發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期2000年09月10日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)發(fā)〔2000〕第24號(hào)
施行日期2000年09月10日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
今年以來，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，長(zhǎng)江上游、黃河上中游各有關(guān)地區(qū)認(rèn)真開展退耕還林還草的試點(diǎn)工作，進(jìn)展比較順利，得到廣大農(nóng)民的擁護(hù)和支持。但試點(diǎn)工作中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。主要是：一些地區(qū)由于試點(diǎn)范圍偏大，工作銜接不夠，種苗供需矛盾突出，樹種結(jié)構(gòu)不夠合理，經(jīng)濟(jì)林比重普遍較大；有些地區(qū)由于嚴(yán)重干旱以及管理粗放，造林成活率較低。為了明確責(zé)任，嚴(yán)格管理，推動(dòng)試點(diǎn)工作的健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院總理辦公會(huì)議的決定，并經(jīng)今年七月中西部地區(qū)退耕還林還草工作座談會(huì)討論，現(xiàn)就進(jìn)一步做好退耕還林還草試點(diǎn)工作作出以下規(guī)定：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，實(shí)行省級(jí)政府負(fù)總責(zé)
1． 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施退耕還林還草，加強(qiáng)西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的重大意義，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把退耕還林還草試點(diǎn)工作列入重要議事日程，及時(shí)研究解決實(shí)施中的重大問題，保證這項(xiàng)工作健康有序地開展。
2． 實(shí)行省級(jí)政府對(duì)退耕還林還草試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)和市（地）、縣（市）政府目標(biāo)責(zé)任制。退耕還林還草試點(diǎn)工作，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、糧食、責(zé)任五到省。各有關(guān)省級(jí)政府要確定一位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志具體負(fù)責(zé)，并認(rèn)真組織實(shí)施好退耕還林還草試點(diǎn)工作。市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)級(jí)政府也要層層落實(shí)退耕還林還草試點(diǎn)工作的目標(biāo)和責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，認(rèn)真進(jìn)行檢查和考核，確保試點(diǎn)工作順利實(shí)施。
3． 國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)職能分工，密切配合，共同做好退耕還林還草的有關(guān)工作。國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)退耕還林還草工作的綜合協(xié)調(diào)，組織有關(guān)部門研究制定退耕還林還草有關(guān)政策和辦法；國(guó)家計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)退耕還林還草總體規(guī)劃的審核、計(jì)劃的匯總、基建年度計(jì)劃的編制和綜合平衡；財(cái)政部負(fù)責(zé)退耕還林還草中央財(cái)政補(bǔ)助資金的安排和監(jiān)督管理，參與退耕還林還草總體規(guī)劃、計(jì)劃的編制；國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)退耕還林還草工作總體規(guī)劃、計(jì)劃的編制，以及工作指導(dǎo)和督促檢查監(jiān)督；農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)已墾草場(chǎng)的退耕還草及天然草場(chǎng)的恢復(fù)和建設(shè)有關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃的編制，以及技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；水利部負(fù)責(zé)退耕還林還草地區(qū)小流域治理、水土保持等相關(guān)工作的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；國(guó)家糧食局負(fù)責(zé)糧源的協(xié)調(diào)和調(diào)劑工作。
各有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）的計(jì)劃、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、糧食等部門，要在本級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職能分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好工作。
4． 實(shí)施退耕還林還草，應(yīng)堅(jiān)持“全面規(guī)劃、分步實(shí)施，突出重點(diǎn)、先易后難，先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，有計(jì)劃、分步驟地進(jìn)行。各省（自治區(qū)、直轄市）政府根據(jù)國(guó)家核定的試點(diǎn)計(jì)劃任務(wù)，負(fù)責(zé)編制本地區(qū)的年度計(jì)劃，審批縣級(jí)實(shí)施方案，報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門備案。各地必須嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃，不準(zhǔn)隨意擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和增加面積。對(duì)于超出試點(diǎn)計(jì)劃面積的，其糧食、現(xiàn)金和種苗補(bǔ)助，由本地區(qū)自行解決。
