發(fā)文機關國務院,中共中央
發(fā)文日期1981年03月08日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1981年03月08日
效力級別國務院規(guī)范性文件
林業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分。發(fā)達的林業(yè)，是國家富足、 民族繁榮、社會文明的標志之一。在相當長期的歷史上，我國林業(yè)基礎極為薄弱，森林破壞卻非常嚴重。因此，在社會主義現(xiàn)代化建設進程中，保護林木，發(fā)展林業(yè)，是一項十分緊迫的戰(zhàn)略任務，必須引起全黨和全國各族人民的高度重視。
建國以來，在黨和人民政府的領導下，經(jīng)過廣大人民群眾和林業(yè)職工的艱苦奮斗，林業(yè)建設取得了一定成績，為國家提供木材九億立米，人工造林保存面積四億二千萬畝，對社會主義建設作出了重要貢獻。但是，由于歷史上遺留下來的森林很少，我們對林業(yè)的重要性認識不足，工作指導上又有“左”的錯誤和影響，因此盡管做了大量工作，林業(yè)的落后面貌仍然沒有改變。
當前突出的問題是，森林破壞嚴重，砍的多，造的少，消耗過多，培育太少。這就使我國木材和林產(chǎn)品的供需矛盾更加尖銳，自然生態(tài)環(huán)境進一步惡化，這種局面如果任其發(fā)展下去，必將給農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來極其不利的后果，貽患子孫后代。
發(fā)生上述問題的原因是，長期以來，沒有把林業(yè)放在與農(nóng)牧業(yè)同等重要的地位。林權不穩(wěn)，政策多變。營林資金很少，木材價格不合理，取之于林多，用之于林少。林區(qū)沒有因地制宜，以林為主，多種經(jīng)營。林業(yè)生產(chǎn)重砍輕造，沒有堅持以營林為基礎的方針。木材多頭經(jīng)營，體制混亂，“一把鋤頭造林，百把斧頭砍樹”。森林管理不嚴，法紀長期廢弛。所有這些，都嚴重地挫傷了廣大群眾和各方面造林育林護林的積極性，阻礙了林業(yè)的發(fā)展。
為了迅速扭轉林業(yè)面臨的嚴重局面，堅決制止亂砍濫伐，切實保護現(xiàn)有森林，嚴格控制采伐，降低資源消耗，進一步落實林業(yè)政策，充分調動各方面的積極性，大力開展造林育林，使林業(yè)建設逐步走上健康發(fā)展的軌道，特作如下決定。
穩(wěn)定山權林權，落實林業(yè)生產(chǎn)責任制
（一） 國家所有、集體所有的山林樹木，或個人所有的林木和使用的林地，以及其他部門、單位的林木，凡是權屬清楚的，都應予以承認，由縣或者縣以上人民政府頒發(fā)林權證，保障所有權不變。各級黨委和人民政府，必須盡快作出部署，組織力量在明春以前完成這項工作。
凡林權有爭議的，由有關政府，組織有關雙方，協(xié)商解決。協(xié)商無效時，提請人民法院裁決。在糾紛解決之前，任何一方都不準砍伐有爭議的林木，違者依法懲處。
（二） 要根據(jù)群眾的需要，劃給社員自留山（或荒沙荒灘），由社員植樹種草，長期使用。劃自留山的面積和具體辦法，由各省、市、自治區(qū)規(guī)定。
社員在房前屋后、自留山和生產(chǎn)隊指定的其他地方種植的樹木，永遠歸社員個人所有，允許繼承。
（三） 國營林場和社隊都要按照中央《進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個問題的通知》精神，結合林業(yè)生產(chǎn)的特點，認真落實林業(yè)生產(chǎn)責任制。要根據(jù)各盡所能、按勞分配的原則，切實把責任和報酬、整體利益和個人利益緊密地聯(lián)系起來。社隊集體林業(yè)，應當推廣專業(yè)承包、聯(lián)產(chǎn)計酬責任制?？梢园浇M、包到戶、包到勞力。聯(lián)系造林營林成果，實行合理計酬，超產(chǎn)獎勵或收益比例分成。具體辦法，要從實際出發(fā)，走群眾路線，因地制宜，允許多種多樣。
