發(fā)文機關(guān)國務(wù)院,中共中央
發(fā)文日期1991年02月05日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號中發(fā)〔1991〕6號
施行日期1991年02月05日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
（中發(fā)[1991]6號 1991年2月5日）
黨的十一屆三中全會以來，在各級黨委、政府和愛國宗教團體的共同努力下，黨的宗教政策逐步得到貫徹落實，宗教工作取得了顯著成績。開放和安排了宗教活動場所，恢復(fù)和建立了愛國宗教團體，公民宗教信仰自由的權(quán)利、正常的宗教活動和宗教團體的合法權(quán)益受到法律和政策的保護，依法處理了利用宗教進行的違法犯罪活動，宗教活動在大多數(shù)地區(qū)是正常的。宗教界人士的愛國主義、社會主義覺悟有了提高，他們擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，積極協(xié)助黨和政府貫徹宗教政策，在維護社會穩(wěn)定和民族團結(jié)、促進祖國統(tǒng)一、開展國際友好往來等方面，做了大量有益的工作。黨領(lǐng)導(dǎo)的各民族宗教界愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線進一步鞏固和壯大，各民族信教群眾積極參加社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。實踐證明，黨和政府的宗教政策是正確的，宗教工作總的形勢是好的。但是必須看到，境外敵對勢力一直利用宗教作為其推行“和平演變”戰(zhàn)略的一個重要手段，不斷對我進行滲透和破壞活動。民族分裂主義分子也利用宗教煽動騷亂鬧事，攻擊黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，破壞祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)。有的地方少數(shù)敵對分子活動猖獗，建立非法組織，同我們爭奪寺觀教堂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；有的非法開辦經(jīng)文學(xué)校、修院、神學(xué)院，同我們爭奪青少年。有的寺廟恢復(fù)了被廢除的宗教封建特權(quán)和壓迫剝削，一些基層出現(xiàn)利用宗教干預(yù)國家行政、干預(yù)司法、干預(yù)學(xué)校教育的情況。同時也必須看到，在貫徹執(zhí)行宗教信仰自由政策方面還存在不少問題，有的地方侵犯公民宗教信仰自由的權(quán)利，侵犯寺觀教堂的合法權(quán)益，干涉宗教團體正常的教務(wù)活動，應(yīng)該退還的宗教房產(chǎn)和寺觀教堂長期得不到解決。因宗教問題或?qū)ψ诮虇栴}處理失當(dāng)引發(fā)的社會矛盾時有發(fā)生。各級黨委和政府必須清醒地認識到這些問題的復(fù)雜性和嚴重性，高度重視宗教工作。
正確對待和處理宗教問題，是我國社會主義建設(shè)事業(yè)中的一個重要課題，是建設(shè)有中國特色的社會主義的一個重要內(nèi)容。做好宗教工作，對于維護社會穩(wěn)定、增進民族團結(jié)、促進祖國統(tǒng)一和四化建設(shè)都有著不容忽視的重要意義。《中共中央關(guān)于我國社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本政策》(中發(fā)[1982]19號)是指導(dǎo)宗教工作的重要文件，要繼續(xù)認真貫徹執(zhí)行。要保持宗教政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。今后一個時期，黨和政府對宗教工作的基本任務(wù)是：認真貫徹黨的宗教政策，維護公民宗教信仰自由的權(quán)利，加強對信教群眾和宗教界人士的愛國主義和社會主義教育，調(diào)動他們的積極因素，支持他們開展有益的工作，鞏固和發(fā)展同宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，依法對宗教事務(wù)進行管理，制止和打擊利用宗教進行違法犯罪活動，堅決抵制境外宗教敵對勢力的滲透活動，為維護穩(wěn)定、增進團結(jié)、統(tǒng)一祖國、振興中華服務(wù)?，F(xiàn)就進一步做好宗教工作的若干問題通知如下：
