發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期2012年10月24日
時效性現行有效
施行日期2012年10月24日
效力級別國務院規(guī)范性文件
全國人民代表大會常務委員會：
--2012年10月24日在第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議上
文化部部長 蔡 武
我受國務院委托，向全國人大常委會作關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮工作情況的報告。文化體制改革和發(fā)展工作涉及文化、廣播影視、新聞出版等各個領域，這個報告事先征求了中宣部及廣電總局、新聞出版總署、新聞辦等部門意見，盡可能全面反映文化體制改革和發(fā)展工作的整體情況，請審議。
一、 黨的十六大以來文化改革發(fā)展工作的進展和成效
黨的十六大在全面規(guī)劃建設小康社會的宏偉藍圖中，突出強調了文化建設的戰(zhàn)略地位和極端重要性，作出推進文化體制改革的戰(zhàn)略部署。黨的十七大從中國特色社會主義總體布局的高度，提出要全面深化文化體制改革，提高國家文化軟實力、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮、興起社會主義文化建設新高潮。黨的十七屆六中全會通過了《關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，為加快文化改革發(fā)展提供了難得的歷史機遇，標志著我國文化建設進入了一個新的繁榮發(fā)展階段。這些年文化改革發(fā)展工作進展和成效主要有以下幾個方面：
（一）突出重點、解決難點，文化體制機制改革創(chuàng)新取得重大成果。各部門各地區(qū)按照“創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、增強活力”的要求，圍繞中央確定的目標任務，抓重點、攻難點，不斷推進文化體制機制改革創(chuàng)新實現新的突破。一是全面完成國有經營性文化單位轉企改制任務。按照重塑文化市場主體的目標，以轉企改制為中心環(huán)節(jié)，加強資源整合，全面完成國有經營性文化單位轉企改制任務。目前，全國承擔改革任務的580多家出版社、3000多家新華書店、850家電影制作發(fā)行放映單位、57家廣電系統(tǒng)所屬電視劇制作機構、38家黨報黨刊發(fā)行單位等已全部完成轉企改制；各?。▍^(qū)、市）已基本完成有線電視網絡整合；全國2103家承擔改革任務的文化系統(tǒng)國有文藝院團按照“轉制一批、整合一批、撤銷一批、劃轉一批、保留一批”的改革路徑，完成改革任務的院團有2100家，占總數的99.86%，其中轉企改制占61%；全國3388種應轉企改制的非時政類報刊已有3271種完成改革任務，占總數的96.5%。全國共注銷經營性文化事業(yè)單位法人6900多家、核銷事業(yè)編制29萬多個。二是不斷深化公益性文化事業(yè)單位改革。與國家分類推進事業(yè)單位改革相銜接，按照“轉換機制、面向市場、增強活力、改善服務”的要求，積極推動公益性文化事業(yè)單位改革，省級黨報發(fā)行機構基本完成剝離轉制，以電視劇為重點的制播分離改革取得顯著成效，大部分省（區(qū)、市）、地級市和全部縣級電臺電視臺進行兩臺合并，代表國家藝術水準的保留事業(yè)體制院團在管理方式、劇目創(chuàng)作等方面的改革不斷深化。公益性文化事業(yè)單位公益屬性和服務意識日益強化，服務水平顯著提高。三是全面完成文化市場綜合執(zhí)法改革。推進副省級及以下城市整合文化、廣電、新聞出版等有關部門，組建綜合文化行政責任主體，組建統(tǒng)一的文化市場綜合執(zhí)法機構，全面完成文化市場綜合執(zhí)法改革任務。積極推進政企、政事分開和管辦分離，廣電領域實現了局臺分開，出版領域實現了局社分開。
（二）政府主導、公益惠民，公共文化服務體系建設卓有成效。按照體現公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅持政府主導，加大投入力度，調整資源配置，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系基本框架初步建立。一是創(chuàng)新公共文化服務運行機制。各地普遍推動有條件的博物館、圖書館等公共文化機構開展流動服務，積極探索政府采購招標、合同外包、社會志愿服務等多種方式，努力實現公共文化設施的最大效能。推進公共文化設施共建共享，目前全國文化文物部門歸口管理的博物館、紀念館和愛國主義教育基地全部實行免費開放，全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作全面實施。