāi)放做出更大的貢獻(xiàn)。
