發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1991年02月12日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1991年02月12日
效力級別國務院規(guī)范性文件
國務院同意國家旅游局《關于加強旅游行業(yè)管理若干問題的請示》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
旅游業(yè)是創(chuàng)匯、創(chuàng)收的重要產(chǎn)業(yè)，開發(fā)潛力很大，前景廣闊。同時，旅游業(yè)又具有跨行業(yè)、跨地區(qū)的特點，綜合性很強。根據(jù)黨的十三屆七中全會提出的大力發(fā)展國際旅游業(yè)的要求，各級旅游管理部門要在統(tǒng)一領導，分級管理的原則下，加強旅游全行業(yè)管理，充分利用各種有利條件，努力提高服務質量，以取得更好的效益，為增進我國人民同世界各國人民的了解和友誼，為進一步促進對外開放和國民經(jīng)濟發(fā)展做出更大貢獻。
附件：關于加強旅游行業(yè)管理若干問題的請示
（1991年1月9日, 國家旅游局）
國務院：
我國旅游業(yè)經(jīng)過一年多的重振工作，隨著國內整個形勢的穩(wěn)定，出現(xiàn)了可喜的重大變化。旅游收匯計劃超額完成，客源市場打開局面，旅游業(yè)的治理整頓取得了很大成效，旅游有了新的發(fā)展勢頭。目前存在的問題主要是旅游市場秩序紊亂，旅游服務質量下降；對外隨意削價競爭，造成國家收入嚴重損失；旅行社經(jīng)營不規(guī)范，致使商業(yè)信譽下降等等。這些問題如不盡快解決，將影響我國旅游業(yè)的振興，不利于改革開放和為國家創(chuàng)匯、創(chuàng)收。由于旅游業(yè)綜合性很強，旅游企業(yè)和相關行業(yè)，分屬不同部門和不同層次，具有頭緒多、環(huán)節(jié)多的特點，旅游行程又依托性大、連貫性強，因此，旅游業(yè)實行行業(yè)管理難度較大，加強旅游行業(yè)管理更為迫切。
根據(jù)黨的十三屆七中全會提出的大力發(fā)展國際旅游業(yè)的要求，為保證我國旅游業(yè)得以持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就加強旅游行業(yè)管理若干問題提出幾點意見：
一、 我國旅游業(yè)應貫徹一邊建設、一邊創(chuàng)收的原則。今后幾年，要繼續(xù)完善和開發(fā)旅游資源，加強配套建設，廣泛招徠客源，提高服務質量，為我國國民經(jīng)濟進一步發(fā)展多做貢獻。凡是“八五”和“九五”期間具有旅游開發(fā)價值的地方，各級政府要把旅游業(yè)作為一項產(chǎn)業(yè)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。旅游經(jīng)營單位要按照隸屬關系和行業(yè)歸口關系，建立雙重計劃統(tǒng)計和考核管理制度。
二、 國家旅游局和地方各級旅游行政部門是旅游工作的行業(yè)歸口管理部門，在統(tǒng)一領導、分級管理的原則下，實行旅游全行業(yè)的管理。各級各類旅游企業(yè)的人、財、物，由企業(yè)歸屬部門負責領導和管理，旅游經(jīng)營活動應接受旅游管理部門的領導、管理和協(xié)調。各級旅游企業(yè)都應參加當?shù)氐男袠I(yè)評比、檢查等。對與行、游、住、吃、購、娛有關的旅游涉外企業(yè)和單位，旅游管理部門應經(jīng)常進行檢查，保障旅游行程順利進行。對非法阻撓旅游行程、敲詐旅游者和旅游企業(yè)的單位和個人，當?shù)芈糜喂芾聿块T應分別不同情況，直接進行處理或會同公安、工商等有關部門依法予以查處。對處理不服的，必須首先保證旅游者的行程順利，然后再提出申訴。
