發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1991年06月10日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1991年06月10日
效力級別國務院規(guī)范性文件
國務院同意文化部《關于文化事業(yè)若干經(jīng)濟政策意見的報告》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
關于文化事業(yè)若干經(jīng)濟政策意見的報告
國務院：
黨的十一屆三中全會以來，我國文化事業(yè)有了較快恢復和發(fā)展，在一定程度上適應了人民群眾不斷增長的文化生活需求，在國內(nèi)外產(chǎn)生了良好的影響。但是，由于受國家財力限制和其它一些原因，我國文化事業(yè)長期存在的底子薄、設施差，與經(jīng)濟發(fā)展不相適應的狀況尚未得到根本改變。
為繁榮和發(fā)展社會主義文化事業(yè)，切實解決物質(zhì)文明建設和精神文明建設“一手硬、一手軟”的問題，貫徹落實黨的十三屆七中全會關于“中央和地方都要把精神文明建設納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，逐步增加必要的投入”的精神，以及七屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》中，關于“要繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進行各類文化管理體制的改革，認真研究制定促進文化事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策，對繁榮社會主義文化給予必要物質(zhì)支持”的要求，在深化文化管理體制改革、加強內(nèi)部管理的同時，各級政府和有關部門要對文化事業(yè)在政策上給予支持和保障，以使文化事業(yè)建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展。
為此，就當前急需解決的有關文化經(jīng)濟政策問題，經(jīng)與國家計委、財政部、人事部、建設部、國家稅務局等有關部門協(xié)商，提出以下意見：
一、 各級政府要真正把文化事業(yè)作為社會主義精神文明建設的重要方面，在思想上高度重視，政策上加以引導，資金上予以支持。要逐年增加文化事業(yè)經(jīng)費的投入，逐步改變文化經(jīng)費緊張的狀況，為弘揚民族優(yōu)秀文化，繁榮社會主義文藝提供必要的物質(zhì)條件。
二、 各級文化部門要制定和完善各項管理制度，配合有關部門制定符合本地區(qū)實際情況的文化經(jīng)濟政策，加強隊伍建設和財務管理，注重經(jīng)營管理，不斷提高管理水平。要發(fā)揚勤儉辦事業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，合理調(diào)整文化經(jīng)費支出結構，挖掘內(nèi)部潛力，在國家政策允許的范圍內(nèi)，充分利用現(xiàn)有的人力、物力、財力，積極合理地組織收入，增強自身發(fā)展能力，合理使用事業(yè)經(jīng)費，提高經(jīng)費的使用效果。
三、 各級政府對文化設施建設要列入議事日程，切實予以安排。要將群眾需要的必不可少的文化娛樂設施建設納入城鄉(xiāng)建設的總體規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)一建設。“八五”期間，要努力做到縣縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站。各地建設住宅小區(qū)，要嚴格按照城市規(guī)劃要求，統(tǒng)籌規(guī)劃文化娛樂活動場所，實行同步建設。小區(qū)級非營業(yè)性文化設施的投資，可列入小區(qū)住宅建設投資。
四、 要適當增加文化事業(yè)的基本建設投資。有條件的省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市，每年應有一定的文化基建投資基數(shù)并隨著經(jīng)濟狀況的好轉逐步增加這方面的投入，使之與物質(zhì)文明建設方面的投入保持適當?shù)脑鲩L比例。各級計劃部門對當?shù)匚幕鞴懿块T提出的確需建設的文化設施項目，不應當作“樓堂館所”加以限制，應盡可能地給予支持，在年度計劃中安排落實投資?！鞍宋濉逼陂g，經(jīng)過調(diào)整改革后的藝術表演團體，在充分利用社會上現(xiàn)有可供演出場所的前提下，要視各地財力情況逐步建設自己的演出場所。
五、 當前各地現(xiàn)有的劇場、影劇院嚴重破舊的問題十分突出，要抓緊進行維修改造，充實設備，改善條件。所需資金除由各級財政部門每年安排一定的維修費，撥給文化部門統(tǒng)一掌握使用外，還可采取其他辦法籌集，如從電影票價附加和納稅后的“以文補文”收入中提取等?；I集獎金的具體辦法，由各地文化部門根據(jù)實際情況，制定并報國家規(guī)定的具有批準權限的部門批準后施行。
