發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期2012年10月24日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2012年10月24日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
--2012年10月24日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議上
文化部部長(zhǎng) 蔡 武
我受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)作關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮工作情況的報(bào)告。文化體制改革和發(fā)展工作涉及文化、廣播影視、新聞出版等各個(gè)領(lǐng)域，這個(gè)報(bào)告事先征求了中宣部及廣電總局、新聞出版總署、新聞辦等部門意見，盡可能全面反映文化體制改革和發(fā)展工作的整體情況，請(qǐng)審議。
一、 黨的十六大以來文化改革發(fā)展工作的進(jìn)展和成效
黨的十六大在全面規(guī)劃建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖中，突出強(qiáng)調(diào)了文化建設(shè)的戰(zhàn)略地位和極端重要性，作出推進(jìn)文化體制改革的戰(zhàn)略部署。黨的十七大從中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局的高度，提出要全面深化文化體制改革，提高國(guó)家文化軟實(shí)力、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮、興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮。黨的十七屆六中全會(huì)通過了《關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，為加快文化改革發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇，標(biāo)志著我國(guó)文化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的繁榮發(fā)展階段。這些年文化改革發(fā)展工作進(jìn)展和成效主要有以下幾個(gè)方面：
（一）突出重點(diǎn)、解決難點(diǎn)，文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新取得重大成果。各部門各地區(qū)按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力”的要求，圍繞中央確定的目標(biāo)任務(wù)，抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)，不斷推進(jìn)文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新的突破。一是全面完成國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。按照重塑文化市場(chǎng)主體的目標(biāo)，以轉(zhuǎn)企改制為中心環(huán)節(jié)，加強(qiáng)資源整合，全面完成國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。目前，全國(guó)承擔(dān)改革任務(wù)的580多家出版社、3000多家新華書店、850家電影制作發(fā)行放映單位、57家廣電系統(tǒng)所屬電視劇制作機(jī)構(gòu)、38家黨報(bào)黨刊發(fā)行單位等已全部完成轉(zhuǎn)企改制；各?。▍^(qū)、市）已基本完成有線電視網(wǎng)絡(luò)整合；全國(guó)2103家承擔(dān)改革任務(wù)的文化系統(tǒng)國(guó)有文藝院團(tuán)按照“轉(zhuǎn)制一批、整合一批、撤銷一批、劃轉(zhuǎn)一批、保留一批”的改革路徑，完成改革任務(wù)的院團(tuán)有2100家，占總數(shù)的99.86%，其中轉(zhuǎn)企改制占61%；全國(guó)3388種應(yīng)轉(zhuǎn)企改制的非時(shí)政類報(bào)刊已有3271種完成改革任務(wù)，占總數(shù)的96.5%。全國(guó)共注銷經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位法人6900多家、核銷事業(yè)編制29萬多個(gè)。二是不斷深化公益性文化事業(yè)單位改革。與國(guó)家分類推進(jìn)事業(yè)單位改革相銜接，按照“轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的要求，積極推動(dòng)公益性文化事業(yè)單位改革，省級(jí)黨報(bào)發(fā)行機(jī)構(gòu)基本完成剝離轉(zhuǎn)制，以電視劇為重點(diǎn)的制播分離改革取得顯著成效，大部分?。▍^(qū)、市）、地級(jí)市和全部縣級(jí)電臺(tái)電視臺(tái)進(jìn)行兩臺(tái)合并，代表國(guó)家藝術(shù)水準(zhǔn)的保留事業(yè)體制院團(tuán)在管理方式、劇目創(chuàng)作等方面的改革不斷深化。公益性文化事業(yè)單位公益屬性和服務(wù)意識(shí)日益強(qiáng)化，服務(wù)水平顯著提高。三是全面完成文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革。推進(jìn)副省級(jí)及以下城市整合文化、廣電、新聞出版等有關(guān)部門，組建綜合文化行政責(zé)任主體，組建統(tǒng)一的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，全面完成文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革任務(wù)。積極推進(jìn)政企、政事分開和管辦分離，廣電領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了局臺(tái)分開，出版領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了局社分開。
