發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期2000年06月13日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔2000〕43號
施行日期2000年06月13日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
今年3月11日，江西省萍鄉(xiāng)市上栗縣東源鄉(xiāng)石嶺花炮廠發(fā)生特大爆竹爆炸事故（以下簡稱“3．11”事故），死亡33人，其中在校中小學生13人，未在校的未成年人2人；受傷12人。這是一起重大責任事故。為認真吸取事故教訓，進一步加強安全生產工作，防止同類事故的發(fā)生，現(xiàn)將“3．11”事故情況通報如下：
一、 事故的直接起因和深層次原因
江西省萍鄉(xiāng)市上栗縣東源鄉(xiāng)石嶺花炮廠是不具備安全生產條件的企業(yè)。該企業(yè)違反國家有關法律、法規(guī)和花炮用藥標準，未建立安全生產責任制，未對從業(yè)人員進行安全教育和培訓，違章指揮，以及工人違章操作是造成這起重大事故的直接原因。
萍鄉(xiāng)市及上栗縣政府對安全生產工作領導不力，對社會主義市場經(jīng)濟條件下煙花爆竹行業(yè)出現(xiàn)的新情況，未能及時結合實際制定有效的安全生產管理辦法，有關職能部門監(jiān)督管理工作嚴重失職，使事故隱患嚴重的石嶺花炮廠得以長期違章生產，是造成這起重大事故的重要原因。如上栗縣公安局明知石嶺花炮石存在重大事故隱患，仍為其發(fā)放了25張《爆炸物品運輸證》；上栗縣工商行政管理局違反規(guī)定，在石嶺花炮廠未領取爆炸物品安全生產許可證的情況下，對其營業(yè)執(zhí)照進行了年審；上栗縣花炮局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局管理松弛，未能履行行業(yè)管理職責；上栗縣東源鄉(xiāng)黨委、政府疏于管理，雖然對石嶺花炮廠進行了安全檢查，但對事故隱患的整改工作未落到實處；東源鄉(xiāng)石嶺村黨支部、村委會對石嶺花炮廠存在的事故隱患視而不見、放任自流等等。
二、 對有關責任人員的處理情況
對事故直接責任人、石嶺花炮廠法人代表沈志明和非法訂立產品購銷合同的偉麗花炮廠負責人黃偉等4人移交司法機關，依法追究刑事責任；對負有領導責任的萍鄉(xiāng)市副市長肖伏芝、桑吉華，上栗縣縣委副書記、縣長王龍章和上栗縣政府黨組成員、副縣長何平基，以及有關行政管理部門的責任人員等28人分別給予行政記過、行政記大過、撤職、降職和黨內警告、開除黨內職務等處分。
三、 認真吸取教訓，進一步加強安全生產工作
各地區(qū)、各部門要認真學習、貫徹落實江澤民總書記和朱镕基總理對安全生產工作的重要批示，認真吸取“3．11”事故教訓，不能允許只要有錢賺，就可以危及人民生命安全，要以對國家和人民高度負責的精神，切實加強安全生產工作。
（一）充分認識安全生產工作的重要性。認真學習江澤民總書記關于“三個代表”的重要論述，從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，處理好安全與生產、安全與效益、安全與發(fā)展的關系，時刻把黨和人民群眾的利益放在首位，把安全生產工作擺上各級領導的重要議事日程，切實保護勞動者的生命安全。
（二）完善和落實各項安全生產責任制。要建立健全安全生產規(guī)章制度，并通過組織落實和制度落實來保證工作落實。特別是在地方政府機構改革和企業(yè)改革、改組、改制過程中，要層層明確安全生產責任人，安全監(jiān)督管理工作不能斷檔。
（三）加大事故隱患整改工作力度，防止重大事故的發(fā)生。對重點行業(yè)、重點部位要加強安全生產監(jiān)督檢查，加大事故隱患治理的力度，制定切實可行的整改計劃，并認真做好落實工作。對新開辦的各類企業(yè)，要嚴格審查其安全生產設施情況，對不具備安全生產條件的，有關職能部門不得發(fā)放生產經(jīng)營證照。
（四）大力開展安全生產宣傳教育工作。積極宣傳安全生產法律、法規(guī)和方針政策，普及安全生產知識，引導廣大職工依法安全生產。要高度重視和切實加強中小學生的安全教育，努力提高其安全自我保護意識和防范事故的能力。
（五）依法行政，嚴肅事故處理工作。對事故處理工作要做到：事故原因沒有查清不放過，事故責任者沒有嚴肅處理不放過，廣大職工沒有受到教育不放過，防范措施沒有落實不放過。對因漠視人民生命安全和徇私舞弊、貪贓枉法、權錢交易等腐敗行為釀成重大事故的責任人，要依法從嚴懲處。
中華人民共和國國務院辦公廳
二000年六月十三日