二是推進重點文化惠民工程建設。全面完成五大重點文化惠民工程階段性目標，建立健全公共文化服務網絡。目前，廣播電視村村通工程已覆蓋全部行政村和20戶以上通電自然村，全面完成中央無線廣播電視覆蓋工程，完成在300多個地級以上城市建設數字地面電視發(fā)射設施，全國2億有線電視用戶已有1.1億戶實現數字化，通過采用直播衛(wèi)星正努力從“村村通”向“戶戶通”推進；文化信息資源共享工程基本覆蓋所有行政村，2011年全年資源建設總量達28.4TB（萬億字節(jié)），服務1.6億人次；“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站”目標基本實現；農家書屋建成60萬家，覆蓋了全國有基本條件的行政村；農村電影放映工程年放映800萬場，基本實現每村每月免費放映一場電影的目標。三是豐富各類群眾文化活動。圍繞各類重大紀念活動、傳統(tǒng)節(jié)日等主題，廣泛組織開展群眾歌詠、展覽展示、文藝演出、講座等多種形式的文化活動，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。528個縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）被命名為“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”，推動了民間文化藝術的繁榮發(fā)展。實施全民閱讀工程五年規(guī)劃，全國各地掀起讀書活動熱潮，2011年全國共有7億多人參與全民閱讀活動。
（三）加強引導、大力扶持，文化產品創(chuàng)作生產進一步繁榮。全面貫徹為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，加強引導、激發(fā)活力，文藝創(chuàng)作生產異彩紛呈，精品力作不斷涌現，為人民提供了更好更多的精神食糧。一是加強對文化產品創(chuàng)作生產的引導。堅持弘揚主旋律與提倡多樣化相統(tǒng)一，引導廣大文化工作者和文化單位自覺踐行社會主義核心價值體系，始終把社會效益放在首位，對文藝創(chuàng)作生產的引導力度和效果不斷增強。加強文藝批評理論和隊伍建設，把群眾評價、專家評價和市場檢驗統(tǒng)一起來。設立繁榮文藝創(chuàng)作專項資金、優(yōu)秀劇本獎勵基金，組織開展“文華獎”、“華表獎”、“飛天獎”、“群星獎”等一系列評獎活動，不斷創(chuàng)新評獎機制，加大對優(yōu)秀作品和人才的獎勵和宣傳力度，導向作用更加明顯。二是大幅提升文化產品的數量質量。精神文明建設“五個一”工程和國家重大歷史題材美術創(chuàng)作、舞臺藝術精品、重點文學作品扶持等文化精品工程全面推進、成果豐碩，文化產品豐富多彩，人民群眾的文化需求得到更多更好地滿足。2011年，我國長篇小說出版量超過3000種，新創(chuàng)作并首演的劇目超過1000種、文藝院團演出達155萬場次，生產電影故事片558部、電視劇1.5萬集、影視動畫片26萬分鐘、影視紀錄片4000小時，出版圖書37萬種、總印數77.1億冊（張），出版報紙1928種、總印數467.4億份，出版期刊9849種、總印數32.9億冊。我國已成為世界第一大電視劇生產國和第三大電影生產國，圖書出版品種和日報發(fā)行量已居世界第一位。
（四）調整結構、轉變方式，文化產業(yè)規(guī)模和實力不斷壯大。按照結構合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競爭力強的要求，調整產業(yè)結構，轉變發(fā)展方式，文化產業(yè)日益成為經濟發(fā)展新的增長點。一是優(yōu)化文化產業(yè)布局。加強對文化產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導，目前文化部命名了273個國家文化產業(yè)示范基地、8個國家級文化產業(yè)示范園區(qū)和8個國家級文化產業(yè)試驗園區(qū)，廣電總局、新聞出版總署也分別命名了一批影視、出版等方面的產業(yè)園區(qū)。暢通渠道、優(yōu)化環(huán)境，支持鼓勵社會資本以多種形式投資文化產業(yè)，非公有制文化企業(yè)的積極作用日益發(fā)揮。二是培育骨干文化企業(yè)。組織開展了四屆“文化企業(yè)30強”評選活動，優(yōu)秀骨干文化企業(yè)的實力、影響力不斷增強。鼓勵支持文化企業(yè)以資本為紐帶兼并重組、整合資源，積極推動文化企業(yè)上市融資，涌現出了一批總資產和總收入超過或接近百億元的大型國有或國有控股文化企業(yè)。截至2012年8月底，共有38家文化企業(yè)在A股和香港H股發(fā)行上市。三是構建現代文化市場體系。