（二）政府主導(dǎo)、公益惠民，公共文化服務(wù)體系建設(shè)卓有成效。按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大投入力度，調(diào)整資源配置，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系基本框架初步建立。一是創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。各地普遍推動(dòng)有條件的博物館、圖書館等公共文化機(jī)構(gòu)開展流動(dòng)服務(wù)，積極探索政府采購(gòu)招標(biāo)、合同外包、社會(huì)志愿服務(wù)等多種方式，努力實(shí)現(xiàn)公共文化設(shè)施的最大效能。推進(jìn)公共文化設(shè)施共建共享，目前全國(guó)文化文物部門歸口管理的博物館、紀(jì)念館和愛國(guó)主義教育基地全部實(shí)行免費(fèi)開放，全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作全面實(shí)施。二是推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)。全面完成五大重點(diǎn)文化惠民工程階段性目標(biāo)，建立健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，廣播電視村村通工程已覆蓋全部行政村和20戶以上通電自然村，全面完成中央無線廣播電視覆蓋工程，完成在300多個(gè)地級(jí)以上城市建設(shè)數(shù)字地面電視發(fā)射設(shè)施，全國(guó)2億有線電視用戶已有1.1億戶實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，通過采用直播衛(wèi)星正努力從“村村通”向“戶戶通”推進(jìn)；文化信息資源共享工程基本覆蓋所有行政村，2011年全年資源建設(shè)總量達(dá)28.4TB（萬億字節(jié)），服務(wù)1.6億人次；“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；農(nóng)家書屋建成60萬家，覆蓋了全國(guó)有基本條件的行政村；農(nóng)村電影放映工程年放映800萬場(chǎng)，基本實(shí)現(xiàn)每村每月免費(fèi)放映一場(chǎng)電影的目標(biāo)。三是豐富各類群眾文化活動(dòng)。圍繞各類重大紀(jì)念活動(dòng)、傳統(tǒng)節(jié)日等主題，廣泛組織開展群眾歌詠、展覽展示、文藝演出、講座等多種形式的文化活動(dòng)，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。528個(gè)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）被命名為“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，推動(dòng)了民間文化藝術(shù)的繁榮發(fā)展。實(shí)施全民閱讀工程五年規(guī)劃，全國(guó)各地掀起讀書活動(dòng)熱潮，2011年全國(guó)共有7億多人參與全民閱讀活動(dòng)。
（三）加強(qiáng)引導(dǎo)、大力扶持，文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)進(jìn)一步繁榮。全面貫徹為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，加強(qiáng)引導(dǎo)、激發(fā)活力，文藝創(chuàng)作生產(chǎn)異彩紛呈，精品力作不斷涌現(xiàn)，為人民提供了更好更多的精神食糧。一是加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)。堅(jiān)持弘揚(yáng)主旋律與提倡多樣化相統(tǒng)一，引導(dǎo)廣大文化工作者和文化單位自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，始終把社會(huì)效益放在首位，對(duì)文藝創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)力度和效果不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)文藝批評(píng)理論和隊(duì)伍建設(shè)，把群眾評(píng)價(jià)、專家評(píng)價(jià)和市場(chǎng)檢驗(yàn)統(tǒng)一起來。設(shè)立繁榮文藝創(chuàng)作專項(xiàng)資金、優(yōu)秀劇本獎(jiǎng)勵(lì)基金，組織開展“文華獎(jiǎng)”、“華表獎(jiǎng)”、“飛天獎(jiǎng)”、“群星獎(jiǎng)”等一系列評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，不斷創(chuàng)新評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制，加大對(duì)優(yōu)秀作品和人才的獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳力度，導(dǎo)向作用更加明顯。二是大幅提升文化產(chǎn)品的數(shù)量質(zhì)量。精神文明建設(shè)“五個(gè)一”工程和國(guó)家重大歷史題材美術(shù)創(chuàng)作、舞臺(tái)藝術(shù)精品、重點(diǎn)文學(xué)作品扶持等文化精品工程全面推進(jìn)、成果豐碩，文化產(chǎn)品豐富多彩，人民群眾的文化需求得到更多更好地滿足。2011年，我國(guó)長(zhǎng)篇小說出版量超過3000種，新創(chuàng)作并首演的劇目超過1000種、文藝院團(tuán)演出達(dá)155萬場(chǎng)次，生產(chǎn)電影故事片558部、電視劇1.5萬集、影視動(dòng)畫片26萬分鐘、影視紀(jì)錄片4000小時(shí)，出版圖書37萬種、總印數(shù)77.1億冊(cè)（張），出版報(bào)紙1928種、總印數(shù)467.4億份，出版期刊9849種、總印數(shù)32.9億冊(cè)。我國(guó)已成為世界第一大電視劇生產(chǎn)國(guó)和第三大電影生產(chǎn)國(guó)，圖書出版品種和日?qǐng)?bào)發(fā)行量已居世界第一位。