5． 各地退耕還林還草目標(biāo)的確定，應(yīng)與改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合，做好統(tǒng)籌規(guī)劃和相互銜接，處理好退耕還林還草和農(nóng)民生計(jì)的關(guān)系問題。退耕還林還草要堅(jiān)持政策引導(dǎo)和農(nóng)民自愿原則，充分尊重農(nóng)民的意愿。對(duì)生產(chǎn)條件較好，糧食產(chǎn)量較高，又不會(huì)造成水土流失的耕地，農(nóng)民不愿退耕的，不得強(qiáng)迫退耕。
二、完善退耕還林還草政策，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性
6． 要認(rèn)真落實(shí)“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的措施，切實(shí)把國(guó)家無償向退耕戶提供糧食、現(xiàn)金、種苗的補(bǔ)助政策落實(shí)到戶。國(guó)家每年根據(jù)退耕面積核定各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）退耕還林還草所需糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助總量。糧食和現(xiàn)金的補(bǔ)助年限，先按經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年，生態(tài)林補(bǔ)助8年計(jì)算，到期后可根據(jù)農(nóng)民實(shí)際收入情況，需要補(bǔ)助多少年再繼續(xù)補(bǔ)助多少年。要堅(jiān)持營(yíng)造生態(tài)林為主，而且不許自行砍伐。各部門、各地區(qū)要抓緊進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林的比例做出科學(xué)的規(guī)定，生態(tài)林一般應(yīng)占80％左右。對(duì)超過規(guī)定比例多種的經(jīng)濟(jì)林，只補(bǔ)助種苗費(fèi)，不補(bǔ)助糧食。退耕戶完成現(xiàn)有耕地退耕還林還草后，應(yīng)繼續(xù)在宜林荒山荒地造林種草，國(guó)家除對(duì)退耕地補(bǔ)助糧食外，還將對(duì)荒山荒地造林種草所需種苗給予補(bǔ)助。對(duì)1999年先行試點(diǎn)地區(qū)要按此抓緊兌現(xiàn)。
7． 糧源的組織由省（自治區(qū)、直轄市）政府負(fù)責(zé)，原則上以地方國(guó)有糧食企業(yè)的商品周轉(zhuǎn)糧為主。當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一組織糧食的供應(yīng)，就近調(diào)運(yùn)，組織到鄉(xiāng)、到村，兌付到戶，減少供應(yīng)環(huán)節(jié)，降低供應(yīng)成本。每畝退耕地每年補(bǔ)助糧食（原糧）的標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)江上游地區(qū)為300斤，黃河上中游地區(qū)為200斤。退耕地實(shí)際產(chǎn)量超過糧食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)民不愿退耕的，要尊重農(nóng)民自愿，絕不可強(qiáng)迫農(nóng)民退耕。水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，需要退耕而實(shí)際畝產(chǎn)糧食超過補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)相應(yīng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)助糧食的價(jià)款由中央財(cái)政承擔(dān)，調(diào)運(yùn)費(fèi)用由地方財(cái)政承擔(dān)，都不得向農(nóng)民分?jǐn)偂Ｓ嘘P(guān)補(bǔ)助糧食費(fèi)用的結(jié)算，由財(cái)政部門會(huì)同糧食部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行辦理。
8． 國(guó)家給退耕戶適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助。為鼓勵(lì)農(nóng)民退耕還林還草，并考慮到農(nóng)民日常生活需要，國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)可給予現(xiàn)金補(bǔ)助?，F(xiàn)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按退耕面積每年每畝20元計(jì)算，補(bǔ)助年限與糧食補(bǔ)助年限相同。補(bǔ)助款由國(guó)家提供。
9． 國(guó)家向退耕戶提供造林種草的種苗費(fèi)補(bǔ)助。種苗費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按退耕還林還草和宜林荒山荒地造林種草每畝50元計(jì)算，直接發(fā)給農(nóng)民自行選擇采購(gòu)種苗。補(bǔ)助款由國(guó)家提供。
10． 退耕還林還草試點(diǎn)工程的前期工作和科技支撐等方面的費(fèi)用，按退耕還林還草基本建設(shè)投資的一定比例由國(guó)家給予補(bǔ)助，由國(guó)家計(jì)委根據(jù)工程情況在年度計(jì)劃中適當(dāng)安排。
11． 對(duì)應(yīng)稅的退耕地，自退耕之年起，對(duì)補(bǔ)助糧達(dá)到原收益水平的，國(guó)家扣除農(nóng)業(yè)稅部分后再將補(bǔ)助糧發(fā)放給農(nóng)民；停止糧食補(bǔ)助時(shí)，不再對(duì)退耕地征收農(nóng)業(yè)稅。具體由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門另行規(guī)定。進(jìn)行生態(tài)林草建設(shè)的，按國(guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行。