推動文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展、文化業(yè)態(tài)更新和產業(yè)轉型升級，完善連鎖經營、電子商務、演出院線等現代流通方式，培育資本、產權、人才、信息、技術等要素市場，加強文化領域行業(yè)組織建設，初步建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現代文化市場體系。四是推動文化與科技、金融等融合。啟動實施了國家文化科技創(chuàng)新工程，加強文化科技集成創(chuàng)新與模式創(chuàng)新，通過國家科技支撐計劃支持了62個項目，投入經費6.2億元。由科技部、中宣部、文化部、廣電總局、新聞出版總署在全國認定了首批16個國家級文化和科技融合示范基地，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、視聽新媒體、數字出版、動漫游戲等科技含量高的新興文化業(yè)態(tài)，積極推動文化企業(yè)走技術創(chuàng)新和市場開發(fā)相結合的道路。加快金融與文化對接，目前通過文化部部行合作機制完成的重點文化企業(yè)信貸項目68個，涉及金額188.91億元，貸款余額97.32億元。
（五）創(chuàng)新機制、拓寬渠道，大力推動中華文化“走出去”。按照“政府主導、企業(yè)主體、民間參與、合作共贏”的要求，統(tǒng)籌國際國內兩個市場兩種資源，統(tǒng)籌對外文化交流與貿易，大力推動中華文化“走出去”。一是不斷完善對外文化交流機制。建立并完善“對外文化工作部際聯席會議”制度，加強戰(zhàn)略規(guī)劃和法規(guī)建設，共同做大做強對外文化交流的重點品牌，同時帶動其他配套機制建設，逐漸形成了平臺豐富、手段多樣、任務明確、目標一致的對外文化工作制度網絡。二是提升對外文化交流活動影響力。積極開展中外文化對話，辦好“中國文化年”、“中華文化周”、“歡樂春節(jié)”等對外文化活動，對外文化交流渠道進一步拓寬，影響力不斷擴大。目前我國已同世界上160多個國家和地區(qū)建立了良好的文化交流關系。三是打造對外文化交流平臺。已建立9個海外中國文化中心，駐泰國、新加坡、俄羅斯、西班牙的文化中心也將在今年投入使用。新華社駐外分社數量已達160余個，實現了對世界主要國家和地區(qū)的全覆蓋。中央電視臺開通6個語種7個國際頻道，實現在171個國家和地區(qū)落地，主流媒體海外傳播力和影響力明顯提升。四是促進對外文化貿易。實施文化“走出去”工程，加大對文化出口重點企業(yè)和項目的扶持力度，逐步緩解文化產品和服務進出口逆差。在上海成立了我國首個國家級對外文化貿易基地。今年舉辦的第八屆中國（深圳）國際文化產業(yè)博覽交易會總成交額突破1432.9億元，其中出口交易額超過115.2億元。2011年共有55部次影片在18個電影節(jié)上獲得82個獎項，55部國產影片銷往22個國家和地區(qū)。我國圖書和期刊等出版物已進入193個國家和地區(qū)圖書館，報刊發(fā)行覆蓋89個國家和地區(qū)，有6000多種期刊通過數字平臺進入西方國家。圖書版權進出口比由2002年的15∶1降至2011年的2.1∶1。我國核心文化產品出口額從2001年的30.85億美元增長到2011年的186.88億美元，增長超過5倍。
（六）加強保護、合理利用，文物和非物質文化遺產保護取得顯著進展。妥善處理保護與利用、傳承與發(fā)展的關系，文化遺產保護力度不斷加大，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到傳承弘揚。一是文物保護工作穩(wěn)步推進。第三次全國文物普查工作圓滿完成，共登記不可移動文物近77萬處。重點文物保護工程和大遺址保護、考古遺址公園建設積極推進。完成了長城的測量和數據公布。申遺工作和中國世界文化遺產監(jiān)測巡視、監(jiān)測預警體系建設穩(wěn)步推進。文物保護科技水平不斷提高，“中華文明探源工程”、“指南針計劃”等文物保護科技重大專項取得顯著成果。文化遺產日、國際博物館日、中國歷史文化名街保護等專題宣傳引人注目。二是非物質文化遺產保護傳承取得重要進展。 《中華人民共和國非物質文化遺產法》正式公布施行，非物質文化遺產保護有了堅實的法律保障。形成了“搶救性保護”、“整體性保護”和“生產性保護”等完整的保護思路。全國非物質文化遺產普查工作取得階段性成果，共收集珍貴實物和資料29萬件，普查文字記錄20億字，拍攝圖片477萬張，普查資源總量近87萬項。非物質文化遺產保護名錄和代表性傳承人保護體系不斷完善，保護水平不斷提高、成效更加顯著。古籍保護和清史纂修工作取得可喜進展。目前，我國擁有世界遺產43項，位列世界第三，入選聯合國教科文組織“人類非物質文化遺產代表作名錄”和“急需保護的非物質文化遺產名錄”總數位列世界第一。
