發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1997年06月10日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1997年06月10日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
國務(wù)院同意公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案》和《關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。逐步改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度，完善農(nóng)村戶籍管理制度，是國家一項重要的弧性工作，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和維護社會穩(wěn)定的大局。各級政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，按照國家的統(tǒng)一規(guī)定，精心組織實施，積極穩(wěn)妥地把這項工作做好。
小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案
一、 小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的目的和意義
我國現(xiàn)行的戶籍管理制度是新中國成立以后逐步建立起來的，在促進經(jīng)濟和社會發(fā)展、保障公民合法權(quán)益以及維護社會秩序等方面，發(fā)揮了重要作用。但是，改革開放以來，特別是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的形勢下，現(xiàn)行的戶籍管理制度已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需遙根據(jù)黨的十四屆三中全會確定的關(guān)于逐步改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度，允許農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商、發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的精神，應(yīng)當適時進行戶籍管理制度改革，允許已經(jīng)在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住并符合一定條件的農(nóng)村人口在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口，以促進農(nóng)村剩余勞動力就近、有序地向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的全面發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。同時，繼續(xù)嚴格控制大中城市特別是北京、天津、上海等特大城市人口的機械增長。
二、 小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的實施范圍
為了保證小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革積極穩(wěn)妥、有步驟有秩序地進行，改革的范圍限制在縣(縣級市)城區(qū)的建成區(qū)和建制鎮(zhèn)的建成區(qū)。在此范圍內(nèi)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在對已開展戶籍管理制度改革的小城鎮(zhèn)進行清理整頓的弧上，選擇少量經(jīng)濟和社會發(fā)展水平較高、財政有盈余、城鎮(zhèn)弧設(shè)施建設(shè)等具有一定
弧、在當?shù)鼐哂幸欢ù硇缘男〕擎?zhèn)，先期進行兩年的戶籍管理制度改革試點，然后在總結(jié)經(jīng)驗的弧上，分期、分批推浚西部地區(qū)每個省、自治區(qū)、直轄市確定的試點小城鎮(zhèn)數(shù)量不得超過10個，中部地區(qū)的不得超過15個，東部地區(qū)的不得超過20個。省級以下地方人民政府無權(quán)確定或擴大試點范圍。未設(shè)立預(yù)算的建制鎮(zhèn)或者享受國家財政補貼的貧困縣的建制鎮(zhèn)，在具備設(shè)立預(yù)算條件或者取消國家財政補貼前，暫不進行小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革；已經(jīng)進行的，自本方案實施之日起一律停止。
三、 在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口的條件
下列農(nóng)村戶口的人員，在小城鎮(zhèn)已有合法穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者已有穩(wěn)定的生活來源，而且在有了合法固定的住所后居住已滿兩年的，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口：
(一)從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)務(wù)工或者興辦第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的人員；
(二)小城鎮(zhèn)的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位聘用的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員；
(三)在小城鎮(zhèn)購買了商品房或者已有合法自建房的居民。
上述人員的共同居住的直系親屬，可以隨遷辦理城鎮(zhèn)常住戶口。外商、華僑和港澳同胞、臺灣同胞在小城鎮(zhèn)投資興辦實業(yè)、經(jīng)批準在小城鎮(zhèn)購買了商品房或者已有合法自建房后，如有要求，可為他們需要照顧在小城鎮(zhèn)落戶的
