發(fā)文機關(guān)國務院食品安全委員會
發(fā)文日期2013年09月16日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號食安辦〔2013〕16號
施行日期2013年09月16日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市食品安全委員會辦公室：
為貫徹落實國務院領(lǐng)導同志針對部分媒體有關(guān)農(nóng)村兒童食品安全隱患的報道作出的重要批示，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品，切實保障農(nóng)村食品安全，特別是農(nóng)村兒童食品消費安全，現(xiàn)就進一步加強農(nóng)村兒童食品市場監(jiān)管工作通知如下：
一、 進一步加大日常監(jiān)管力度，切實規(guī)范農(nóng)村兒童食品生產(chǎn)經(jīng)營行為
（一）進一步強化對兒童食品生產(chǎn)行為的日常監(jiān)管。一是嚴格兒童食品企業(yè)生產(chǎn)許可。依法嚴格審核嬰幼兒配方食品及兒童食品企業(yè)生產(chǎn)許可條件，對未達到相關(guān)要求的生產(chǎn)企業(yè)，一律不得發(fā)放食品生產(chǎn)許可證。二是嚴格對兒童食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理。落實嬰幼兒配方食品及兒童食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量安全主體責任，突出針對企業(yè)的原輔料進貨驗收，食品生產(chǎn)過程控制，食品添加劑的儲存、使用、管理，出廠檢驗等重點環(huán)節(jié)，強化對食品生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)場檢查。同時，加強對嬰幼兒配方食品及兒童食品標識的監(jiān)督管理，規(guī)范食品標識的標注，防止質(zhì)量欺詐。三是嚴格農(nóng)村食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)管。各地要明確部門監(jiān)督管理責任，對農(nóng)村食品生產(chǎn)加工小作坊要實行重點監(jiān)控，加大監(jiān)督檢查和整治力度，保證其所生產(chǎn)的食品衛(wèi)生、無毒、無害。四是嚴格對違法問題的處置。對嬰幼兒配方食品及兒童食品生產(chǎn)企業(yè)，堅持嚴字當頭、從嚴監(jiān)管的原則，務必做到“四個必須”，即對于發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在嚴重違法行為的，必須停產(chǎn)整頓；對于整改未達到要求的，必須吊銷生產(chǎn)許可證；對于違法企業(yè)和責任人，必須按照規(guī)定從重處罰；對于涉嫌犯罪人員，必須依法移送司法機關(guān)。
（二）進一步強化對農(nóng)村兒童食品經(jīng)營行為的日常監(jiān)管。一是嚴把農(nóng)村食品市場經(jīng)營主體準入關(guān)。全面核查清理農(nóng)村市場食品批發(fā)、零售經(jīng)營者的經(jīng)營主體資格，確保證照齊全，合法有效，嚴厲查處無證無照經(jīng)營食品的違法行為。二是嚴格監(jiān)督食品經(jīng)營者履行法定責任和義務。要監(jiān)督食品經(jīng)營者認真落實進貨查驗和購銷臺賬制度，確保食品可追溯，并嚴把進貨關(guān)、銷售關(guān)和退市關(guān)，切實做到不進、不存、不銷假冒、仿冒、劣質(zhì)、過期變質(zhì)等問題食品。要督促食品經(jīng)營者對臨近保質(zhì)期的食品在經(jīng)營場所向消費者作出醒目提示，對超過保質(zhì)期的食品，應立即停止銷售、下架退市，食品處理情況應當如實記錄。三是深入開展農(nóng)村食品安全問題隱患排查檢查。要以批發(fā)市場、集貿(mào)市場、校園及其周邊，以及鄉(xiāng)村食品店為重點場所，突出針對銷售假冒、仿冒知名品牌食品、過期食品、“三無”食品等違法行為，排查食品安全風險隱患，對發(fā)現(xiàn)的問題食品，要查清進貨渠道和生產(chǎn)源頭，及時依法嚴厲查處。四是強化日常監(jiān)督管理。要加強基層執(zhí)法力量，加強日常巡查檢查，并充分利用抽樣檢驗、快速檢測以及信息化技術(shù)等手段，及時發(fā)現(xiàn)和查處假冒偽劣、濫用食品添加劑、非法添加非食用物質(zhì)等問題食品，不斷提高監(jiān)管效能。
（三）進一步強化對農(nóng)村學校餐飲單位的日常監(jiān)管。一是按照 《關(guān)于進一步加強學校食堂食品安全工作的意見》（國食藥監(jiān)食[2010]160號）要求，督促學校切實落實校長責任，對是否獲得餐飲許可、管理制度是否落實、人員健康管理是否到位，原料采購、加工制作、食品添加劑使用是否規(guī)范，清洗消毒是否符合規(guī)定等認真開展自查自糾。二是按照 《關(guān)于做好農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃餐飲服務食品安全監(jiān)管工作的指導意見》（國食藥監(jiān)食[2012]162號）要求，積極配合教育行政部門建立健全監(jiān)管制度，部署監(jiān)管工作，完善監(jiān)管措施，落實監(jiān)管責任，積極開展教育培訓，嚴格供餐模式準入，加強對各類供應方式的監(jiān)管。
