發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1994年08月01日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)發(fā)〔1994〕44號(hào)
施行日期1994年08月01日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為了適應(yīng)對(duì)臺(tái)工作的新形勢(shì)，國(guó)務(wù)院決定進(jìn)一步發(fā)展海峽兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
一、 今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展海峽兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總方針和工作重點(diǎn)
今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展海峽兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總方針是：積極主動(dòng)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、互補(bǔ)互利、共同發(fā)展。要按照這個(gè)總方針的要求，充分利用我政治、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā) 展的有利時(shí)機(jī)，發(fā)揮我在市場(chǎng)、資源、技術(shù)、人才和勞動(dòng)力等方面的優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)兩岸經(jīng) 濟(jì)交流與合作。對(duì)臺(tái)商投資的領(lǐng)域、項(xiàng)目、方式，采取“同等優(yōu)先、適當(dāng)放寬”的原則。要 大力改善投資環(huán)境，為臺(tái)商投資創(chuàng)造更有利的條件；要在辦好現(xiàn)有臺(tái)資企業(yè)和繼續(xù)吸引中小 臺(tái)商投資的同時(shí)，重點(diǎn)做好臺(tái)灣大企業(yè)的工作，鼓勵(lì)臺(tái)商按照我產(chǎn)業(yè)政策投資大型項(xiàng)目；加 強(qiáng)兩岸在農(nóng)業(yè)、科技、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及共同開(kāi)辟國(guó)際市場(chǎng)等領(lǐng)域的合作；積極幫助內(nèi)陸地 區(qū)引進(jìn)臺(tái)資項(xiàng)目，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)；繼續(xù)發(fā)展兩岸貿(mào)易，努力擴(kuò)大對(duì)臺(tái)出口，促進(jìn)兩岸直接“ 三通”。
二、 進(jìn)一步做好吸引臺(tái)商投資工作
(一)進(jìn)一步引導(dǎo)臺(tái)商投資于農(nóng)業(yè)以及能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)原材料工業(yè)項(xiàng)目和出口創(chuàng)匯項(xiàng)目，引進(jìn)高新和先進(jìn)技術(shù)、改進(jìn)產(chǎn)品性能、質(zhì)量以及提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，綜合利 用資源、防治環(huán)境污染的項(xiàng)目。鼓勵(lì)臺(tái)商投資現(xiàn)有大中型企業(yè)的技術(shù)改造。
(二)吸引臺(tái)灣大企業(yè)特別是臺(tái)灣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)到大陸投資，鼓勵(lì)臺(tái)商按照我產(chǎn)業(yè)政策投資經(jīng)營(yíng)大型項(xiàng)目，優(yōu)化臺(tái)商投資結(jié)構(gòu)。
(三)屬于國(guó)家“八五”和“九五”計(jì)劃內(nèi)吸收外資的項(xiàng)目，在技術(shù)、商務(wù)條件基本相同的情況下，優(yōu)先與臺(tái)商合資、合作建設(shè)經(jīng)營(yíng)。
(四)對(duì)外商投資試點(diǎn)領(lǐng)域，如商業(yè)零售業(yè)等，鼓勵(lì)臺(tái)商參與競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)臺(tái)商可適當(dāng)增加1至2個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。
對(duì)臺(tái)商來(lái)大陸設(shè)立營(yíng)業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，參照 《中華人民共和國(guó)外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，可酌情逐步批準(zhǔn)設(shè)立幾家臺(tái)資銀行分行和財(cái)務(wù)公司。
(五)鼓勵(lì)臺(tái)商到我內(nèi)陸地區(qū)投資。對(duì)限制外商投資的項(xiàng)目，凡能改進(jìn)生產(chǎn)工藝、提高產(chǎn)品性能和質(zhì)量、符合生產(chǎn)力布局要求的項(xiàng)目，允許臺(tái)商在內(nèi)陸地區(qū)舉辦。
(六)臺(tái)商投資企業(yè)原則上應(yīng)做到外匯收支自行平衡。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的項(xiàng)目等，允許按國(guó)家有關(guān)規(guī)定平衡外匯收支。對(duì)在內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)臺(tái)商投資的加工業(yè) 項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)其產(chǎn)品可以有較大比例內(nèi)銷。對(duì)生產(chǎn)所需原材料、零部件不需要進(jìn)口和所得利潤(rùn)不匯出境外的加工業(yè)項(xiàng)目，產(chǎn)品可以內(nèi)銷為主。
