發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1986年03月20日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1986〕21號
施行日期1986年03月20日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
審計署《關(guān)于審計教育經(jīng)費的報告》，已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們。報告反映的問題應(yīng)引起普遍注意，所提建議，請組織有關(guān)部門認(rèn)真研究執(zhí)行。
近幾年來，為了促進教育事業(yè)的發(fā)展，國家在財力比較緊張的情況下，仍然增撥大量教育經(jīng)費。各級人民政府和教育主管部門，一定要加強管理和檢查，切實把這些資金用好，爭取更好的效益。要堅決克服官僚主義，認(rèn)真糾正只管要錢花錢，不抓財務(wù)管理，不問經(jīng)濟效果的傾向。對挪用、浪費教育經(jīng)費的，一定要嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的，不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。
國務(wù)院辦公廳
一九八六年三月二十日
關(guān)于審計教育經(jīng)費的報告
國務(wù)院：
為了管好用好教育經(jīng)費，以利于教育事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)我署布置，去年部分地區(qū)對教育經(jīng)費進行了審計。主要是審計一九八四年的普教經(jīng)費，重點是教育主管部門。審計面較大的有湖南、陜西、遼寧、上海等十二個省、市。據(jù)不完全統(tǒng)計，十二省、市共審計二千二百一十八個單位，查出各種違紀(jì)金額八千二百二十八萬元，約占被審單位教育經(jīng)費總數(shù)的9%。在違紀(jì)金額中，擠占挪用的約占40%，虛列決算、轉(zhuǎn)移積壓資金的約占30%，濫發(fā)錢物、請客送禮等約占30%。致使一些急需解決的問題未能解決，影響了教育事業(yè)的發(fā)展。從審計結(jié)果看，當(dāng)前在教育經(jīng)費管理上主要存在以下幾個問題：
一是教育主管部門擠占挪用。十二省、市共查出擠占挪用教育經(jīng)費三千二百九十一萬元。其中，據(jù)遼寧等五省統(tǒng)計，教育主管部門擠占挪用的占70%以上，主要被用于蓋辦公樓、宿舍、招待所和買汽車、辦公司等。有些地區(qū)挪用學(xué)生課桌凳?？?，使學(xué)生仍用土桌凳上課。有的克扣學(xué)生助學(xué)金、教師福利費和民辦教師補助費，侵占師生利益。有的敞口亂花錢，如湖南省沅江縣教育局一年召開七十二次會議，有的會議伙食標(biāo)準(zhǔn)每人每天高達(dá)十八元。河南省平頂山市普及小學(xué)教育驗收團共六十九人，到舞陽鋼廠區(qū)驗收五天，區(qū)教育局開支招待費一萬零五百多元，每天人均三十多元。
二是弄虛作假，轉(zhuǎn)移辦學(xué)資金。據(jù)湖南、陜西、遼寧等九省、市統(tǒng)計，這方面共查出二千一百三十三萬元。如江蘇省南通縣教育局將預(yù)算內(nèi)資金一百零八萬元虛列支出，轉(zhuǎn)存在木工場和校辦工業(yè)公司，而一些鄉(xiāng)村小學(xué)的危房卻得不到修繕。一九八四年黑龍江省撥給蘿北縣水毀校舍救災(zāi)?？钍呷f二千元，其中十五萬元被縣教育局轉(zhuǎn)移到預(yù)算外，不予下?lián)?，延誤了校舍修復(fù)，影響了正常教學(xué)。