二、 強化監(jiān)督抽檢，嚴格農(nóng)村兒童食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理
要針對農(nóng)村兒童食品市場的特點和存在的突出質(zhì)量安全問題，以與農(nóng)村地區(qū)群眾日常生活消費關(guān)系密切的食品品種，特別是農(nóng)村兒童喜歡食用的食品品種為重點，突出食品添加劑、易添加的非食用物質(zhì)、微生物、污染物等項目指標，加大對農(nóng)村地區(qū)或面向農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)的食品的監(jiān)督抽檢和快速檢測力度。各省、自治區(qū)、直轄市每年要安排針對重點兒童食品品種的專項監(jiān)督抽檢。對監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題的，要及時依法查處，該召回的要依法及時召回，該銷毀的要堅決按規(guī)定及時銷毀，嚴防改頭換面后再次流入市場。
四、 嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)村兒童食品違法行為，切實凈化農(nóng)村兒童食品市場環(huán)境
要結(jié)合本地實際，針對農(nóng)村兒童食品存在的假冒和仿冒知名品牌、濫用食品添加劑、銷售過期食品、無證無照生產(chǎn)經(jīng)營等突出問題，組織相關(guān)部門開展專項整治執(zhí)法行動，有效凈化農(nóng)村兒童食品市場環(huán)境。各相關(guān)食品監(jiān)管部門要有針對性地強化案件查辦工作，加大對農(nóng)村兒童食品市場大要案件的線索排查和查辦力度，對發(fā)現(xiàn)制售假冒偽劣食品、非法生產(chǎn)經(jīng)營食品等違法線索，要依法履行職責，加強協(xié)調(diào)協(xié)作，深挖徹查，嚴厲查處，徹底打掉生產(chǎn)源頭和銷售網(wǎng)絡(luò)。對大要案件要實行掛牌督辦，限期辦結(jié)。要加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，涉嫌犯罪的，依法及時移送公安機關(guān)，嚴禁以罰代刑，確保刑事責任追究到位。
五、 加強宣傳教育，形成良好的社會氛圍
要將食品安全納入公益性宣傳范圍，通過電視、報刊、廣播、手機等各類媒介，利用農(nóng)村集市、節(jié)假日、喜慶活動等消費者聚集的時間和場合，采取群眾喜聞樂見的形式，大力推進食品安全進鄉(xiāng)村、進校園等活動，多形式、多渠道深入開展法律法規(guī)和食品安全知識的宣傳教育和普及，倡導健康消費、理性消費理念，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識和責任意識，增強農(nóng)村消費者的自我防范意識、消費維權(quán)意識和識假辨假能力，引導農(nóng)村消費者自覺抵制假冒偽劣食品。
六、 加強社會監(jiān)督，形成社會共治格局
要引導廣大農(nóng)村消費者積極參與食品安全工作，鼓勵其成為食品安全的志愿監(jiān)督員、信息員。要進一步暢通投訴舉報渠道，對消費者投訴要及時回應，依法處置，對有關(guān)農(nóng)村食品安全的舉報線索，要及時核查，做到件件有結(jié)果，事事有回音。要落實有獎舉報制度，并按規(guī)定兌現(xiàn)獎勵，提高全社會舉報食品違法犯罪行為的積極性。要加強與新聞媒體的合作，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對媒體報道反映的相關(guān)信息，要積極回應。對查處的制售農(nóng)村假冒偽劣兒童食品典型案例，要適時曝光，有效震懾違法犯罪分子。
七、 加強組織領(lǐng)導，落實監(jiān)管責任
地方各級食品安全辦公室要積極組織協(xié)調(diào)好本轄區(qū)農(nóng)村兒童食品市場的治理整頓和日常監(jiān)管，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管機制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作責任，推動建立基層政府統(tǒng)籌管理、屬地負責、部門履職、聯(lián)防聯(lián)控的農(nóng)村食品安全工作機制。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合本地實際，認真研究農(nóng)村兒童食品安全存在的突出問題，細化監(jiān)管任務，明確監(jiān)管責任，強化部門間、地區(qū)間的協(xié)調(diào)協(xié)作，追根溯源，綜合治理，增強監(jiān)管合力。要加強督促檢查，一級抓一級，層層抓落實，確保各項工作落到實處，取得實效。