（四）調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實(shí)力不斷壯大。按照結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，文化產(chǎn)業(yè)日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。一是優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局。加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)，目前文化部命名了273個(gè)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地、8個(gè)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和8個(gè)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)，廣電總局、新聞出版總署也分別命名了一批影視、出版等方面的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。暢通渠道、優(yōu)化環(huán)境，支持鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，非公有制文化企業(yè)的積極作用日益發(fā)揮。二是培育骨干文化企業(yè)。組織開展了四屆“文化企業(yè)30強(qiáng)”評(píng)選活動(dòng)，優(yōu)秀骨干文化企業(yè)的實(shí)力、影響力不斷增強(qiáng)。鼓勵(lì)支持文化企業(yè)以資本為紐帶兼并重組、整合資源，積極推動(dòng)文化企業(yè)上市融資，涌現(xiàn)出了一批總資產(chǎn)和總收入超過或接近百億元的大型國(guó)有或國(guó)有控股文化企業(yè)。截至2012年8月底，共有38家文化企業(yè)在A股和香港H股發(fā)行上市。三是構(gòu)建現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化業(yè)態(tài)更新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、演出院線等現(xiàn)代流通方式，培育資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、技術(shù)等要素市場(chǎng)，加強(qiáng)文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)，初步建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。四是推動(dòng)文化與科技、金融等融合。啟動(dòng)實(shí)施了國(guó)家文化科技創(chuàng)新工程，加強(qiáng)文化科技集成創(chuàng)新與模式創(chuàng)新，通過國(guó)家科技支撐計(jì)劃支持了62個(gè)項(xiàng)目，投入經(jīng)費(fèi)6.2億元。由科技部、中宣部、文化部、廣電總局、新聞出版總署在全國(guó)認(rèn)定了首批16個(gè)國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、視聽新媒體、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲等科技含量高的新興文化業(yè)態(tài)，積極推動(dòng)文化企業(yè)走技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)開發(fā)相結(jié)合的道路。加快金融與文化對(duì)接，目前通過文化部部行合作機(jī)制完成的重點(diǎn)文化企業(yè)信貸項(xiàng)目68個(gè)，涉及金額188.91億元，貸款余額97.32億元。
（五）創(chuàng)新機(jī)制、拓寬渠道，大力推動(dòng)中華文化“走出去”。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、民間參與、合作共贏”的要求，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，統(tǒng)籌對(duì)外文化交流與貿(mào)易，大力推動(dòng)中華文化“走出去”。一是不斷完善對(duì)外文化交流機(jī)制。建立并完善“對(duì)外文化工作部際聯(lián)席會(huì)議”制度，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃和法規(guī)建設(shè)，共同做大做強(qiáng)對(duì)外文化交流的重點(diǎn)品牌，同時(shí)帶動(dòng)其他配套機(jī)制建設(shè)，逐漸形成了平臺(tái)豐富、手段多樣、任務(wù)明確、目標(biāo)一致的對(duì)外文化工作制度網(wǎng)絡(luò)。二是提升對(duì)外文化交流活動(dòng)影響力。積極開展中外文化對(duì)話，辦好“中國(guó)文化年”、“中華文化周”、“歡樂春節(jié)”等對(duì)外文化活動(dòng)，對(duì)外文化交流渠道進(jìn)一步拓寬，影響力不斷擴(kuò)大。目前我國(guó)已同世界上160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了良好的文化交流關(guān)系。三是打造對(duì)外文化交流平臺(tái)。已建立9個(gè)海外中國(guó)文化中心，駐泰國(guó)、新加坡、俄羅斯、西班牙的文化中心也將在今年投入使用。新華社駐外分社數(shù)量已達(dá)160余個(gè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)世界主要國(guó)家和地區(qū)的全覆蓋。中央電視臺(tái)開通6個(gè)語種7個(gè)國(guó)際頻道，實(shí)現(xiàn)在171個(gè)國(guó)家和地區(qū)落地，主流媒體海外傳播力和影響力明顯提升。四是促進(jìn)對(duì)外文化貿(mào)易。實(shí)施文化“走出去”工程，加大對(duì)文化出口重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目的扶持力度，逐步緩解文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口逆差。在上海成立了我國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)對(duì)外文化貿(mào)易基地。今年舉辦的第八屆中國(guó)（深圳）國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)總成交額突破1432.9億元，其中出口交易額超過115.2億元。2011年共有55部次影片在18個(gè)電影節(jié)上獲得82個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，55部國(guó)產(chǎn)影片銷往22個(gè)國(guó)家和地區(qū)。我國(guó)圖書和期刊等出版物已進(jìn)入193個(gè)國(guó)家和地區(qū)圖書館，報(bào)刊發(fā)行覆蓋89個(gè)國(guó)家和地區(qū)，有6000多種期刊通過數(shù)字平臺(tái)進(jìn)入西方國(guó)家。圖書版權(quán)進(jìn)出口比由2002年的15∶1降至2011年的2.1∶1。我國(guó)核心文化產(chǎn)品出口額從2001年的30.85億美元增長(zhǎng)到2011年的186.88億美元，增長(zhǎng)超過5倍。
