發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2003年08月17日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔2003〕73號
施行日期2003年08月17日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
（國辦發(fā)[2003]73號）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
最近，數(shù)十名貴州等地到福建省仙游縣務(wù)工的農(nóng)民，被發(fā)現(xiàn)患有嚴(yán)重的職業(yè)病。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對此非常重視。6月16日，溫家寶總理作出重要批示，要求嚴(yán)肅執(zhí)法，對不顧工人生命安全的企業(yè)依法追究責(zé)任，并要公開通報，以儆效尤。6月23日至28日，勞動保障部、衛(wèi)生部、公安部、農(nóng)業(yè)部、工商總局、安全監(jiān)管局、全國總工會等7個單位和有關(guān)專家組成聯(lián)合工作組，赴福建省仙游縣對事件進(jìn)行調(diào)查處理。同時，派人到貴州省湄潭、正安兩縣，對有關(guān)患病和死亡人員情況進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通報如下：
一、 關(guān)于福建省仙游縣外來農(nóng)民工患職業(yè)病的情況
據(jù)調(diào)查，仙游縣東湖村有63戶石英粉(砂)加工作坊，加工設(shè)備簡陋、工藝落后，除2戶是手工濕式作業(yè)外，其他61戶均為干式生產(chǎn)。加工作業(yè)場所不具備基本的通風(fēng)防塵設(shè)施，出料、篩粉、包裝過程中揚(yáng)塵嚴(yán)重；個人粉塵防護(hù)用品質(zhì)量不合格，無法起到有效的防護(hù)作用；除經(jīng)業(yè)主進(jìn)行簡單口頭交代外，務(wù)工人員沒有經(jīng)過任何職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)。調(diào)查組對其中4個作業(yè)場所的抽樣測試結(jié)果表明，除1個濕式作業(yè)場所外，3個干式作業(yè)場所的9個采樣點(diǎn)中有8個粉塵濃度嚴(yán)重超標(biāo)，最高超標(biāo)361倍，且60%的粉塵為極易吸入細(xì)微粉塵顆粒，10個沉降塵標(biāo)本游離二氧化硅含量均超過70%。此類粉塵吸入對人體危害極大。據(jù)對18個曾在東湖村務(wù)工的貴州籍農(nóng)民工死亡案例進(jìn)行調(diào)查，其中9人被確診為矽肺病患者，1人為典型矽肺并發(fā)癥狀。對從東湖村務(wù)工返鄉(xiāng)的89名貴州籍農(nóng)民工進(jìn)行身體檢查，其中46人確診患矽肺病。對東湖村現(xiàn)有的201名外來農(nóng)民工進(jìn)行身體檢查，發(fā)現(xiàn)14人患矽肺病。
調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，仙游縣東湖村石英加工作坊屬嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營，63戶加工作坊都是無名稱、無工商登記、無職工健康檔案的非法生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體。石英加工場所存在安全隱患，作業(yè)現(xiàn)場電源線頭和閘刀裸露，電動傳送皮帶沒有安裝防護(hù)罩。勞動用工管理極不規(guī)范，所有加工作坊都沒有用工記錄，更沒有與外來農(nóng)民工簽訂勞動合同。
二、 查清責(zé)任，嚴(yán)肅處理，認(rèn)真做好相關(guān)工作
對福建省仙游縣外來農(nóng)民工患職業(yè)病事件的調(diào)查說明，東湖村石英加工作坊在職業(yè)病防治和勞動者權(quán)益保護(hù)方面存在的問題相當(dāng)嚴(yán)重。石英加工作坊業(yè)主違反國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，漠視勞動者的身體健康和生命安全；一些地方領(lǐng)導(dǎo)官僚主義嚴(yán)重，對東湖村非法石英加工中存在的職業(yè)病危害問題放任不管；一些職能部門嚴(yán)重失職，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力。為了保護(hù)勞動者的身體健康和生命安全，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，嚴(yán)肅法規(guī)政紀(jì)，國務(wù)院要求，福建省政府要從仙游縣外來農(nóng)民工患職業(yè)病事件中認(rèn)真汲取教訓(xùn)，深刻反思，提高認(rèn)識，按照“三個代表”重要思想的要求，以對黨、對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)肅處理這一事件，以維護(hù)勞動者的基本權(quán)益，維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序。
(一)堅決取締違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營場所。福建省仙游縣東湖村石英加工作坊存在職業(yè)病危害嚴(yán)重、勞動保護(hù)條件簡陋、勞動用工管理混亂、無照生產(chǎn)經(jīng)營等嚴(yán)重違法違規(guī)問題，必須依法予以取締。
(二)嚴(yán)肅追究有關(guān)業(yè)主和責(zé)任人員的責(zé)任。對查明造成勞動者職業(yè)傷害后果的業(yè)主，提請司法機(jī)關(guān)或有關(guān)執(zhí)法部門進(jìn)行調(diào)查處理，依法追究責(zé)任。對地方政府及有關(guān)職能部門的責(zé)任人員，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)的規(guī)定追究責(zé)任。福建省政府要將處理結(jié)果報國務(wù)院。