一、 全面正確地貫徹執(zhí)行宗教信仰自由政策
尊重和保護宗教信仰自由，是黨和國家對待宗教問題的一項長期的基本政策。宗教信仰自由是 憲法賦予公民的一項權(quán)利。公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由，任何國家機關(guān)、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。宗教活動必須在法律和政策范圍內(nèi)進行，國家保護正常的宗教活動。公民在行使宗教信仰自由權(quán)利的同時，必須履行自己的義務(wù)。任何人不得利用宗教反對黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，危害國家統(tǒng)一、社會穩(wěn)定和民族團結(jié)，不得損害社會、集體的利益，妨礙其他公民的合法權(quán)利。任何人不得利用宗教干預(yù)國家行政、司法、學(xué)校教育和社會公共教育，不得利用宗教進行妨礙義務(wù)教育實施的活動，不得恢復(fù)已被廢除的宗教封建特權(quán)和壓迫剝削制度。信教和不信教的群眾之間、信仰不同宗教和不同教派的群眾之間，都要彼此尊重，相互團結(jié)。在多數(shù)群眾不信教的地方要注意尊重和保護少數(shù)信教群眾的權(quán)利，在多數(shù)群眾信教的地方要注意尊重和保護少數(shù)不信教群眾的權(quán)利，使信教群眾和不信教群眾團結(jié)起來，共同致力于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。
貫徹執(zhí)行宗教信仰自由政策，要堅決糾正侵犯公民宗教信仰自由的權(quán)利和宗教界合法權(quán)益的現(xiàn)象。在宗教活動場所過少的地方，要解決好正常宗教活動所必需的場所，要妥善處理歷史遺留的宗教房產(chǎn)問題，以有利于團結(jié)廣大信教群眾，有利于國家和社會的穩(wěn)定。
二、 依法對宗教事務(wù)進行管理
依法對宗教事務(wù)進行管理，是指政府對有關(guān)宗教的法律、法規(guī)和政策的貫徹實施進行行政管理和監(jiān)督。政府依法保護宗教團體和寺觀教堂的合法權(quán)益，保護宗教教職人員履行正常的教務(wù)活動，保護信教群眾正常的宗教活動，防止和制止不法分子利用宗教和宗教活動制造混亂、違法犯罪，抵制境外敵對勢力利用宗教進行滲透。對宗教事務(wù)進行管理，是為了使宗教活動納入法律、法規(guī)和政策的范圍，不是去干預(yù)正常的宗教活動和宗教團體的內(nèi)部事務(wù)。
一切宗教活動場所都應(yīng)依法登記(具體辦法另行規(guī)定)。經(jīng)過登記的宗教活動場所受法律保護，在政府宗教事務(wù)部門的行政領(lǐng)導(dǎo)下，由愛國宗教團體和宗教教職人員按照民主管理的原則負責(zé)管理。開放新的宗教活動場所，須經(jīng)縣以上人民政府批準。堅決制止自封傳道人的傳教布道活動以及其他各種非法傳教活動。依法取締非法開辦的經(jīng)文學(xué)校和修院、神學(xué)院。
我國宗教團體和宗教事務(wù)堅持獨立自主自辦教會的原則，不受境外勢力的支配。應(yīng)在平等友好的基礎(chǔ)上積極地正確地開展宗教方面的對外交往，堅決抵制境外宗教敵對勢力控制我國宗教的企圖。不允許任何境外宗教團體和個人干預(yù)我國宗教事務(wù)，在我國設(shè)立辦事機構(gòu)，建立寺觀教堂，進行傳教活動。對來自境外的宗教書刊、音像制品和其他宣傳品，由政府有關(guān)部門制定管理辦法，加強管理；凡有煽動反對四項基本原則、反對政府等反動內(nèi)容的，要依法收繳。任何人不得接受來自境外的、以滲透為目的的宗教津貼和傳教經(jīng)費。我宗教團體和寺觀教堂接受境外宗教組織和宗教徒的大宗捐贈，要經(jīng)省一級人民政府或國務(wù)院宗教事務(wù)局批準。宗教團體邀請境外宗教組織和宗教人士來訪或應(yīng)邀出訪，需經(jīng)省一級人民政府或國務(wù)院宗教事務(wù)局批準，重大涉外活動，需報國務(wù)院審批。非宗教團體邀請或接待有宗教背景的各種團體和有重要影響的宗教人士來訪、旅游，要向宗教事務(wù)部門通報。經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育、旅游等部門對外開展交流與合作，涉及境外宗教組織及其附屬機構(gòu)或個人，簽訂有關(guān)合作項目，不得帶有傳教、設(shè)立宗教機構(gòu)、建立寺觀教堂等宗教內(nèi)容的條件。