木材實行集中統(tǒng)一管理
（注解：關于木材管理問題，改按一九八四年九月二十日公布的《中華人民共和國森林法》、一九八六年五月十日林業(yè)部發(fā)布的《中華人民共和國森林法實施細則》和中發(fā)［1985］1號文件《中共中央、國務院關于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》的有關規(guī)定執(zhí)行。）
（四） 各省、市、自治區(qū)要根據(jù)用材林的消耗量低于生長量的原則，嚴格控制采伐量。要以國營林業(yè)局和林區(qū)縣為單位，按輪伐要求，合理確定年度木材、毛竹采伐量。國家統(tǒng)配材、地方用材、國營林業(yè)單位和其他部門自用材等，都要納入采伐計劃，實行全國“一本帳”。省、市、自治區(qū)和國家有關部門的年采伐計劃，由國家計委會同林業(yè)部進行綜合平衡，與各省、市、自治區(qū)協(xié)商確定，統(tǒng)一下達執(zhí)行。各級不準層層加碼和計劃外采伐。木材不進行議購議銷。
國有林的采伐，由省、市、自治區(qū)林業(yè)主管部門統(tǒng)一安排。集體林的采伐，由縣林業(yè)行政部門發(fā)給采伐證；其他部門采伐自己經(jīng)營的林木和社隊集體采伐自用材，由當?shù)亓謽I(yè)行政部門按照《森林法》（試行）的有關規(guī)定進行審批，發(fā)給采伐證，無證采伐的，以破壞森林論處。
（五） 國營林業(yè)局生產(chǎn)的規(guī)格材，除自用的和地方按規(guī)定留成的部分外，全部由國家統(tǒng)購。林區(qū)社隊集體生產(chǎn)的規(guī)格材，國家統(tǒng)購百分之七十至九十，具體比例由省、市、自治區(qū)確定。林區(qū)的非規(guī)格材和社員的木材，國家不實行統(tǒng)購。
非林區(qū)社隊和社員生產(chǎn)的木材，國家不實行統(tǒng)購。
（六） 林區(qū)木材及半成品由林業(yè)部門統(tǒng)一經(jīng)營管理，其他任何部門和單位都不得進入林區(qū)采伐、收購和加工。銷區(qū)的木材供應和市場銷售體制不變。
供銷、輕工、外貿、社隊企業(yè)等部門需要的柴、炭、木柄、木棍及大宗木制成品、半成品等，均應納入計劃，由林業(yè)部門組織生產(chǎn)，提供貨源。
林區(qū)社隊和各單位辦的木材加工廠，必須認真進行整頓。凡是產(chǎn)品質次價高、浪費木材或本身沒有林木資源的，要堅決關停并轉；允許繼續(xù)開業(yè)的，所需原料要納入計劃。
林區(qū)及毗鄰縣不開放木竹自由市場。林區(qū)社隊集體生產(chǎn)的非規(guī)格材、自留材（包括社隊集體參加國營林業(yè)生產(chǎn)建設分得的木材）及其加工的大宗成品、半成品，由林業(yè)部門代銷，也可以由林業(yè)部門批準，統(tǒng)一組織產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)互通有無。社員自有的木材，可以憑大隊證明，由林業(yè)部門代銷。
非林區(qū)木竹自由市場是否開放，由省、市、自治區(qū)人民政府確定。
對林業(yè)的經(jīng)濟扶持
（七） 有計劃有步驟地調整集體林區(qū)和國有林區(qū)的木材價格。提價增加的收入，應當留給木材生產(chǎn)單位，不準截留。具體方案由國家物價總局和林業(yè)部另文下達。
（八） 建立國家林業(yè)基金制度。要把國家的林業(yè)投資，財政撥款，銀行貸款，按照規(guī)定提取的育林基金和更改資金，列入林業(yè)基金，由中央和地方林業(yè)部門，按規(guī)定權限，分級管理，?？顚Ｓ?，年終結余允許跨年度使用。各地每年要盡可能從地方財政中，拿出一部分資金來扶持林業(yè)。支援公社的投資，老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)支援不發(fā)達地區(qū)的基金，以及銀行用于農(nóng)業(yè)的貸款，由地方政府規(guī)定一定比例，用于發(fā)展林業(yè)。國家林業(yè)基金制度的具體條例，由林業(yè)部會同財政部制訂，報國務院批準執(zhí)行。當前國家營林、森工投資和社隊造林補助費，由中央和省、市、自治區(qū)林業(yè)、財政部門掌握使用。