三是亂收費，濫發(fā)錢物。有些地區(qū)向?qū)W生亂收費的名目達(dá)二十多種。有的中學(xué)對轉(zhuǎn)來的學(xué)生收取轉(zhuǎn)學(xué)費，每生高達(dá)一千三百元，由家長所在單位負(fù)擔(dān)。有的任意提高“學(xué)雜費”收費標(biāo)準(zhǔn)。有的打著“集資辦學(xué)”的旗號，違反國家規(guī)定任意向機關(guān)、工廠、部隊和群眾要錢要物，不給就不讓學(xué)生上課。有的巧立名目，濫發(fā)錢物。江蘇省有的中學(xué)為教師發(fā)補貼達(dá)二十五種，連教師輔導(dǎo)畢業(yè)生填志愿表、籌備校慶等，都要發(fā)“超工作量補貼”。
四是財務(wù)管理薄弱，漏洞大。教育系統(tǒng)財務(wù)管理普遍薄弱，一是多數(shù)財會人員沒有經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，不少人不懂會計，帳務(wù)混亂；有些單位根本無帳，而是“每月一個卷、每年一個包”的“包包帳”。二是內(nèi)部管理不嚴(yán)，會計、出納不分，報銷不審核，財務(wù)人員調(diào)動工作不移交。三是很多單位財產(chǎn)物資管理混亂，固定資產(chǎn)無帳，物品領(lǐng)用不登記。這就給胡花亂用提供了方便，使經(jīng)濟犯罪活動有機可乘。陜西省黃龍縣石堡鎮(zhèn)小學(xué)副校長，長期兼會計、出納，貪污二萬一千元。
五是人員普遍超編，部分教育經(jīng)費沒有發(fā)揮效益。據(jù)湖南、安徽等省調(diào)查，教職工超編人數(shù)一般占總數(shù)的10%左右。很多地區(qū)存在“三超一缺”，即教育主管部門、城鎮(zhèn)學(xué)校和行政人員超編，而任課教師缺額。一方面超編，一方面又要花錢請代課教師，增加了經(jīng)費開支。
造成上述問題的原因，主要是一些教育主管部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)只抓教學(xué)，不抓財務(wù)管理；只想要錢，不講核算；只知花錢，不問效果；財務(wù)規(guī)章制度不健全，監(jiān)督不嚴(yán)。有些則利用職權(quán)，為小團體或個人謀利。通過這次審計，許多同志認(rèn)識到籠統(tǒng)地說教育部門是清水衙門是不符合實際的。
為了管好用好教育經(jīng)費，加速教育事業(yè)的發(fā)展，我們建議：
一、 各級教育主管部門要加強對所屬單位財務(wù)管理的監(jiān)督檢查。去年財務(wù)大檢查中沒有檢查過或檢查不徹底的單位，都要認(rèn)真進行檢查補課。上級教育主管部門要做好抽查、驗收，發(fā)現(xiàn)問題抓緊解決。各級審計機關(guān)要積極協(xié)助搞好檢查，并對教育主管部門普遍審計一次。
二、 嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)。對于查出違反法紀(jì)的問題，特別是涉及領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，必須嚴(yán)肅處理。擠占挪用的教育經(jīng)費必須歸還。預(yù)算內(nèi)轉(zhuǎn)到預(yù)算外的資金，要全部轉(zhuǎn)回。屬于亂收費、亂攤派的，要按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真清退。用公款請客送禮、旅游等，都要按照規(guī)定進行處理。
三、 加強財務(wù)管理，搞好財會人員培訓(xùn)。各級教育部門要在今年年底以前把財務(wù)機構(gòu)健全起來。所有教育單位，會計、出納要分管，做到帳目完善、手續(xù)齊全?？h以上教育主管部門，要根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，建立和加強內(nèi)部審計監(jiān)督制度。單位領(lǐng)導(dǎo)人調(diào)動時，對其任期內(nèi)的財務(wù)收支要經(jīng)過審計后，才得辦理調(diào)離手續(xù)。
四、 嚴(yán)格定員管理。建議教育、勞動人事部門采取有效措施，認(rèn)真解決超編問題。各級財政部門要加強對教育經(jīng)費的監(jiān)督檢查，及時反映和解決存在的問題。
以上報告，如無不妥，請批轉(zhuǎn)執(zhí)行。
審 計 署
一九八六年二月十三日