要加快宗教立法工作。國務(wù)院宗教事務(wù)局應(yīng)抓緊起草有關(guān)宗教事務(wù)的行政法規(guī)。各省、自治區(qū)、直轄市也可根據(jù)國家的有關(guān)法律和法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定地方性的有關(guān)宗教事務(wù)的行政法規(guī)。
基層人民政權(quán)要加強對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，認真貫徹黨和國家的宗教政策，幫助宗教教職人員和信教群眾管好宗教活動場所，依法進行宗教活動。
三、 充分發(fā)揮愛國宗教團體的作用
愛國宗教團體是黨和政府團結(jié)、教育宗教界人士的橋梁，充分發(fā)揮愛國宗教團體的作用，是貫徹執(zhí)行好黨的宗教政策，使宗教活動正?；闹匾M織保證。要切實改變一些地方發(fā)揮愛國宗教團體作用不夠的現(xiàn)象，支持和幫助他們加強自身建設(shè)，按照自身的特點和規(guī)章自主地開展活動，充分調(diào)動他們的積極性。要鼓勵和支持他們辦好以自養(yǎng)為目的的生產(chǎn)、服務(wù)和社會公益事業(yè)，要幫助他們解決辦公用房、經(jīng)費以及一些地方教職人員生活方面存在的困難，為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。一切愛國宗教團體都應(yīng)當(dāng)接受黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，遵守國家法律，發(fā)揚自我教育的傳統(tǒng)，經(jīng)常對教職人員進行愛國主義、社會主義、時事政策、國家法律、法規(guī)等教育，不斷提高維護國家和民族利益，堅持獨立自主自辦原則的自覺性。
我國宗教界人士的絕大多數(shù)是愛國守法的，他們同黨和政府長期合作，是維護國家和社會穩(wěn)定，聯(lián)系信教群眾，辦好教務(wù)的重要力量。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要經(jīng)常聽取愛國宗教團體和宗教界人士的意見和建議，涉及宗教方面的重大問題，要同他們充分協(xié)商。要支持和幫助愛國宗教團體辦好宗教院校，有計劃、有組織地培養(yǎng)一支熱愛祖國、接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持走社會主義道路、維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)、有宗教學(xué)識、并能聯(lián)系信教群眾的宗教教職人員隊伍。當(dāng)前，要加強對寺觀教堂和其他宗教活動點主持人的培訓(xùn)。
四、 堅決打擊利用宗教進行的犯罪活動
在依法保護公民宗教信仰自由權(quán)利和正常宗教活動的同時，必須依法堅決打擊利用宗教進行破壞活動的反革命分子和其他刑事犯罪分子。各級公安部門要采取有力措施，堅決制止借宗教問題煽動群眾鬧事，擾亂社會治安，破壞國家統(tǒng)一和民族團結(jié)。對觸犯刑律的要依法處理，對勾結(jié)境外敵對勢力、危害國家安全的首惡分子，要從嚴懲辦。對非法宗教組織要堅決取締。對從事違法活動的宗教場所，情節(jié)輕微的要批評教育，限期改正，屢教不改或情節(jié)嚴重的要依法處理。
在工作中要嚴格區(qū)分和正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，正確掌握政策，團結(jié)和依靠宗教界愛國力量，分化、瓦解敵對勢力，把受他們影響、控制的群眾爭取團結(jié)過來，把少數(shù)首要分子孤立起來。
國家司法部門對于懲治利用宗教進行犯罪活動要依法作出司法解釋。公檢法要相互協(xié)調(diào)，依法打擊犯罪活動。
五、 健全宗教工作機構(gòu)，加強宗教工作干部隊伍建設(shè)