大陸親屬辦理城鎮(zhèn)常住戶口。在小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)居住的農(nóng)民，土地已被征用、需要依法安置的，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。經(jīng)批準在小城鎮(zhèn)落戶人員的農(nóng)村承包地和自留地，由其原所在的農(nóng)村經(jīng)濟組織或者村民委員會收回，憑收回承包地和自留地的證明，辦理在小城鎮(zhèn)落戶手續(xù)。
四、 加強小城鎮(zhèn)人口總量的宏觀調(diào)控
小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，既是整個戶籍管理制度改革的組成部分，也是小城
鎮(zhèn)綜合改革的重要內(nèi)容，必須與其他方面的改革相適應(yīng)。有關(guān)地方各級人民政府應(yīng)
當把進行戶籍管理制度改革的小城鎮(zhèn)的人口發(fā)展納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，
根據(jù)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要與綜合承受能力，加強對小城鎮(zhèn)人口總量的宏觀調(diào)控，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟與弧設(shè)施建設(shè)、就業(yè)和社會保障以及各項公益事業(yè)等與人口增長協(xié)調(diào)發(fā)展，防止在進行小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革時不切實際地“一哄而起”、盲目擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模，造成“進城熱”、“建城熱”或者大量占用耕地削弱農(nóng)村的弧地位。為此，省、自治區(qū)、直轄市人民政府要對有關(guān)縣(市)人民政府上報的人口機械增長的中、長期規(guī)劃加強審核，對經(jīng)審核后的規(guī)劃執(zhí)行情況加強監(jiān)督檢查。有關(guān)縣(市)人民政府要提出當?shù)刎瀼乇痉桨傅膶嵤┮庖?，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核批準后組織實施。試點小城鎮(zhèn)農(nóng)村人口辦理城鎮(zhèn)常住戶口，實行指標控制，指標由國家計委商財政部、公安部、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門另行下達。
五、 嚴格在小城鎮(zhèn)落戶的審批程序
公安機關(guān)要在小城鎮(zhèn)農(nóng)村人口辦理城鎮(zhèn)常住戶口的指標內(nèi)，嚴格按照本方案規(guī)定的辦理城鎮(zhèn)常住戶口的條件，統(tǒng)一行使戶口審批權(quán)。要求在小城鎮(zhèn)落戶的人員，必須由本人持有關(guān)證明材料向遷入地戶口登記機關(guān)提出申請；遷入戶口登記機關(guān)必須嚴格審查，對確認符合條件的，報縣(市)公安機關(guān)審批。公安機關(guān)要切實負起責(zé)任，嚴格審核把關(guān)，凡不符合在小城鎮(zhèn)落戶條件的，一律不予辦理。
六、 在小城鎮(zhèn)落戶的人員享受當?shù)卦芯用裢却鼋?jīng)批準在小城鎮(zhèn)落戶的人員，與當?shù)卦芯用裣碛型却霎數(shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門、單位應(yīng)當同對待當?shù)卦芯用褚粯?，對他們的入學(xué)、就業(yè)、糧油供應(yīng)、社會保障等一視同仁。
七、 對在小城鎮(zhèn)落戶的人員不得收取或者變相收取城鎮(zhèn)增容費對在小城鎮(zhèn)落戶的人員，各地方、各部門均不得收取城鎮(zhèn)增容費或者類似增容費的費用。目前，按照地方規(guī)定仍在收取增容費的，自本方案下達之日起一律停止收?。粚σ呀?jīng)收取的增容費，納入財政預(yù)算管理，不辦理清退，同時要切實做好群眾的思想工作。
八、 加強領(lǐng)導(dǎo)，確保小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革工作順利進行
小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革涉及面廣，政策性強，關(guān)系到群眾的切身利益，地方各級人民政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，切實負起責(zé)任，及時了解有關(guān)情況，注意協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，保證這項改革順利、平穩(wěn)地進行。各地區(qū)均不得自行制定不符合本方案的地方性政策。
各級公安機關(guān)要嚴格遵守審批制度，改善服務(wù)態(tài)度，加強同有關(guān)部門的協(xié)作配合；要加強廉政建設(shè)，相應(yīng)制定防止產(chǎn)生不正之風(fēng)和腐敗行為的監(jiān)督檢查措施。對違反規(guī)定審批城鎮(zhèn)常住戶口、借辦理城鎮(zhèn)常住戶口索賄受賄以及弄虛作假、營私舞弊等行為，必須依法追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對申請人不如實申報有關(guān)情況、材料，騙取城鎮(zhèn)常住戶口的，經(jīng)查實后，一律宣布無效；對無理取鬧或者借機鬧事的，依法給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
本方案實施中的有關(guān)問題，由公安部負責(zé)解釋。各地區(qū)對本方案執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時向公安部反映。
公安部
一九九七年五月二十日