（六）加強(qiáng)保護(hù)、合理利用，文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)取得顯著進(jìn)展。妥善處理保護(hù)與利用、傳承與發(fā)展的關(guān)系，文化遺產(chǎn)保護(hù)力度不斷加大，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到傳承弘揚(yáng)。一是文物保護(hù)工作穩(wěn)步推進(jìn)。第三次全國(guó)文物普查工作圓滿完成，共登記不可移動(dòng)文物近77萬處。重點(diǎn)文物保護(hù)工程和大遺址保護(hù)、考古遺址公園建設(shè)積極推進(jìn)。完成了長(zhǎng)城的測(cè)量和數(shù)據(jù)公布。申遺工作和中國(guó)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)巡視、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。文物保護(hù)科技水平不斷提高，“中華文明探源工程”、“指南針計(jì)劃”等文物保護(hù)科技重大專項(xiàng)取得顯著成果。文化遺產(chǎn)日、國(guó)際博物館日、中國(guó)歷史文化名街保護(hù)等專題宣傳引人注目。二是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承取得重要進(jìn)展。 《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》正式公布施行，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有了堅(jiān)實(shí)的法律保障。形成了“搶救性保護(hù)”、“整體性保護(hù)”和“生產(chǎn)性保護(hù)”等完整的保護(hù)思路。全國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作取得階段性成果，共收集珍貴實(shí)物和資料29萬件，普查文字記錄20億字，拍攝圖片477萬張，普查資源總量近87萬項(xiàng)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄和代表性傳承人保護(hù)體系不斷完善，保護(hù)水平不斷提高、成效更加顯著。古籍保護(hù)和清史纂修工作取得可喜進(jìn)展。目前，我國(guó)擁有世界遺產(chǎn)43項(xiàng)，位列世界第三，入選聯(lián)合國(guó)教科文組織“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”和“急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”總數(shù)位列世界第一。
（七）加強(qiáng)立法、完善保障，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持把長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性任務(wù)結(jié)合起來，一手抓繁榮、一手抓管理，加強(qiáng)文化法制建設(shè)，完善文化規(guī)劃體系和政策保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)文化工作者的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，政府職能實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。一是加快文化立法進(jìn)程。制定和完善公共文化服務(wù)保障、文化產(chǎn)業(yè)振興、文化市場(chǎng)管理等方面的法律法規(guī)，提高文化建設(shè)法制化水平。 《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》公布施行， 《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》修訂出臺(tái)，《公共圖書館法》、《古籍保護(hù)條例》等立法工作順利推進(jìn)。大力推進(jìn)依法行政，實(shí)施特聘法律咨詢專家制度、開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)研究基地試點(diǎn)工作等，均取得良好效果。二是不斷完善規(guī)劃體系和政策保障。制定“十一五”和“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要，推動(dòng)各地各有關(guān)部門研究編制本地區(qū)本系統(tǒng)文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要，不斷完善財(cái)政、稅收、金融、土地等方面的配套政策，進(jìn)一步優(yōu)化了文化改革發(fā)展的規(guī)劃布局。修訂印發(fā)《文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2012）》，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作提供科學(xué)依據(jù)。三是加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施文化名家工程、“四個(gè)一批”（一批全面掌握中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、學(xué)貫中西、聯(lián)系實(shí)際的理論家，一批堅(jiān)持正確導(dǎo)向、深入反映生活、受到人民群眾喜愛的名記者、名編輯、名評(píng)論員、名主持人，一批熟悉黨和國(guó)家方針政策、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、精通業(yè)務(wù)知識(shí)的出版家，一批緊跟時(shí)代步伐、熱愛祖國(guó)和人民、藝術(shù)水平精湛的作家、藝術(shù)家）人才培養(yǎng)工程、高層次國(guó)際傳播人才培養(yǎng)計(jì)劃、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人扶持計(jì)劃和基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，各類文化人才競(jìng)相涌現(xiàn)、各盡其才、各展所長(zhǎng)，目前我國(guó)文化人才隊(duì)伍總規(guī)模已超過1400萬人，有利于出精品出效益的文化人才發(fā)展環(huán)境日益完善?？梢哉f，文化領(lǐng)域整體面貌和發(fā)展格局煥然一新，文化建設(shè)開創(chuàng)了新局面，初步走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路。這條道路作為中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的重要組成部分，符合我國(guó)基本國(guó)情、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求、引領(lǐng)文化繁榮昌盛，是一條科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新的文化強(qiáng)國(guó)之路。