（九） 適當提高集體林區(qū)和國有林區(qū)（黑龍江、吉林、內蒙古林區(qū)除外）育林基金和更改資金的征收標準，擴大育林基金征收范圍。具體辦法由林業(yè)部、財政部擬定。
（十） 各省、市、自治區(qū)凡沒有劃定林區(qū)縣和林區(qū)社、隊的，必須根據(jù)實際情況，明確劃定。為了進一步落實林區(qū)以林為主的方針，要合理安排林區(qū)縣和林區(qū)社、隊的糧食購銷任務。糧食自給有余的，征購任務要穩(wěn)定下來；糧食不能自給的，應該減購或者增銷，保證林區(qū)群眾的口糧標準不低于鄰近產(chǎn)糧區(qū)。
木材綜合利用和節(jié)約代用
（十一） 要充分利用林區(qū)的采伐、加工和造材的剩余物，大力生產(chǎn)木片，開展小材小料加工，發(fā)展人造板生產(chǎn)。
當前要重點搞好現(xiàn)有木材加工和綜合利用工廠的挖潛、革新、改造，提高生產(chǎn)能力和產(chǎn)品質量。今后要有計劃地發(fā)展林區(qū)加工和綜合利用。木材綜合利用屬于輕工業(yè)性質，各地區(qū)、各部門要從資金、燃料、動力等方面給予支持。
為了彌補木材供應不足，要大力開展木材的節(jié)約、代用工作。煤炭、鐵道、建材等用材較多的部門，在采用金屬礦柱、水泥軌枕、鋼鐵門窗等多種代用品方面已經(jīng)取得顯著效果，應當積極推廣，并繼續(xù)研制新的代用品。
（十二） 努力改變林區(qū)燒好材的習慣。林區(qū)職工、社員群眾，以及機關、部隊、學校、廠礦企業(yè)等單位，都要改燒枝丫、茅柴。有條件的地方，應當實行以煤代木，發(fā)展沼氣和小水電等，大力節(jié)約木材。要采取經(jīng)濟補貼辦法，鼓勵林區(qū)的單位和群眾不燒好材。要有一定的流動資金，并把節(jié)約木材的收入繼續(xù)用于這項工作。這方面潛力很大，應以林業(yè)部為主，會同有關部門進行試點，總結經(jīng)驗，制訂方案，逐步實行。
抓緊林區(qū)的恢復和建設
（十三） 各省、市、自治區(qū)，要根據(jù)森林的不同效益，抓緊搞好主要林區(qū)的林種劃分工作，確定不同林種的經(jīng)營方針和經(jīng)營措施。有計劃地擴大防護林、薪炭林、經(jīng)濟林，以及自然保護區(qū)等特種用途林。對過量采伐的林區(qū)，要堅決把木材產(chǎn)量調減下來，并穩(wěn)定一個時期，給以休養(yǎng)生息的機會。要加快新林區(qū)的開發(fā)建設，抓緊后續(xù)森林資源的培育。同時，要認真搞好護林防火，嚴禁毀林開荒。
（十四） 認真貫徹以營林為基礎的方針，切實糾正以原木生產(chǎn)為中心，重采輕造的錯誤做法。要在思想上和實際工作中把森林工業(yè)和營造撫育森林真正統(tǒng)一起來。今后開發(fā)新林區(qū)，要從全面經(jīng)營森林出發(fā)，統(tǒng)籌安排森工與營林的生產(chǎn)建設和投資。對尚未建設的后期林場，主管企業(yè)要抓緊進行建設，逐步實現(xiàn)合理布局、合理經(jīng)營。林業(yè)企業(yè)必須做到在采伐后當年或次年更新。今后對林業(yè)企業(yè)的考核，要把更新造林和育林列為首要標準，并與企業(yè)利潤留成、職工經(jīng)濟利益緊密聯(lián)系起來。沒有完成任務的，要追究領導責任。
（十五） 國營林業(yè)單位要因地制宜地采取多種形式，組織林區(qū)社隊參加護林、造林、育林、采伐、修路等各項生產(chǎn)建設活動，付給合理報酬；建設新的林業(yè)企業(yè)，應當盡可能吸收林區(qū)群眾參加生產(chǎn)建設。要通過多種途徑，使社隊和群眾從發(fā)展林業(yè)中得到好處。但不能采取把國有林劃給集體的辦法，來解決林區(qū)社隊群眾的經(jīng)濟利益問題。
