發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1986年03月20日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔1986〕21號(hào)
施行日期1986年03月20日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
審計(jì)署《關(guān)于審計(jì)教育經(jīng)費(fèi)的報(bào)告》，已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們。報(bào)告反映的問題應(yīng)引起普遍注意，所提建議，請(qǐng)組織有關(guān)部門認(rèn)真研究執(zhí)行。
近幾年來，為了促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展，國(guó)家在財(cái)力比較緊張的情況下，仍然增撥大量教育經(jīng)費(fèi)。各級(jí)人民政府和教育主管部門，一定要加強(qiáng)管理和檢查，切實(shí)把這些資金用好，爭(zhēng)取更好的效益。要堅(jiān)決克服官僚主義，認(rèn)真糾正只管要錢花錢，不抓財(cái)務(wù)管理，不問經(jīng)濟(jì)效果的傾向。對(duì)挪用、浪費(fèi)教育經(jīng)費(fèi)的，一定要嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的，不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。
國(guó)務(wù)院辦公廳
一九八六年三月二十日
關(guān)于審計(jì)教育經(jīng)費(fèi)的報(bào)告
國(guó)務(wù)院：
為了管好用好教育經(jīng)費(fèi)，以利于教育事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)我署布置，去年部分地區(qū)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了審計(jì)。主要是審計(jì)一九八四年的普教經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)是教育主管部門。審計(jì)面較大的有湖南、陜西、遼寧、上海等十二個(gè)省、市。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，十二省、市共審計(jì)二千二百一十八個(gè)單位，查出各種違紀(jì)金額八千二百二十八萬元，約占被審單位教育經(jīng)費(fèi)總數(shù)的9%。在違紀(jì)金額中，擠占挪用的約占40%，虛列決算、轉(zhuǎn)移積壓資金的約占30%，濫發(fā)錢物、請(qǐng)客送禮等約占30%。致使一些急需解決的問題未能解決，影響了教育事業(yè)的發(fā)展。從審計(jì)結(jié)果看，當(dāng)前在教育經(jīng)費(fèi)管理上主要存在以下幾個(gè)問題：
一是教育主管部門擠占挪用。十二省、市共查出擠占挪用教育經(jīng)費(fèi)三千二百九十一萬元。其中，據(jù)遼寧等五省統(tǒng)計(jì)，教育主管部門擠占挪用的占70%以上，主要被用于蓋辦公樓、宿舍、招待所和買汽車、辦公司等。有些地區(qū)挪用學(xué)生課桌凳?？睿箤W(xué)生仍用土桌凳上課。有的克扣學(xué)生助學(xué)金、教師福利費(fèi)和民辦教師補(bǔ)助費(fèi)，侵占師生利益。有的敞口亂花錢，如湖南省沅江縣教育局一年召開七十二次會(huì)議，有的會(huì)議伙食標(biāo)準(zhǔn)每人每天高達(dá)十八元。河南省平頂山市普及小學(xué)教育驗(yàn)收?qǐng)F(tuán)共六十九人，到舞陽鋼廠區(qū)驗(yàn)收五天，區(qū)教育局開支招待費(fèi)一萬零五百多元，每天人均三十多元。
二是弄虛作假，轉(zhuǎn)移辦學(xué)資金。據(jù)湖南、陜西、遼寧等九省、市統(tǒng)計(jì)，這方面共查出二千一百三十三萬元。如江蘇省南通縣教育局將預(yù)算內(nèi)資金一百零八萬元虛列支出，轉(zhuǎn)存在木工場(chǎng)和校辦工業(yè)公司，而一些鄉(xiāng)村小學(xué)的危房卻得不到修繕。一九八四年黑龍江省撥給蘿北縣水毀校舍救災(zāi)?？钍呷f二千元，其中十五萬元被縣教育局轉(zhuǎn)移到預(yù)算外，不予下?lián)?，延誤了校舍修復(fù)，影響了正常教學(xué)。
三是亂收費(fèi)，濫發(fā)錢物。有些地區(qū)向?qū)W生亂收費(fèi)的名目達(dá)二十多種。有的中學(xué)對(duì)轉(zhuǎn)來的學(xué)生收取轉(zhuǎn)學(xué)費(fèi)，每生高達(dá)一千三百元，由家長(zhǎng)所在單位負(fù)擔(dān)。有的任意提高“學(xué)雜費(fèi)”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。有的打著“集資辦學(xué)”的旗號(hào)，違反國(guó)家規(guī)定任意向機(jī)關(guān)、工廠、部隊(duì)和群眾要錢要物，不給就不讓學(xué)生上課。有的巧立名目，濫發(fā)錢物。江蘇省有的中學(xué)為教師發(fā)補(bǔ)貼達(dá)二十五種，連教師輔導(dǎo)畢業(yè)生填志愿表、籌備校慶等，都要發(fā)“超工作量補(bǔ)貼”。
