發(fā)文日期1996年04月07日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)發(fā)〔1996〕12號(hào)
施行日期1996年04月07日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國(guó)務(wù)院同意財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、審計(jì)署、中國(guó)人民銀行、監(jiān)察部《關(guān)于清理檢查預(yù)算外資金的意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件： 財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、審計(jì)署、中國(guó)人民銀行、監(jiān)察部、關(guān)于清理檢查預(yù)算外資金的意見(jiàn)
(1996年3月11日)
近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和財(cái)政收入分配格局的變化，預(yù)算外資金(包括行政事業(yè)性收費(fèi)、基金和罰沒(méi)收入，下同)大幅度增加。預(yù)算外資金對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展起到了一定的積極作用。但是，由于缺乏統(tǒng)一管理和監(jiān)督，預(yù)算外資金的設(shè)立、使用和管理中的問(wèn)題愈來(lái)愈突出。主要是：一些地區(qū)、部門(mén)弄虛作假，大量隱瞞財(cái)政收入，將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)到預(yù)算外；一些部門(mén)和單位擅自設(shè)立基金(包括各種專(zhuān)項(xiàng)資金及附加，下同)、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目或隨意擴(kuò)大基金征收范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；預(yù)算外資金收支混亂，濫發(fā)錢(qián)物、揮霍浪費(fèi)、投機(jī)牟利、搞計(jì)劃外投資的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，有的甚至私設(shè)“小金庫(kù)”或貪污私分。這些問(wèn)題的存在，不僅擾亂了正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，加劇了消費(fèi)基金和固定資產(chǎn)投資膨脹，而且助長(zhǎng)不正之風(fēng)，滋生腐敗。因此，必須堅(jiān)決予以清理和糾正。根據(jù) 《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決打擊騙取出口退稅嚴(yán)厲懲治金融和財(cái)稅領(lǐng)域違法亂紀(jì)行為的決定》(國(guó)發(fā)[1996]4號(hào))和國(guó)務(wù)院第四次反腐敗工作會(huì)議的有關(guān)精神，今年要集中力量，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)預(yù)算外資金進(jìn)行一次清理檢查。
現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、 這次清理檢查，是整頓財(cái)經(jīng)秩序，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，加強(qiáng)和改善國(guó)家宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要措施。通過(guò)清理檢查，要堅(jiān)決懲治和糾正將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)到預(yù)算外，以及預(yù)算外資金設(shè)立、使用和管理中的違法亂紀(jì)行為；進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度，嚴(yán)格依照 《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)辦事，強(qiáng)化監(jiān)督稽核機(jī)制，規(guī)范執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為；加強(qiáng)對(duì)預(yù)算內(nèi)外資金的統(tǒng)一管理，合理安排好預(yù)算內(nèi)外的綜合財(cái)力。
二、 清理檢查時(shí)間從今年5月開(kāi)始，到9月中旬基本結(jié)束。重點(diǎn)檢查1995年度發(fā)生的下列違法亂紀(jì)問(wèn)題：(一)隱瞞財(cái)政收入，將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)到預(yù)算外；(二)不按規(guī)定將行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入納入預(yù)算管理；(三)不按規(guī)定將預(yù)算外資金繳存財(cái)政專(zhuān)戶；(四)擅自設(shè)立基金、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目或隨意擴(kuò)大基金征收范圍，自行提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，違反規(guī)定進(jìn)行集資；(五)挪用、濫支預(yù)算外資金；(六)需要重點(diǎn)清理檢查的其他問(wèn)題。
三、 凡是有預(yù)算外資金收入的地區(qū)、部門(mén)及單位，都要對(duì)這些收入的收取、管理和使用情況進(jìn)行認(rèn)真的自清自查并寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，對(duì)一些預(yù)算外資金收支數(shù)量大或管理使用上問(wèn)題比較多的地區(qū)、部門(mén)(包括行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體)進(jìn)行重點(diǎn)清查。
對(duì)財(cái)政部門(mén)預(yù)算外資金的重點(diǎn)清查，由審計(jì)、人民銀行、監(jiān)察等部門(mén)負(fù)責(zé)組織。
四、 對(duì)將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)到預(yù)算外，以及在預(yù)算外資金設(shè)立、使用和管理方面的違法亂紀(jì)問(wèn)題，必須依法嚴(yán)肅處理。對(duì)隱瞞財(cái)政收入，將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)到預(yù)算外的，要限期如數(shù)追回并上繳上一級(jí)財(cái)政；對(duì)不按規(guī)定將行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入納入預(yù)算管理或不按規(guī)定將預(yù)算外資金繳存財(cái)政專(zhuān)戶的，要責(zé)令其限期糾正，逾期仍不糾正的，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)依法收繳國(guó)庫(kù)或劃撥財(cái)政專(zhuān)戶；對(duì)擅自設(shè)立基金、收費(fèi)項(xiàng)目或隨意擴(kuò)大基金征收范圍、自行提高項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、違反規(guī)定集資的，要責(zé)令其立即取消或糾正，并收繳其非法所得；對(duì)挪用、濫支預(yù)算外資金，依照有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)處理。對(duì)上述違法亂紀(jì)問(wèn)題負(fù)有直接責(zé)任的政府負(fù)責(zé)人和部門(mén)、單位的主管人員及其他直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。
對(duì)地區(qū)、部門(mén)和單位自清自查出來(lái)的問(wèn)題，并能認(rèn)真予以糾正的，可以酌情從輕處理；對(duì)自清自查敷衍了事而被重點(diǎn)清查出來(lái)的問(wèn)題，特別是情節(jié)嚴(yán)重、頂風(fēng)違紀(jì)的問(wèn)題，要依法從重處理。
五、 這次清理檢查，在各級(jí)人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由財(cái)政、計(jì)劃(物價(jià))、審計(jì)、人民銀行和監(jiān)察等部門(mén)共同組織實(shí)施。各地區(qū)、各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)清理檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，并組織力量深入基層指導(dǎo)、督促和檢查，確保清理檢查工作順利開(kāi)展并取得實(shí)效。各級(jí)紀(jì)檢和司法機(jī)關(guān)應(yīng)積極給予支持和配合。
有關(guān)這次清理檢查工作的具體規(guī)定和辦法，由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家計(jì)委、審計(jì)署、中國(guó)人民銀行、監(jiān)察部制定。
六、 清理檢查工作基本結(jié)束后，各地區(qū)、各部門(mén)都要進(jìn)行認(rèn)真分析和總結(jié)，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出改進(jìn)和加強(qiáng)預(yù)算外資金管理與監(jiān)督的意見(jiàn)和建議，寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，由財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、審計(jì)署、中國(guó)人民銀行和監(jiān)察部匯總后上報(bào)國(guó)務(wù)院。