（十六） 民族自治地方的國有林區(qū)，要把保護和開發(fā)森林同民族自治地方的經(jīng)濟利益密切結合起來。經(jīng)上級領導機關批準，可在木材產(chǎn)品的分配和利潤分成等方面，采取不同于一般地區(qū)的辦法，給民族自治地方以更多的自主權和經(jīng)濟利益。要吸收當?shù)厣贁?shù)民族群眾參加林業(yè)生產(chǎn)建設，積極培養(yǎng)少數(shù)民族林業(yè)干部和技術人材。
（十七） 黑龍江、吉林、內蒙古等林區(qū)的地方政府和企業(yè)要組織當?shù)刂R青年參加林業(yè)生產(chǎn)建設。可以組織他們利用林區(qū)采伐、加工和造材剩余物以及部分撫育間伐的小材小料，開展綜合利用，發(fā)展集體經(jīng)濟。產(chǎn)品由林業(yè)企業(yè)按照國家或?。▍^(qū)）規(guī)定的價格統(tǒng)一經(jīng)銷。
對知識青年為主的集體所有制單位，要按照國務院對城鎮(zhèn)上山下鄉(xiāng)知識青年在農(nóng)村或城鎮(zhèn)郊區(qū)所辦的場（廠）隊有關規(guī)定，實行減稅、免稅等優(yōu)待政策。
安置林區(qū)知識青年所必需的資金，可以采取借款方式予以扶植。資金來源，由企業(yè)利潤中留成解決，不足部分報請?。▍^(qū)）人民政府批準，從地方財政中適當給予補助，或者在企業(yè)營業(yè)外支出項下列支。
（十八） 各省、市、自治區(qū)要繼續(xù)搞好林工商聯(lián)合企業(yè)的試點工作，條件成熟的地方可以逐步推廣。
大力造林育林
（十九） 要進一步貫徹一九八0年中共中央、國務院《關于大力開展植樹造林的指示》，堅持依靠社隊集體造林為主，積極發(fā)展國營造林，并鼓勵社員個人植樹的方針，發(fā)動城鄉(xiāng)廣大人民群眾和各行各業(yè)，扎扎實實地植樹造林。要因地因時制宜，保質保量，包栽包活包成林，防止形式主義和無效勞動。
綠化祖國，人人有責。全國廣大干部、職工、學生和人民解放軍指戰(zhàn)員，除老弱病殘者外，每年都要參加幾天植樹造林的義務勞動。各級領導干部，每個共產(chǎn)黨員、共青團員，更要帶頭造林。要按單位劃分責任區(qū)，限期完成綠化任務。
農(nóng)村社隊都應因地制宜地每年安排適當?shù)膭趧尤?，從事造林育林?/p>
農(nóng)墾、水利、鐵路、交通等部門，都應當把造林綠化作為本部門的一項生產(chǎn)建設任務。煤炭、造紙和其他以木材為原料的大型企業(yè)，都應提取一定數(shù)量的育林費，建立原料林基地。各部門可以在國家劃定的地方植樹造林，自造自有；也可以同林業(yè)部門或社隊聯(lián)合造林，按比例分成。
各大、中、小城市，都應當把造林綠化納入城市建設規(guī)劃，發(fā)動群眾種樹、種草、種花，美化市容，改善人民生產(chǎn)生活環(huán)境，亦應建立責任制。
（二十） 各?。ㄊ小^(qū)）、地、縣，要在今年內，制定并落實植樹造林、擴大森林覆蓋率的五年規(guī)劃，并提出十年、二十年的奮斗目標，每年檢查一次造林成果。
平原、丘陵廣大農(nóng)區(qū)和林區(qū)內條件好的荒山荒地，植樹造林潛力大，見效快，各地應當采取有力措施，盡快地把這些地方綠化起來。對于地廣人稀、交通不便的大山區(qū)，主要采取封山育林和飛機播種的方式發(fā)展林業(yè)。繼續(xù)抓好“三北”防護林體系和速生用材林基地建設，因地制宜地大力發(fā)展各種經(jīng)濟林木。
在燒柴困難的地方，要把發(fā)展薪炭林作為植樹造林的首要任務，劃定地段，組織社隊、社員，以及機關、部隊、廠礦、學校、農(nóng)牧場等單位，積極營造，誰造歸誰所有。
（二十一） 科學造林育林，提高造林質量。要搞好造林技術訓練和規(guī)劃設計；建立林木種子公司和種子管理制度，抓緊良種基地和苗圃建設，培育良種壯苗；要普遍建立造林檢查驗收和獎勵制度。加強森林撫育和疾蟲害防治，積極開展撫育間伐和次生林的改造，提高森林質量。堅決克服只造不管的偏向。