三、 要根據(jù)國辦發(fā)〔1990〕15號文件的規(guī)定，繼續(xù)清理整頓旅行社。在此基礎上，按照企業(yè)集團化政策，近期在全國辦好四五個成體系的骨干旅行社集團。今后成立新的經(jīng)營國際旅游業(yè)務的旅行社，由國家旅游局從嚴審批。各地旅游管理部門應與工商、公安等部門密切配合，對游覽點攤販和書畫銷售重點加強管理。同時，要采取措施，切實解決一些地方存在的不講道德、商販追售商品、追換外匯等問題，以保持游覽點良好的旅游秩序和環(huán)境。
四、 加強對外宣傳促銷管理。凡參加國外旅游展銷活動和在國內舉辦全國性的國際旅游展銷活動，由國家旅游局組織。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市如牽頭舉辦跨省、市的區(qū)域性國際旅游展銷活動或連續(xù)舉辦以旅游招徠為主的定期的旅游節(jié)慶活動，應報國家旅游局審批。各地旅游企業(yè)派出的常駐經(jīng)營機構，一律經(jīng)省一級政府審查后，報國家旅游局或由國家旅游局會同有關部門審批。所有外派機構和促銷人員，都要接受我駐外使領館和國家派出的駐外旅游辦事處的監(jiān)督和管理。
五、 各級旅游管理部門應加強對散客旅游的管理。要主動配合執(zhí)法部門對海外旅游者在華期間的違法行為依法進行查處。對以旅游者身分來華的外國記者、神職人員，應特別加強管理，防止他們在華從事采訪、傳教等與旅游者身份不符的活動。同時，旅游企業(yè)有責任保護旅游者的合法權益不受侵犯。有關部門需對旅游者進行檢查、質詢時，應征求旅行社或飯店的意見。為維護我國旅游業(yè)的聲譽和利益，統(tǒng)一旅游市場的管理，嚴禁非旅游經(jīng)營單位非法或變相經(jīng)營旅游業(yè)務。有簽證通知權的非旅游單位不得以經(jīng)商、洽談業(yè)務等名義為海外旅游者發(fā)簽證通知。如發(fā)現(xiàn)旅游從業(yè)人員參與違法活動，必須依法懲處，并追究有關領導者的責任。
六、 對外公開宣布中國的旅游服務人員不收小費。凡是向客人索要小費或因無小費而不提供服務的，要嚴肅查處。陪同人員帶領旅游團組到商店購物時，嚴禁索要回扣，以維護我國旅游業(yè)的聲譽。
七、 旅游商品是旅游業(yè)的重要組成部分，是為國家創(chuàng)匯的重要途徑之一。各地區(qū)和有關部門要進一步組織力量，研究、開發(fā)具有地方特色和民族風格的旅游商品，搞好旅游商品的生產(chǎn)和銷售。要適當放寬對海外旅游者購物額的限制，具體事宜由國家旅游局會同經(jīng)貿部協(xié)商確定。
八、 切實做好旅游交通運輸工作，提高我國民航、鐵路、交通和旅游企業(yè)的聲譽和總體經(jīng)濟效益。旅游部門應加強外聯(lián)工作的計劃性，根據(jù)民航、鐵路、交通部門所制定的航班、火車時刻表，合理安排乘機、乘車計劃，并事先提報給有關交通部門。民航、鐵路、交通部門與旅游部門要密切配合，在同等條件下，對海外旅游者實行優(yōu)先，包括運行路線設計，購買機票、車票等。
九、 各地旅游管理部門和經(jīng)營單位要繼續(xù)發(fā)揚亞運會的奉獻精神、民族精神，加強廉政建設，糾正行業(yè)不正之風，切實把精神文明建設和業(yè)務培訓抓出成效。要進一步提高職工的政治思想素質和業(yè)務技能，提高服務質量。要切實加強管理，深化企業(yè)改革，使旅游企業(yè)管理盡快走上規(guī)范化、科學化軌道，把整個旅游服務水平提高一步，為國家建設和對外開放做出更大的貢獻。