二、 當(dāng)前存在的問題
總的看，文化改革發(fā)展成效明顯，態(tài)勢(shì)良好。但與文化改革發(fā)展的總體要求還有一定差距，文化發(fā)展中仍有一些新情況新問題亟待解決。
（一）文化市場(chǎng)主體尚不成熟，骨干文化企業(yè)實(shí)力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，只是邁出了改革的第一步。我國(guó)文化企業(yè)“軟、小、散、濫”的問題比較突出，精品力作和知名文化品牌較少，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱，大規(guī)模、高水平、產(chǎn)業(yè)鏈完整的龍頭企業(yè)和文化領(lǐng)域有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者仍待進(jìn)一步培育，文化企業(yè)的科技創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升。
（二）公共文化服務(wù)體系仍不健全，地區(qū)發(fā)展不平衡。經(jīng)過多年努力，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系框架已初步建立，但仍存在諸多現(xiàn)實(shí)問題。比如，城鄉(xiāng)公共文化資源不平衡、農(nóng)民工基本文化權(quán)益保障不足等，這些都是公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的突出矛盾和問題。除此之外，公共文化服務(wù)投入保障機(jī)制需進(jìn)一步完善，公共文化設(shè)施使用效率和公共文化服務(wù)質(zhì)量水平亟待提高。
（三）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人民群眾需求有一定差距，總體規(guī)模與發(fā)達(dá)國(guó)家差距仍然較大。文化產(chǎn)品和服務(wù)的供需矛盾突出，“有效供給”相對(duì)不足，與人民群眾快速增長(zhǎng)的精神文化需求還有一定差距。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的份額相對(duì)較小，文化產(chǎn)業(yè)要真正成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，還需采取有力措施加以推進(jìn)。
（四）人才隊(duì)伍與文化發(fā)展的要求尚不匹配，人才保障需進(jìn)一步加強(qiáng)。高素質(zhì)文化人才不足，尤其是既熟悉國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，又懂得相關(guān)文化知識(shí)，還具備高科技素養(yǎng)的復(fù)合型人才短缺。人力資源科學(xué)配置的市場(chǎng)化機(jī)制尚不完善，人才培養(yǎng)和激勵(lì)保障機(jī)制有待完善。
（五）文化貿(mào)易逆差仍然較大，文化“走出去”步伐有待進(jìn)一步加快。近年來，我國(guó)文化“走出去”仍以對(duì)外文化交流為主，文化貿(mào)易所占比重仍顯不足，中華文化“走出去”的渠道有待拓寬，方式方法有待完善，推動(dòng)文化企業(yè)和文化產(chǎn)品“走出去”的能力有待提高。此外，文化貿(mào)易逆差的現(xiàn)象未得到根本改變，出口價(jià)格遠(yuǎn)低于進(jìn)口的同類產(chǎn)品，我國(guó)文化產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和傳播力有待進(jìn)一步提升。
三、 下一步工作安排
當(dāng)前，我國(guó)正處于改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也進(jìn)入了文化繁榮發(fā)展的黃金期。我們必須以更加強(qiáng)烈的文化自覺文化自信，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，奮力開拓社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新局面。
（一）進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，為文化長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀劃良好布局。按照加快構(gòu)建有利于文化發(fā)展繁榮的體制機(jī)制的要求，繼續(xù)全面深化國(guó)有文化企事業(yè)單位改革，不斷完善宏觀管理，不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，為文化長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是繼續(xù)深化文化體制改革。推動(dòng)少數(shù)尚未完成改革任務(wù)的院團(tuán)加快改革步伐，做好督查、驗(yàn)收、表彰等工作，促進(jìn)已完成改革任務(wù)的院團(tuán)“回頭看”，提高改革質(zhì)量，鞏固改革成果。繼續(xù)推進(jìn)非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革工作，督促中央和地方非時(shí)政類報(bào)刊出版單位抓緊完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，特別要重點(diǎn)推進(jìn)不具有獨(dú)立法人資格的報(bào)刊編輯部體制改革工作。加強(qiáng)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站建設(shè)，組建國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，建設(shè)國(guó)家新媒體集成播控平臺(tái)，推進(jìn)三網(wǎng)（電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)）融合，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。