森林撫育要納入各級林業(yè)計劃，逐年增加投資，加快撫育進度。
（二十二） 國營林場當前要抓好撫育間伐。各地應當盡可能地在投資上給以支持。林場要以林為主，多種經(jīng)營，綜合利用，以短養(yǎng)長。國營林場在撫育期間，收入不上繳，以林養(yǎng)林。
整頓鞏固社隊林場、專業(yè)隊，有條件的應繼續(xù)發(fā)展。過去由生產(chǎn)隊抽調土地、勞力、資金興辦的林場，要明確山林權屬和收益分配辦法。可以聯(lián)合辦場，按股分配收益。要加強經(jīng)營管理，搞好勞動計酬，廣開生產(chǎn)門路，增加經(jīng)濟收入。
發(fā)展林業(yè)科學技術和教育
（二十三） 林業(yè)科研必須為林業(yè)生產(chǎn)建設服務?？蒲小⒔虒W和生產(chǎn)單位要密切協(xié)作，切實解決好林業(yè)生產(chǎn)建設中的關鍵技術問題。要集中力量開展林木良種、適地適樹、治沙造林、病蟲害防治、森林調查技術、采伐更新方式、林業(yè)機械、林產(chǎn)工業(yè)的技術改造、林業(yè)經(jīng)濟和技術政策等項目的研究。同時，搞好科研成果的推廣工作。
我國是世界上森林植物種類最多的國家之一，有許多經(jīng)濟價值很高的珍稀動植物。要大力加強自然保護區(qū)的管理，開展野生動植物的調查、研究和利用。
要努力改善科技人員的工作條件和生活條件，穩(wěn)定林業(yè)科技隊伍。
加強林業(yè)調查和資源管理工作。各省、市、自治區(qū)要盡快弄清森林資源的基本情況，搞好規(guī)劃設計，為林業(yè)生產(chǎn)建設提供科學依據(jù)。為此要充實調查力量，改善技術裝備。
（二十四） 努力發(fā)展林業(yè)教育事業(yè)。當前，應當集中力量辦好幾所林學院及重點學科，提高教學質量。要開辦大學?？坪秃诮逃?，加強和發(fā)展中等林業(yè)教育，為基層生產(chǎn)單位培養(yǎng)技術骨干。要重視林業(yè)職工和林區(qū)縣、社領導干部的培訓工作。辦好林區(qū)的中、小學教育。要積極創(chuàng)造條件，把一部分普通中學改為林業(yè)職業(yè)學校。同時積極抓好林業(yè)知識的普及教育，在中、小學教材中要增加林業(yè)常識內容。
加強黨和政府對林業(yè)的領導
（二十五） 各級黨委和政府要把林業(yè)擺到重要位置，列入議事日程，切實加強領導。主要領導同志應當親自抓，并要有負責干部分管。健全各級林業(yè)機構。對于在林業(yè)工作上作出優(yōu)異成績的單位和個人，應當給予表揚和獎勵。
堅決貫徹執(zhí)行《森林法》（試行）（注解：一九八四年九月二十日公布的《中華人民共和國森林法》，自一九八五年一月一日起施行。）。大力加強林業(yè)法制的宣傳，建立群眾性的護林組織、護林制度和護林公約。要把提倡人人愛林、護林作為建設社會主義精神文明的重要內容。各級干部，特別是領導干部，必須嚴格執(zhí)法、守法。對于破壞森林的行為和違法犯罪分子，要分別情況，給予紀律處分，情節(jié)嚴重的，要依照 《刑法》的有關規(guī)定，追究刑事責任。林區(qū)要抓緊建立和健全林業(yè)公、檢、法機構。
各級林業(yè)部門要深入實際，調查研究，改進領導作風和工作方法，認真加強思想政治工作，關心林業(yè)職工和林區(qū)群眾的生活，充分調動他們的社會主義積極性。
發(fā)展林業(yè)是一項長遠的社會主義建設事業(yè)和改造自然的百年大計。我國幅員遼闊，人口眾多，樹木品種豐富，發(fā)展林業(yè)的潛力很大。中央相信，只要全黨和全國各族人民奮發(fā)圖強，艱苦奮斗，發(fā)揚愚公移山的革命精神，并且善于總結歷史的經(jīng)驗教訓，徹底清除“左”的思想影響，繼續(xù)貫徹執(zhí)行黨的十一屆三中全會以來確定的路線、方針、政策，我國林業(yè)的落后面貌就一定能夠得到逐步改變，我國林業(yè)的發(fā)展是大有可為，大有希望的。