12． 采取中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式，對(duì)地方財(cái)政減收給予適當(dāng)補(bǔ)償。實(shí)施退耕還林還草試點(diǎn)的縣，其農(nóng)業(yè)稅等收入減收部分，由中央財(cái)政以轉(zhuǎn)移支付的方式給予適當(dāng)補(bǔ)助。
13． 實(shí)施退耕還林還草的地區(qū)，要把退耕還林還草與扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水土保持等政策措施結(jié)合起來，對(duì)不同渠道的資金，可以統(tǒng)籌安排，綜合使用。要調(diào)整農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排使用支農(nóng)資金。實(shí)施退耕還林還草地區(qū)的財(cái)政扶貧資金可重點(diǎn)用于該地區(qū)包括基本農(nóng)田、小型水利在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)牧民科技培訓(xùn)、科技推廣，提高緩坡耕地和河川耕地的生產(chǎn)能力，提高農(nóng)民的科技水平，促進(jìn)退耕還林還草。
14． 要在確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)行“誰退耕、誰造林（草）、誰經(jīng)營(yíng)、誰受益”的政策，將責(zé)權(quán)利緊密結(jié)合起來，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，使退耕還林還草真正成為農(nóng)民的自覺行為。農(nóng)民承包的耕地和宜林荒山荒地，植樹種草以后，承包期一律延長(zhǎng)到50年，允許依法繼承、轉(zhuǎn)讓，到期后可按有關(guān)法律和法規(guī)繼續(xù)承包。
15． 采取多種形式推進(jìn)退耕還林還草。有條件的地區(qū)可本著協(xié)商、自愿的原則，由農(nóng)村造林專業(yè)戶、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等租賃、承包退耕還林還草，其利益分配等問題由雙方協(xié)商解決。鼓勵(lì)在有條件的地區(qū)實(shí)行集中連片造林、種草，鼓勵(lì)個(gè)人興辦家庭林場(chǎng)和草場(chǎng)，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)。
三、健全種苗生產(chǎn)供應(yīng)機(jī)制，確保種苗的數(shù)量和質(zhì)量
16． 要按市場(chǎng)規(guī)律和科學(xué)規(guī)律辦事，加強(qiáng)退耕還林還草的種苗基地建設(shè)，做好種苗生產(chǎn)和供應(yīng)工作。要根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)退耕還林還草的總體規(guī)劃，做好種苗建設(shè)規(guī)劃。林業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部門要做好對(duì)種苗生產(chǎn)、供應(yīng)的指導(dǎo)、管理工作，切實(shí)抓好種苗基地建設(shè)。鼓勵(lì)集體、企業(yè)和個(gè)人采取多種形式培育種苗，擴(kuò)大種苗生產(chǎn)能力。
17． 要加強(qiáng)種子、苗木檢驗(yàn)檢疫工作。有關(guān)部門要加強(qiáng)種子質(zhì)量檢驗(yàn)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止生產(chǎn)、銷售不合格種子。加強(qiáng)苗木生產(chǎn)全過程質(zhì)量管理、檢查監(jiān)督、檢驗(yàn)檢疫，杜絕偽劣、帶病蟲害等不合格苗木造林。生產(chǎn)、銷售種子和苗木必須有林業(yè)或農(nóng)業(yè)部門出具的標(biāo)簽、質(zhì)量檢驗(yàn)證和檢疫證，凡是不具備“一簽兩證”的種子、苗木，不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)。
18． 要加強(qiáng)種苗調(diào)劑工作。各試點(diǎn)縣退耕還林還草所用種苗，要做到盡量在本縣內(nèi)解決，盡量使用鄉(xiāng)土和抗逆性強(qiáng)的樹草種及新品種。因本地種苗供應(yīng)不足須從外縣調(diào)撥的，由林業(yè)或農(nóng)業(yè)部門積極組織調(diào)劑。
19． 要加強(qiáng)種苗市場(chǎng)行政執(zhí)法力度。堅(jiān)決制止壟斷種苗市場(chǎng)、哄抬種苗價(jià)格的行為，嚴(yán)厲打擊種苗銷售中的不法行為，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
四、依靠科技進(jìn)步，合理確定林草種結(jié)構(gòu)和植被恢復(fù)方式
20． 要根據(jù)不同氣候水文條件和土地類型進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，做到因地制宜，喬灌草合理配置，農(nóng)林牧相互結(jié)合。要加強(qiáng)推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用科技成果，特別是要推廣應(yīng)用耐旱樹草種以及良種壯苗繁育技術(shù)、集水保墑技術(shù)、植物生長(zhǎng)促進(jìn)劑、干熱河谷造林種草技術(shù)等，提高造林種草質(zhì)量。要加強(qiáng)防治林草病蟲害的研究和管理，確保林草的健康成長(zhǎng)。
21． 要在作業(yè)設(shè)計(jì)中科學(xué)地確定林種、樹種和草種比例。要以分類經(jīng)營(yíng)為指導(dǎo)，堅(jiān)持因地制宜的原則。在水土流失和風(fēng)沙危害嚴(yán)重、25度以上的陡坡地段及江河源頭、湖庫(kù)周圍、石質(zhì)山地、山脈頂脊等生態(tài)地位重要地區(qū)，要全部還生態(tài)林草，并做到宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬灌草結(jié)合，還林后實(shí)行封山管護(hù)，還草后實(shí)行圍欄封育。在立地條件適宜且不易造成水土流失的地方，在保證整體生態(tài)效益的前提下，適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、用材林和薪炭林。退耕還林還草要確保生態(tài)林草的主體地位。