二是推進(jìn)文化科技創(chuàng)新。發(fā)揮文化和科技相互促進(jìn)的作用，深入實(shí)施科技帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大國(guó)家文化科技創(chuàng)新工程實(shí)施力度，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。抓住一批具有全局性、戰(zhàn)略性重大科技課題，加強(qiáng)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)攻關(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)文化領(lǐng)域技術(shù)集成創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，加強(qiáng)文化科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境建設(shè)。依托國(guó)家高新技術(shù)園區(qū)，把重大文化科技項(xiàng)目納入國(guó)家科技發(fā)展規(guī)劃。三是完善現(xiàn)代傳播體系建設(shè)機(jī)制。加快構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、傳播便捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代傳播體系。加強(qiáng)黨報(bào)黨刊、通訊社、電臺(tái)電視臺(tái)和重要出版社建設(shè)，進(jìn)一步完善采編、發(fā)行、播發(fā)系統(tǒng)。加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)，提高新聞信息原創(chuàng)率、首發(fā)率、落地率。
（二）加快構(gòu)建高水平的公共文化服務(wù)體系，為人民群眾基本文化權(quán)益提供可靠保障。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，通過增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)，加快健全以公共財(cái)政為支撐，覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系。一是探索新型公共文化服務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各方面，興辦公共文化實(shí)體，建設(shè)公共文化服務(wù)設(shè)施，開展公益性文化活動(dòng)。采取政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助等政策措施，鼓勵(lì)各類文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共文化服務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制。二是加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)基層公共文化服務(wù)設(shè)施，完善面向未成年人、老年人、殘疾人的公共文化服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)文化館、博物館、圖書館、愛國(guó)主義教育示范基地等建設(shè)力度，加快構(gòu)建新聞出版公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善新聞出版公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。三是促進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。增加農(nóng)村文化服務(wù)總量，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，深入實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的支持和幫扶力度。
（三）加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，以規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展路徑，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以骨干企業(yè)為支撐，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)力迅速壯大、質(zhì)量效益顯著提升。一是健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。培育文化產(chǎn)品交易市場(chǎng)，有重點(diǎn)地打造一批全國(guó)性、國(guó)際性的文化產(chǎn)品交易平臺(tái)。積極發(fā)展現(xiàn)代流通組織和流通形式，打破地域、行業(yè)界限，構(gòu)建以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉(xiāng)的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。二是做大做強(qiáng)骨干文化企業(yè)。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，加快公司制股份制改造。鼓勵(lì)有實(shí)力的文化企業(yè)以資本為紐帶，實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，形成一批有影響、有品牌、有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，打造一批具有較高科技水平、較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“文化航母”。三是培育一批德藝雙馨的優(yōu)秀人才。進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，加大對(duì)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，著力打造一支德才兼?zhèn)?、銳意創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模宏大的文化人才隊(duì)伍，為社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮提供有力人才支撐。