為進一步做好宗教工作，要健全政府宗教工作機構(gòu)。省(自治區(qū)、直轄市)、市(地、州)和宗教工作任務(wù)繁重的縣(區(qū))，政府應(yīng)設(shè)立宗教工作機構(gòu)，列入政府序列。一般縣(區(qū))已設(shè)立宗教工作機構(gòu)的，應(yīng)予保留，沒有設(shè)立宗教工作機構(gòu)的，可與有關(guān)部門合署辦公，配備專職干部。有宗教工作任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有人分管宗教工作，任務(wù)重的要配備專職干部。
要十分重視宗教工作干部的培訓(xùn)，不斷提高他們的素質(zhì)。宗教工作干部要充分認識所從事的工作的意義和責(zé)任，認真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義哲學(xué)和宗教理論、黨的方針政策，熟悉有關(guān)法律，掌握宗教工作的知識，善于團結(jié)宗教界人士和信教群眾，使自己逐漸成為具備良好的政治素質(zhì)、優(yōu)良的工作作風(fēng)和較高專業(yè)知識的宗教工作干部，各級黨委和政府要在政治上、工作上、生活上關(guān)心宗教工作干部。
六、 加強黨對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)
黨對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，掌握政治方向和重大方針政策。各級黨委和政府要把宗教工作列入議事日程，定期研究分析宗教工作形勢，認真檢查宗教政策貫徹落實情況，及時解決存在的問題，動員全黨、各級政府和社會各方面進一步重視、關(guān)心和做好宗教工作，使宗教同社會主義社會相適應(yīng)。
各級黨政負責(zé)同志和黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門要做好宗教界代表人士的工作，加強同他們的聯(lián)系，介紹黨的方針政策，通報有關(guān)情況，虛心聽取他們的意見，使宗教同社會主義社會相適應(yīng)。
各級黨政負責(zé)同志和黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門要做好宗教界代表人士的工作，加強同他們的聯(lián)系，介紹黨的方針政策，通報有關(guān)情況，虛心聽取他們的意見，幫助他們解決工作中的問題。
各級黨委和政府要加強思想政治工作，指導(dǎo)宣傳部門向廣大群眾進行愛國主義、社會主義和民族團結(jié)的教育。積極向人民群眾特別是廣大青少年進行辯證唯物主義和歷史唯物主義(包括無神論)的教育，培養(yǎng)廣大青少年成為有理想、有道德、有文化、有紀律的一代新人。要指導(dǎo)和幫助工會、共青團、婦聯(lián)積極開展各種健康有益的活動，關(guān)心和幫助職工、青年、婦女解決工作和生活中遇到的困難，教育他們正確對待生老病死、吉兇禍福等問題，樹立科學(xué)的世界觀和人生觀。出版涉及宗教的作品，既不允許違背黨和國家的宗教政策，傷害信教群眾的宗教感情，也不允許利用宗教歪曲歷史，損害國家統(tǒng)一和民族團結(jié)。
共產(chǎn)黨員不得信仰宗教，不得參加宗教活動。對參加宗教活動的黨員要耐心進行教育，幫助他們樹立正確的世界觀，劃清無神論和有神論的界限，堅定共產(chǎn)主義信念；對堅持不改的要勸其退黨。對那些參與煽動宗教狂熱、支持濫建寺觀教堂的，要嚴肅地進行批評教育，經(jīng)教育仍不悔改的要開除黨籍。在那些基本上是全民信教的少數(shù)民族地區(qū)，生活在基層的共產(chǎn)黨員參加某些帶有宗教色彩，屬于民族傳統(tǒng)的群眾性活動問題，按中央有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
各地黨委和政府接到本通知后，要在全面檢查執(zhí)行宗教政策的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)近年來處理宗教問題的經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制定具體措施，認真貫徹執(zhí)行。各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府應(yīng)將檢查總結(jié)情況，向中央、國務(wù)院寫出書面報告。