六、 切實解決各級公共圖書館購書經(jīng)費緊張的問題。各級財政部門應會同同級文化部門，根據(jù)圖書館的規(guī)模、編制、藏書等情況，核定其經(jīng)費預算，并將購書費予以標明，實行?？顚Ｓ?。在核定正常經(jīng)費和購書費時，既要嚴格控制人員編制，避免人員經(jīng)費擠占業(yè)務費，又要充分考慮工資、物價、書報刊價格上漲以及外匯升值等增支因素，逐年予以增加。
七、 對藝術表演團體要繼續(xù)貫徹整頓、改革的方針，合理調(diào)整布局，精簡冗員。對整頓后確定保留的藝術表演團體要給予必要扶持。要認真貫徹落實文化部、財政部聯(lián)合頒發(fā)的《藝術表演團體財務管理暫行辦法》（文計字［1986］第1227號）。各級財政部門和文化主管部門對有實驗任務的劇團，為少年兒童服務的劇團，少數(shù)民族的劇團、文工團（隊），具有濃厚藝術傳統(tǒng)和較高藝術水平的某些古老稀有的藝術品種，排揀演出反映現(xiàn)實生活和重大題材劇目的團（隊），在核定其差額補助費時，要給予照顧。對各類劇團的大型修繕、設備購置補助費，要根據(jù)財力可能盡力予以安排，并單獨編報預算，專項補助。對離休、退休人員經(jīng)費實行單列，專款專用。對舞蹈、雜技、武打演員及管樂演奏員，按月發(fā)給“藝術工種補貼”。為鼓勵多演出，對超額完成演出場次和收入計劃的劇團，可按規(guī)定發(fā)給“超額補貼”。發(fā)放補貼的具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市財政、文化部門會同有關部門制定。
八、 為繁榮舞臺藝術，對那些堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，貫徹“百花齊放、百家爭鳴”方針，具有愛國主義、社會主義教育功能的優(yōu)秀?。ü?jié)）目的創(chuàng)作、排練、演出，要予以扶持。中央和省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市文化主管部門應設立“優(yōu)秀?。ü?jié)）目創(chuàng)作演出專項資金”，主要用于對優(yōu)秀?。ü?jié)）目創(chuàng)作、演出的補貼和獎勵。專項資金除從各級文化部門的文化事業(yè)經(jīng)費中調(diào)劑和各級財政酌情補助外，也可采取社會集資的辦法以及從“以文補文”收入中適當提取。對“優(yōu)秀?。ü?jié)）目創(chuàng)作演出專項資金”的使用，各級文化部門應會同財政部門制定切合實際的管理辦法。對優(yōu)秀?。ü?jié)）目的獎勵，全國性的獎勵辦法由文化部會同有關部門制定，報國務院批準后執(zhí)行；各地的獎勵辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市文化部門會同有關部門制定，報當?shù)厝嗣裾鷾屎髨?zhí)行。
九、 根據(jù)藝術表演的特點，對已不適宜上臺演出而不到離休、退休年齡，需要轉業(yè)到其他部門或提前離退體的演員，可實行鼓勵他們轉業(yè)或提前離退休的政策，發(fā)給一定的轉業(yè)、退休費。由于各地情況不同，目前不宜制定全國統(tǒng)一的轉業(yè)、退休費標準，可由各省、自治區(qū)、直轄市文化部門會同同級人事、財政部門根據(jù)當?shù)厍闆r制定，報當?shù)厝嗣裾鷾屎髨?zhí)行。
十、 為努力提高全民族的文化素質(zhì)，扶持老少邊貧地區(qū)的文化事業(yè)建設，各地應繼續(xù)按全國支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金管理委員會《關于印發(fā)＜支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金管理辦法＞的通知》（財預字［1986］第226號）的規(guī)定，根據(jù)資金情況，對農(nóng)村文化事業(yè)有重點地給予補助，有效地促進農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。
十一、 近幾年，文化事業(yè)單位開展“以文補文”活動取得了顯著的成效，既發(fā)展了各地的文化事業(yè)，又在一定程度上減輕了財政的負擔，各有關部門要繼續(xù)予以支持。關于“以文補文”活動的經(jīng)營方向、收支管理、周轉金和稅收等問題，各地應繼續(xù)嚴格按照文化部、財政部、國家工商管理局《關于頒發(fā)＜文化事業(yè)單位開展有償服務和經(jīng)營活動的暫行辦法＞的通知》（文計字［1987］第94號）執(zhí)行。
以上報告如無不當，請批轉各地區(qū)、各部門執(zhí)行。
文化部
一九九一年四月十日