22． 要建立科技支撐體系。各地要因地制宜制定退耕還林還草科技保障方案，依據(jù)植被地帶性分布規(guī)律和水資源的承載力，研究喬灌草植被建設(shè)的適宜類型、適宜規(guī)模與合理布局，確定科學(xué)的喬灌草植被結(jié)構(gòu)模式及相應(yīng)的科技支撐措施。
五、加強(qiáng)建設(shè)管理，確保退耕還林還草順利開展
23． 做好退耕還林還草的前期工作。要抓緊組織編制縣級(jí)退耕還林還草實(shí)施方案，特別是要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)作業(yè)設(shè)計(jì)工作。要把退耕還林還草任務(wù)落實(shí)到山頭地塊，落實(shí)到農(nóng)戶。
24． 在地方各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的退耕還林還草實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制的同時(shí)，還要實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制，確定項(xiàng)目責(zé)任人，對(duì)退耕還林還草的數(shù)量、質(zhì)量、效益和管理負(fù)全責(zé)。
25． 各試點(diǎn)縣（市）都要建立技術(shù)承包責(zé)任制，認(rèn)真抓好先進(jìn)科技成果的推廣應(yīng)用和工程建設(shè)質(zhì)量。可由科技人員對(duì)退耕還林還草項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)承包，技術(shù)承包人要與試點(diǎn)縣（市）簽定承包合同，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)，其報(bào)酬與工程質(zhì)量掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。
26． 建立規(guī)范的退耕還林還草項(xiàng)目管理機(jī)制，嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計(jì)、按設(shè)計(jì)施工、按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收、按驗(yàn)收結(jié)果兌現(xiàn)政策和獎(jiǎng)懲。
27． 實(shí)行報(bào)帳制。退耕還林還草任務(wù)完成后，由省、縣兩級(jí)政府組織林業(yè)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門專業(yè)人員，對(duì)農(nóng)戶退耕還林還草進(jìn)行檢查驗(yàn)收，農(nóng)戶憑驗(yàn)收卡領(lǐng)取糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助，并逐級(jí)報(bào)帳。
28． 退耕還林還草任務(wù)完成后，由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)、農(nóng)業(yè)主管部門進(jìn)行核實(shí)和登記，并由當(dāng)?shù)卣婪òl(fā)放林草權(quán)屬證書，明晰權(quán)屬，使農(nóng)民退耕后能安心地從事林草管護(hù)和其他生產(chǎn)，并為防止復(fù)墾提供法律保障。
29． 建立分級(jí)技術(shù)培訓(xùn)制度。國(guó)家林業(yè)局和農(nóng)業(yè)部按各自職能分工，認(rèn)真抓好試點(diǎn)縣的縣級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)、工程技術(shù)骨干等人員的培訓(xùn)工作。各地也要結(jié)合工程建設(shè)需要，對(duì)基層干部和農(nóng)民進(jìn)行退耕還林還草方針政策和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)等方面的培訓(xùn)。
30． 建立信息反饋和定期報(bào)告制度，及時(shí)、準(zhǔn)確地反饋各地試點(diǎn)工作的情況和問題。
六、嚴(yán)格檢查監(jiān)督，確保退耕還林還草工程質(zhì)量
31． 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要抓緊制定檢查驗(yàn)收辦法，認(rèn)真做好監(jiān)督檢查工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省、縣兩級(jí)政府及其有關(guān)部門，要通過自查、抽查、核查，認(rèn)真落實(shí)驗(yàn)收工作，并將檢查驗(yàn)收結(jié)果作為政策兌現(xiàn)的依據(jù)。
32． 要依據(jù)檢查結(jié)果嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)于成績(jī)突出的地方和個(gè)人要予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未完成任務(wù)、質(zhì)量不合格的，要相應(yīng)扣減糧食及現(xiàn)金補(bǔ)助；對(duì)出現(xiàn)重大問題的，將追究項(xiàng)目責(zé)任人及相關(guān)人員的責(zé)任。
33． 要建立退耕還林還草舉報(bào)制度。有關(guān)縣、鄉(xiāng)政府要公布舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)信箱，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。對(duì)違法違紀(jì)現(xiàn)象，一經(jīng)核實(shí)，要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任人做出處罰，對(duì)舉報(bào)有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。