（七）加強立法、完善保障，政府職能進一步轉變。堅持把長遠目標和階段性任務結合起來，一手抓繁榮、一手抓管理，加強文化法制建設，完善文化規(guī)劃體系和政策保障機制，充分調動文化工作者的積極性主動性創(chuàng)造性，政府職能實現進一步轉變。一是加快文化立法進程。制定和完善公共文化服務保障、文化產業(yè)振興、文化市場管理等方面的法律法規(guī)，提高文化建設法制化水平。 《中華人民共和國非物質文化遺產法》公布施行， 《互聯網文化管理暫行規(guī)定》修訂出臺，《公共圖書館法》、《古籍保護條例》等立法工作順利推進。大力推進依法行政，實施特聘法律咨詢專家制度、開展知識產權保護研究基地試點工作等，均取得良好效果。二是不斷完善規(guī)劃體系和政策保障。制定“十一五”和“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要，推動各地各有關部門研究編制本地區(qū)本系統(tǒng)文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要，不斷完善財政、稅收、金融、土地等方面的配套政策，進一步優(yōu)化了文化改革發(fā)展的規(guī)劃布局。修訂印發(fā)《文化產業(yè)與相關產業(yè)分類（2012）》，為進一步加強和改進我國文化產業(yè)統(tǒng)計工作提供科學依據。三是加強文化人才隊伍建設。實施文化名家工程、“四個一批”（一批全面掌握中國特色社會主義理論體系、學貫中西、聯系實際的理論家，一批堅持正確導向、深入反映生活、受到人民群眾喜愛的名記者、名編輯、名評論員、名主持人，一批熟悉黨和國家方針政策、社會責任感強、精通業(yè)務知識的出版家，一批緊跟時代步伐、熱愛祖國和人民、藝術水平精湛的作家、藝術家）人才培養(yǎng)工程、高層次國際傳播人才培養(yǎng)計劃、非物質文化遺產項目代表性傳承人扶持計劃和基層文化人才隊伍建設規(guī)劃，人才結構不斷優(yōu)化，各類文化人才競相涌現、各盡其才、各展所長，目前我國文化人才隊伍總規(guī)模已超過1400萬人，有利于出精品出效益的文化人才發(fā)展環(huán)境日益完善?？梢哉f，文化領域整體面貌和發(fā)展格局煥然一新，文化建設開創(chuàng)了新局面，初步走出了一條中國特色社會主義文化發(fā)展道路。這條道路作為中國特色社會主義發(fā)展道路的重要組成部分，符合我國基本國情、順應時代發(fā)展要求、引領文化繁榮昌盛，是一條科學發(fā)展、改革創(chuàng)新的文化強國之路。
二、 當前存在的問題
總的看，文化改革發(fā)展成效明顯，態(tài)勢良好。但與文化改革發(fā)展的總體要求還有一定差距，文化發(fā)展中仍有一些新情況新問題亟待解決。
（一）文化市場主體尚不成熟，骨干文化企業(yè)實力有待進一步增強。經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)，只是邁出了改革的第一步。我國文化企業(yè)“軟、小、散、濫”的問題比較突出，精品力作和知名文化品牌較少，國際競爭力較弱，大規(guī)模、高水平、產業(yè)鏈完整的龍頭企業(yè)和文化領域有實力的戰(zhàn)略投資者仍待進一步培育，文化企業(yè)的科技創(chuàng)新能力有待進一步提升。
（二）公共文化服務體系仍不健全，地區(qū)發(fā)展不平衡。經過多年努力，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系框架已初步建立，但仍存在諸多現實問題。比如，城鄉(xiāng)公共文化資源不平衡、農民工基本文化權益保障不足等，這些都是公共文化服務體系建設中存在的突出矛盾和問題。除此之外，公共文化服務投入保障機制需進一步完善，公共文化設施使用效率和公共文化服務質量水平亟待提高。
（三）文化產業(yè)發(fā)展與人民群眾需求有一定差距，總體規(guī)模與發(fā)達國家差距仍然較大。文化產品和服務的供需矛盾突出，“有效供給”相對不足，與人民群眾快速增長的精神文化需求還有一定差距。與發(fā)達國家相比，我國文化產業(yè)在整個國民經濟中所占的份額相對較小，文化產業(yè)要真正成為國民經濟的支柱性產業(yè)，還需采取有力措施加以推進。
（四）人才隊伍與文化發(fā)展的要求尚不匹配，人才保障需進一步加強。高素質文化人才不足，尤其是既熟悉國內國際市場規(guī)則，又懂得相關文化知識，還具備高科技素養(yǎng)的復合型人才短缺。人力資源科學配置的市場化機制尚不完善，人才培養(yǎng)和激勵保障機制有待完善。