四是財(cái)務(wù)管理薄弱，漏洞大。教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理普遍薄弱，一是多數(shù)財(cái)會(huì)人員沒有經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，不少人不懂會(huì)計(jì)，帳務(wù)混亂；有些單位根本無帳，而是“每月一個(gè)卷、每年一個(gè)包”的“包包帳”。二是內(nèi)部管理不嚴(yán)，會(huì)計(jì)、出納不分，報(bào)銷不審核，財(cái)務(wù)人員調(diào)動(dòng)工作不移交。三是很多單位財(cái)產(chǎn)物資管理混亂，固定資產(chǎn)無帳，物品領(lǐng)用不登記。這就給胡花亂用提供了方便，使經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)有機(jī)可乘。陜西省黃龍縣石堡鎮(zhèn)小學(xué)副校長(zhǎng)，長(zhǎng)期兼會(huì)計(jì)、出納，貪污二萬一千元。
五是人員普遍超編，部分教育經(jīng)費(fèi)沒有發(fā)揮效益。據(jù)湖南、安徽等省調(diào)查，教職工超編人數(shù)一般占總數(shù)的10%左右。很多地區(qū)存在“三超一缺”，即教育主管部門、城鎮(zhèn)學(xué)校和行政人員超編，而任課教師缺額。一方面超編，一方面又要花錢請(qǐng)代課教師，增加了經(jīng)費(fèi)開支。
造成上述問題的原因，主要是一些教育主管部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)只抓教學(xué)，不抓財(cái)務(wù)管理；只想要錢，不講核算；只知花錢，不問效果；財(cái)務(wù)規(guī)章制度不健全，監(jiān)督不嚴(yán)。有些則利用職權(quán)，為小團(tuán)體或個(gè)人謀利。通過這次審計(jì)，許多同志認(rèn)識(shí)到籠統(tǒng)地說教育部門是清水衙門是不符合實(shí)際的。
為了管好用好教育經(jīng)費(fèi)，加速教育事業(yè)的發(fā)展，我們建議：
一、 各級(jí)教育主管部門要加強(qiáng)對(duì)所屬單位財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督檢查。去年財(cái)務(wù)大檢查中沒有檢查過或檢查不徹底的單位，都要認(rèn)真進(jìn)行檢查補(bǔ)課。上級(jí)教育主管部門要做好抽查、驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題抓緊解決。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要積極協(xié)助搞好檢查，并對(duì)教育主管部門普遍審計(jì)一次。
二、 嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)。對(duì)于查出違反法紀(jì)的問題，特別是涉及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，必須嚴(yán)肅處理。擠占挪用的教育經(jīng)費(fèi)必須歸還。預(yù)算內(nèi)轉(zhuǎn)到預(yù)算外的資金，要全部轉(zhuǎn)回。屬于亂收費(fèi)、亂攤派的，要按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真清退。用公款請(qǐng)客送禮、旅游等，都要按照規(guī)定進(jìn)行處理。
三、 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，搞好財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)。各級(jí)教育部門要在今年年底以前把財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)健全起來。所有教育單位，會(huì)計(jì)、出納要分管，做到帳目完善、手續(xù)齊全?？h以上教育主管部門，要根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，建立和加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度。單位領(lǐng)導(dǎo)人調(diào)動(dòng)時(shí)，對(duì)其任期內(nèi)的財(cái)務(wù)收支要經(jīng)過審計(jì)后，才得辦理調(diào)離手續(xù)。
四、 嚴(yán)格定員管理。建議教育、勞動(dòng)人事部門采取有效措施，認(rèn)真解決超編問題。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查，及時(shí)反映和解決存在的問題。
以上報(bào)告，如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)執(zhí)行。
審 計(jì) 署
一九八六年二月十三日