(三)妥善處理善后工作。對目前在東湖村從事石英加工并確診患矽肺病的人員，福建省政府要責(zé)令業(yè)主立即給予治療和賠償。對已返回原籍、經(jīng)查證確因在東湖村務(wù)工患矽肺病死亡和病殘的人員，福建省政府要積極與貴州省有關(guān)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好對死亡、患病人員及家屬的賠償、治療、撫恤工作。
(四)深入開展職業(yè)衛(wèi)生檢查、清理和整頓。在前一階段工作基礎(chǔ)上，福建省政府要對全省的職業(yè)衛(wèi)生狀況進(jìn)行檢查，擴(kuò)大調(diào)查范圍，摸清基本情況，嚴(yán)肅查處各種違法行為，推進(jìn)職業(yè)病防治工作的深入開展。
三、 在全國開展有針對性的職業(yè)病防治專項整治
鑒于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個體工商戶和家庭作坊存在著不同程度的職業(yè)病危害隱患，國務(wù)院決定，由衛(wèi)生部會同勞動保障部、農(nóng)業(yè)部、安全監(jiān)管局、工商總局、全國總工會等單位，在全國組織開展一次有針對性的職業(yè)病防治專項整治活動。
(一)整治重點(diǎn)。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個體工商戶和家庭作坊的職業(yè)病危害專項整治，要選擇重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)，集中力量對相關(guān)的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行全面清理整頓，督促其建立健全職業(yè)病防治責(zé)任制，落實(shí)各項職業(yè)病防護(hù)措施。對作業(yè)方式落后且已引發(fā)職業(yè)病危害，或具有潛在職業(yè)病危害、安全隱患難以消除、不能保障勞動者身體健康和生命安全的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，堅決依法予以關(guān)閉。對非法生產(chǎn)經(jīng)營、造成職業(yè)病危害的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，依法予以打擊。
(二)宣傳教育。結(jié)合 《職業(yè)病防治法》、 《安全生產(chǎn)法》、 《勞動法》、 《工會法》等法律法規(guī)的深入貫徹實(shí)施，在專項整治中開展職業(yè)病防治、安全生產(chǎn)法律知識的宣傳教育，增強(qiáng)用人單位和勞動者的職業(yè)病防治意識。同時，開展一次農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)宣傳活動，送法下鄉(xiāng)，送法上門，把有關(guān)職業(yè)病防治、安全生產(chǎn)、勞動用工的法律法規(guī)知識手冊，送到用人單位、業(yè)主和農(nóng)民工手中，督促用人單位規(guī)范經(jīng)營和用工行為，提高農(nóng)民工依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識和能力。
(三)切實(shí)處理好維護(hù)勞動者合法權(quán)益與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。在專項整治活動中，要堅持依法規(guī)范、加強(qiáng)引導(dǎo)、完善服務(wù)、保障權(quán)益的原則，認(rèn)真處理好維護(hù)勞動者合法權(quán)益與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。要積極推廣和應(yīng)用符合職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的新技術(shù)、新工藝、新材料，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個體工商戶和家庭作坊向規(guī)范化、規(guī)?；姆较虬l(fā)展，從根本上減少和消除職業(yè)病危害，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。
(四)建立職業(yè)病防治長效機(jī)制，進(jìn)一步加大職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法力度。要嚴(yán)格職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時竣工驗(yàn)收的審查制度，切實(shí)把好企業(yè)和個體生產(chǎn)者的準(zhǔn)入關(guān)。要健全職業(yè)病防治管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，建立長效管理機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)各有關(guān)部門職業(yè)病防治工作協(xié)調(diào)和溝通，建立經(jīng)常性的監(jiān)督檢查和聯(lián)系機(jī)制，多管齊下，形成合力，切實(shí)保護(hù)勞動者的身體健康和生命安全。
職業(yè)病防治工作事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照“三個代表”重要思想的要求，充分認(rèn)識這項工作的重要性和緊迫性，突出重點(diǎn)，加大力度，切實(shí)把專項整治工作做好。對敷衍塞責(zé)、應(yīng)付檢查甚至弄虛作假的，對我行我素、有令不行、有禁不止的，對疏于管理、放任自流、玩忽職守的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要將貫徹落實(shí)本通報的情況及時向國務(wù)院報告。
中華人民共和國國務(wù)院辦公廳
二00三年八月十七日