（五）文化貿易逆差仍然較大，文化“走出去”步伐有待進一步加快。近年來，我國文化“走出去”仍以對外文化交流為主，文化貿易所占比重仍顯不足，中華文化“走出去”的渠道有待拓寬，方式方法有待完善，推動文化企業(yè)和文化產品“走出去”的能力有待提高。此外，文化貿易逆差的現象未得到根本改變，出口價格遠低于進口的同類產品，我國文化產品的國際競爭力和傳播力有待進一步提升。
三、 下一步工作安排
當前，我國正處于改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和全面建設小康社會的關鍵時期，也進入了文化繁榮發(fā)展的黃金期。我們必須以更加強烈的文化自覺文化自信，堅定不移地走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，奮力開拓社會主義文化強國建設新局面。
（一）進一步深化體制機制改革，為文化長遠發(fā)展謀劃良好布局。按照加快構建有利于文化發(fā)展繁榮的體制機制的要求，繼續(xù)全面深化國有文化企事業(yè)單位改革，不斷完善宏觀管理，不斷推進體制機制創(chuàng)新，為文化長遠發(fā)展、持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。一是繼續(xù)深化文化體制改革。推動少數尚未完成改革任務的院團加快改革步伐，做好督查、驗收、表彰等工作，促進已完成改革任務的院團“回頭看”，提高改革質量，鞏固改革成果。繼續(xù)推進非時政類報刊出版單位體制改革工作，督促中央和地方非時政類報刊出版單位抓緊完成轉企改制任務，特別要重點推進不具有獨立法人資格的報刊編輯部體制改革工作。加強重點新聞網站建設，組建國家級有線電視網絡公司，建設國家新媒體集成播控平臺，推進三網（電信網、廣播電視網、互聯網）融合，實現互聯互通。二是推進文化科技創(chuàng)新。發(fā)揮文化和科技相互促進的作用，深入實施科技帶動戰(zhàn)略，加大國家文化科技創(chuàng)新工程實施力度，增強自主創(chuàng)新能力。抓住一批具有全局性、戰(zhàn)略性重大科技課題，加強核心技術、關鍵技術、共性技術攻關，加快科技成果轉化，加強文化領域技術集成創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，加強文化科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境建設。依托國家高新技術園區(qū)，把重大文化科技項目納入國家科技發(fā)展規(guī)劃。三是完善現代傳播體系建設機制。加快構建技術先進、傳播便捷、覆蓋廣泛的現代傳播體系。加強黨報黨刊、通訊社、電臺電視臺和重要出版社建設，進一步完善采編、發(fā)行、播發(fā)系統(tǒng)。加強國際傳播能力建設，提高新聞信息原創(chuàng)率、首發(fā)率、落地率。
（二）加快構建高水平的公共文化服務體系，為人民群眾基本文化權益提供可靠保障。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，通過增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務，加快健全以公共財政為支撐，覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系。一是探索新型公共文化服務管理運行機制。引導和鼓勵社會各方面，興辦公共文化實體，建設公共文化服務設施，開展公益性文化活動。采取政府采購、項目補貼、定向資助等政策措施，鼓勵各類文化企業(yè)參與公共文化服務，建立符合社會主義市場經濟的公共文化服務管理運行機制。二是加強公共文化設施建設。統(tǒng)籌規(guī)劃建設基層公共文化服務設施，完善面向未成年人、老年人、殘疾人的公共文化服務設施。加強文化館、博物館、圖書館、愛國主義教育示范基地等建設力度，加快構建新聞出版公共服務網絡，完善新聞出版公共服務基礎設施。三是促進城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。增加農村文化服務總量，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，以農村和中西部地區(qū)為重點，深入實施重點文化惠民工程，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)文化服務網絡建設的支持和幫扶力度。