（四）加快推動(dòng)中華文化“走出去”，為提升國(guó)家文化軟實(shí)力提供有力支撐。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、民間參與、合作共贏”的要求，堅(jiān)持整體謀劃、循序漸進(jìn)，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，統(tǒng)籌對(duì)外文化交流與對(duì)外文化貿(mào)易，提升中華文化在世界上的感召力和影響力。一是創(chuàng)新對(duì)外宣傳方式。不斷提高對(duì)外形象塑造和輿論引導(dǎo)水平，力求實(shí)現(xiàn)“中國(guó)內(nèi)涵、世界表達(dá)”。借鑒其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，借助高新技術(shù)和新媒體，及時(shí)占領(lǐng)新興文化陣地。開展國(guó)家文化年、中國(guó)文化節(jié)、“感知中國(guó)”等品牌活動(dòng)，打造好“歡樂春節(jié)”等文化交流新品牌。二是大力發(fā)展文化貿(mào)易。完善支持文化產(chǎn)品和服務(wù)走出去的政策措施，拓展文化貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。培育一批具有較高科技水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的外向型文化企業(yè)，深入挖掘民族文化資源，生產(chǎn)制作以外需為取向的文化產(chǎn)品。擴(kuò)大版權(quán)交易，支持出版物、電影、電視劇、動(dòng)畫片、紀(jì)錄片等出口，逐步改變文化進(jìn)出口逆差局面。三是拓寬對(duì)外交流渠道。加強(qiáng)國(guó)際文化產(chǎn)品交易平臺(tái)和國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定。加快海外中國(guó)文化中心和孔子學(xué)院建設(shè)，制定哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果和優(yōu)秀人才走出去規(guī)劃。設(shè)立中華文化國(guó)際傳播貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，建立面向青年的文化交流機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)際友人翻譯、介紹中華優(yōu)秀文化。
（五）加強(qiáng)文化立法和政策保障，為文化改革發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。按照文化建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃的要求，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)文化立法，完善政策保障，推動(dòng)政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，為社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮營(yíng)造良好環(huán)境。一是加強(qiáng)文化立法工作，積極推進(jìn)文化法制建設(shè)。加強(qiáng)在法律層面對(duì)文化建設(shè)的整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，加快在公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、文化市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)信息傳播、廣播影視等方面的文化立法，制定和完善公共文化服務(wù)保障、文化產(chǎn)業(yè)振興、文化市場(chǎng)管理等方面的法律法規(guī)，為社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮提供更為堅(jiān)實(shí)有力的法制保障。二是全面貫徹落實(shí)《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面啟動(dòng)和抓好重大工程項(xiàng)目的組織實(shí)施。加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，推動(dòng)各地各部門結(jié)合實(shí)際制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的具體規(guī)劃和落實(shí)方案。加強(qiáng)督促檢查，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決存在的問題。三是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。按照建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的要求，推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，推動(dòng)文化行政部門真正實(shí)現(xiàn)由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變。提高文化支出占財(cái)政支出比例，力爭(zhēng)公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。加強(qiáng)文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高文化市場(chǎng)管理效能，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型文化管理體制。
全國(guó)人大常委會(huì)聽取和審議關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮工作情況的報(bào)告，體現(xiàn)了對(duì)文化建設(shè)的高度關(guān)心和大力支持。我們將認(rèn)真研究和落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志和各位委員的意見和建議，以更堅(jiān)定的信心、更頑強(qiáng)的斗志，為推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)而不懈奮斗。