(七)積極引導(dǎo)臺(tái)商到國(guó)家已批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)投資，可在區(qū)內(nèi)設(shè)立臺(tái)商投資區(qū)；如有必要也可將已批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)區(qū)改為臺(tái)商投資區(qū)。鼓勵(lì)臺(tái)灣同行業(yè)相關(guān)企業(yè)群 體投資，形成產(chǎn)業(yè)帶。
三、 大力開(kāi)展海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作
(一)鼓勵(lì)臺(tái)商投資舉辦農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸以及產(chǎn)品(除糧、棉、油外)銷售、出口的貿(mào)工農(nóng)一體化項(xiàng)目。其中涉及出口配額許可證管理的產(chǎn)品，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。
(二)鼓勵(lì)臺(tái)商投資舉辦種植、養(yǎng)殖、加工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)等方面具有先進(jìn)技術(shù)和高新技術(shù)的項(xiàng)目。
(三)允許臺(tái)商投資建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可在合資、合作經(jīng)營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品(除糧、棉、油外)的批發(fā)、零售業(yè)務(wù)方面進(jìn)行試點(diǎn)。
四、 加強(qiáng)兩岸科技合作和交流，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化、商品化
(一)兩岸科技交流和合作，以科技成果產(chǎn)業(yè)化、商品化為主要方向。鼓勵(lì)和吸引臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)界、科技界以多種方式與我進(jìn)行合作研究，包括列入國(guó)家計(jì)劃內(nèi)的科技項(xiàng)目。制定具體政策措 施和建立有效的機(jī)制，吸引臺(tái)灣科技界、產(chǎn)業(yè)界與我進(jìn)行科技成果的應(yīng)用開(kāi)發(fā)和商品化工作 。
(二)以產(chǎn)業(yè)政策和科研規(guī)劃為基礎(chǔ)，制定我重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技領(lǐng)域吸引臺(tái)灣資金和應(yīng)用技術(shù)的規(guī)劃。應(yīng)特別注意與臺(tái)商在重點(diǎn)科技產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵產(chǎn)品及其關(guān)鍵技術(shù)和零部件方面的合作開(kāi)發(fā)， 鼓勵(lì)臺(tái)商與我合作發(fā)展技工(農(nóng) )貿(mào)一體化的項(xiàng)目，共同開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。
(三)在已批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，選擇1至2處由兩岸合辦科學(xué)工業(yè)園區(qū)，建立兩岸產(chǎn)業(yè)科技合作的重要基地。
五、 積極擴(kuò)大對(duì)臺(tái)貿(mào)易，促進(jìn)直接通商
對(duì)臺(tái)貿(mào)易工作的重點(diǎn)是促進(jìn)早日實(shí)現(xiàn)兩岸直接貿(mào)易。要堅(jiān)持“直接雙向、互利互惠、形式多樣、長(zhǎng)期穩(wěn)定、重義守約”的原則，充分發(fā)揮中央和地方的積極性，增加適銷出口貨源，提 高出口商品的附加值，開(kāi)辟多種貿(mào)易渠道，采取多方面的措施，擴(kuò)大對(duì)臺(tái)出口。有關(guān)部門應(yīng) 按 照國(guó)家規(guī)定，盡量保證我對(duì)臺(tái)出口所需貨源和出口配額等，逐步減少我方逆差。為平衡兩岸 貿(mào)易，要注意為臺(tái)資企業(yè)解決所需原輔材料、零部件、元器件的生產(chǎn)供應(yīng)和配套問(wèn)題。
全面放開(kāi)外貿(mào)公司經(jīng)營(yíng)對(duì)臺(tái)進(jìn)出口業(yè)務(wù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化對(duì)臺(tái)貿(mào)易審批手續(xù)。除少數(shù)大宗重要商品仍實(shí)行統(tǒng)一管理外，其他商品的對(duì)臺(tái)出口按 《出口商品管理暫行辦法》辦理。
進(jìn)一步完善對(duì)臺(tái)貿(mào)易法規(guī)，制定公布對(duì)臺(tái)貿(mào)易管理辦法。積極促進(jìn)兩岸貿(mào)易洽談、考察、展覽、廣告等方面的雙向交流，探討兩岸共同開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的領(lǐng)域和方式。
六、 積極、穩(wěn)妥地開(kāi)展對(duì)臺(tái)勞務(wù)合作
對(duì)臺(tái)勞務(wù)是一項(xiàng)涉及面很廣、非常復(fù)雜的工作，一定要統(tǒng)一政策、統(tǒng)一組織、加強(qiáng)管理、互惠互利、確保安全。要經(jīng)過(guò)試點(diǎn)和組織培訓(xùn)，積累經(jīng)驗(yàn)。沿海對(duì)臺(tái)漁工和遠(yuǎn)洋船員勞務(wù)工作 ，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善管理辦法。
七、 努力改善投資環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)資企業(yè)的管理
各地、各部門要努力改善投資環(huán)境，尤其要重視改善“軟環(huán)境”，建立健全有關(guān)法規(guī)，完善市場(chǎng)機(jī)制，提高政府辦事效率和人員素質(zhì)。
吸引臺(tái)商投資的政策，原則上應(yīng)同我吸引外商投資總的政策和有關(guān)法律、法規(guī)相一致。