（三）加快推進結構調整和創(chuàng)新，為實現文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)奠定堅實基礎。按照全面協調可持續(xù)的要求，以規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化發(fā)展路徑，以結構調整為主線，以骨干企業(yè)為支撐，以科技創(chuàng)新為動力，推動文化產業(yè)規(guī)模實力迅速壯大、質量效益顯著提升。一是健全現代文化市場體系。培育文化產品交易市場，有重點地打造一批全國性、國際性的文化產品交易平臺。積極發(fā)展現代流通組織和流通形式，打破地域、行業(yè)界限，構建以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉(xiāng)的文化產品流通網絡。二是做大做強骨干文化企業(yè)。以建立現代企業(yè)制度為重點，加快公司制股份制改造。鼓勵有實力的文化企業(yè)以資本為紐帶，實行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，形成一批有影響、有品牌、有競爭力的企業(yè)或企業(yè)集團，打造一批具有較高科技水平、較強國際競爭力的“文化航母”。三是培育一批德藝雙馨的優(yōu)秀人才。進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，加大對優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和引進力度，著力打造一支德才兼?zhèn)?、銳意創(chuàng)新、結構合理、規(guī)模宏大的文化人才隊伍，為社會主義文化大發(fā)展大繁榮提供有力人才支撐。
（四）加快推動中華文化“走出去”，為提升國家文化軟實力提供有力支撐。按照“政府主導、企業(yè)主體、民間參與、合作共贏”的要求，堅持整體謀劃、循序漸進，統(tǒng)籌國際國內兩個市場兩種資源，統(tǒng)籌對外文化交流與對外文化貿易，提升中華文化在世界上的感召力和影響力。一是創(chuàng)新對外宣傳方式。不斷提高對外形象塑造和輿論引導水平，力求實現“中國內涵、世界表達”。借鑒其他國家經驗，借助高新技術和新媒體，及時占領新興文化陣地。開展國家文化年、中國文化節(jié)、“感知中國”等品牌活動，打造好“歡樂春節(jié)”等文化交流新品牌。二是大力發(fā)展文化貿易。完善支持文化產品和服務走出去的政策措施，拓展文化貿易網絡。培育一批具有較高科技水平和國際競爭力的外向型文化企業(yè)，深入挖掘民族文化資源，生產制作以外需為取向的文化產品。擴大版權交易，支持出版物、電影、電視劇、動畫片、紀錄片等出口，逐步改變文化進出口逆差局面。三是拓寬對外交流渠道。加強國際文化產品交易平臺和國際營銷網絡建設，積極參與國際貿易規(guī)則的制定。加快海外中國文化中心和孔子學院建設，制定哲學社會科學優(yōu)秀成果和優(yōu)秀人才走出去規(guī)劃。設立中華文化國際傳播貢獻獎，建立面向青年的文化交流機制，鼓勵國際友人翻譯、介紹中華優(yōu)秀文化。
（五）加強文化立法和政策保障，為文化改革發(fā)展營造良好環(huán)境。按照文化建設中長期規(guī)劃的要求，著眼長遠發(fā)展，加強文化立法，完善政策保障，推動政府職能進一步轉變，為社會主義文化大發(fā)展大繁榮營造良好環(huán)境。一是加強文化立法工作，積極推進文化法制建設。加強在法律層面對文化建設的整體規(guī)劃和設計，加快在公共文化服務、文化產業(yè)、文化市場、互聯網信息傳播、廣播影視等方面的文化立法，制定和完善公共文化服務保障、文化產業(yè)振興、文化市場管理等方面的法律法規(guī)，為社會主義文化大發(fā)展大繁榮提供更為堅實有力的法制保障。二是全面貫徹落實《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》。加強統(tǒng)籌協調，全面啟動和抓好重大工程項目的組織實施。加強宏觀指導，推動各地各部門結合實際制定科學合理、切實可行的具體規(guī)劃和落實方案。加強督促檢查，定期通報工作進展情況，及時研究解決存在的問題。三是推動政府職能轉變。按照建設法治政府和服務型政府的要求，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，推動文化行政部門真正實現由“辦文化”向“管文化”轉變。提高文化支出占財政支出比例，力爭公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度。加強文化綜合執(zhí)法機構建設，提高文化市場管理效能，逐步建立與社會主義市場經濟相適應的新型文化管理體制。
全國人大常委會聽取和審議關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮工作情況的報告，體現了對文化建設的高度關心和大力支持。我們將認真研究和落實全國人大常委會領導同志和各位委員的意見和建議，以更堅定的信心、更頑強的斗志，為推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮、建設社會主義文化強國而不懈奮斗。