對(duì)臺(tái)商投資綜合開(kāi)發(fā)的一攬子項(xiàng)目，在充分進(jìn)行可行性研究的基礎(chǔ)上，按審批權(quán)限進(jìn)行總體批復(fù)后，具體項(xiàng)目視情況授權(quán)地方人民政府審批。
吸引臺(tái)資所需配套資金，在立足地區(qū)、部門自籌的基礎(chǔ)上，國(guó)家在信貸計(jì)劃安排上給予必要的支持。臺(tái)資配套資金要注意地區(qū)平衡，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策，扶持重要的大型項(xiàng)目 和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。要進(jìn)一步加強(qiáng)臺(tái)資配套資金的管理，確保?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁挪用，并允許“ 收回再貸”。
各地要注意提高臺(tái)資企業(yè)員工素質(zhì)，做好人才培訓(xùn)工作。設(shè)立并完善咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，在投資 、貿(mào)易和有關(guān)信息、政策、法律咨詢方面為臺(tái)商搞好服務(wù)。要選擇一批信譽(yù)好、經(jīng)驗(yàn)豐富、 政治素質(zhì)高的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，從事兩岸經(jīng)濟(jì)合作的法律服務(wù)。
各地、各部門要認(rèn)真貫徹 《中華人民共和國(guó)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》，切實(shí)維護(hù)臺(tái)商在大陸的合法權(quán)益。尤其要杜絕工作中的腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)，制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂漲價(jià)。要積 極幫助臺(tái)資企業(yè)觖決經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際困難和問(wèn)題。
要不斷完善有關(guān)法規(guī)，健合監(jiān)督、管理體制，各部門應(yīng)各盡其職，密切配合，依法加強(qiáng)對(duì)臺(tái)資企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理監(jiān)督，引導(dǎo)臺(tái)商合法經(jīng)營(yíng)。要做好臺(tái)商的資信審查，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)商所投 資金到位情況的監(jiān)督檢查；強(qiáng)化資產(chǎn)評(píng)估、稅務(wù)監(jiān)督檢查和財(cái)會(huì)稽核制度，防止臺(tái)商利用控 股或控制購(gòu)銷渠道等手段，轉(zhuǎn)移利潤(rùn)、偷稅漏稅。要重視受理投訴，依照法律妥善解決勞資 糾紛，保障臺(tái)資企業(yè)和員工的合法權(quán)益。臺(tái)商投資項(xiàng)目必須符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng) 對(duì)臺(tái)資企業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)，使之成為溝通政府與臺(tái)資企業(yè)的橋梁。
八、 加強(qiáng)對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)
對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)工作必須堅(jiān)持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則，全國(guó)性對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)劃、政策和方針，由國(guó)務(wù)院制定。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，國(guó)務(wù)院決定建立“對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)工 作會(huì)議制度”，定期召開(kāi)會(huì)議，通報(bào)對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)工作情況和動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)解決對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)工作中的 重大問(wèn)題，研究制定對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策。對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的日常工作由國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室承辦。
各地人民政府要加強(qiáng)對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院制定的對(duì)臺(tái)方針、政策。國(guó)務(wù)院各部門要按照各自的職能和任務(wù)，搞好對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)工作；要 加強(qiáng)協(xié)作、互通信息、密切配合；要經(jīng)常調(diào)查了解對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)工作的情況，及時(shí)研究制定推進(jìn) 對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)工作的具體政策措施。各地、各部門對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)工作的重大情況和問(wèn)題要及時(shí)向國(guó)務(wù) 院報(bào)告。
