發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1994年11月09日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)明電〔1994〕25號
施行日期1994年11月09日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
今年下半年以來，消費(fèi)基金增長過猛，現(xiàn)金投放明顯過快。一些企事業(yè)單位違反國家現(xiàn)金管理和工資基金管理規(guī)定，坐支現(xiàn)金，編造假用途套取銀行現(xiàn)金亂漲工資、亂發(fā)獎金和津貼；社會集團(tuán)購買力增長幅度過高；個(gè)人所得稅征管中還存在執(zhí)法不嚴(yán)、征管偏松、稅款流失較多的現(xiàn)象。這種狀況如不采取有力措施迅速予以扭轉(zhuǎn)，按三季度的現(xiàn)金投放速度預(yù)測，年底市場貨幣供應(yīng)量增長幅度將高達(dá)40%。這將嚴(yán)重干擾財(cái)政金融秩序，影響當(dāng)前的市場物價(jià)穩(wěn)定，而且對通貨膨脹的治理以及明年貨幣信貸計(jì)劃的安排都將造成很大的壓力。
為了保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，嚴(yán)格控制消費(fèi)基金過快增長，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)金管理，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、 各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格禁止行政、企事業(yè)單位濫發(fā)錢物和年終前突擊花錢，各單位增提的總工資和總額承包獎，必須按照國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并經(jīng)財(cái)稅、審計(jì)、勞動部門審核。元旦前一律不得提前發(fā)放工資、獎金、津貼以及兌現(xiàn)承包獎，欠稅單位不得兌現(xiàn)承包獎。對違反規(guī)定的，銀行有權(quán)拒付，并由當(dāng)?shù)卣肪科鋯挝恢饕?fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)肅懲處。
二、 各地區(qū)、各部門必須認(rèn)真貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行工資套改政策堅(jiān)決控制增資總量的通知》（中發(fā)〔1994〕6號）文件精神，嚴(yán)格按照國家審批的工資制度改革方案執(zhí)行，對于增資額超出國家下達(dá)指標(biāo)限額的部分，國家不予承認(rèn)，財(cái)政部門不得從財(cái)政預(yù)算中撥款。勞動部要對各省、自治區(qū)、直轄市執(zhí)行工資總額計(jì)劃情況，按照 《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動部關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)工資總額宏觀調(diào)控意見的通知》（國辦發(fā)〔1993〕69號）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢查；各級勞動、財(cái)稅和主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)工效掛鉤的檢查監(jiān)督，嚴(yán)格按照核定的基數(shù)和比例執(zhí)行；未實(shí)行工效掛鉤的企業(yè)，其工資總額不得超過計(jì)劃下達(dá)的指標(biāo)。各地區(qū)、各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行 《工資基金暫行管理辦法》（國發(fā)〔1985〕115號）、 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工資基金管理的通知》（國發(fā)〔1989〕31號）等有關(guān)文件規(guī)定。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和實(shí)行工資基金計(jì)劃管理的企業(yè)，其各項(xiàng)工資性支出必須列入《工資基金管理手冊》，通過銀行支取或轉(zhuǎn)帳，不得以其他手段套取或坐支。銀行要按《工資基金管理手冊》監(jiān)督各單位的工資性現(xiàn)金支付，計(jì)劃之外的，有權(quán)拒付。
三、 行政、企事業(yè)單位必須認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院發(fā)布的 《現(xiàn)金管理暫行條例》，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)金管理。各單位只能在一家銀行開設(shè)一個(gè)基本帳戶，一切現(xiàn)金支出只能在一家銀行的基本帳戶支取。不得編造假用途套取銀行現(xiàn)金搞消費(fèi)基金支出。超過結(jié)算起點(diǎn)（1000元）以上的必須通過銀行轉(zhuǎn)帳。對差旅費(fèi)等必需的大額現(xiàn)金支取要執(zhí)行大額提現(xiàn)申報(bào)、審批制度。各單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中國人民銀行今年9月發(fā)布的關(guān)于企事業(yè)單位開戶管理的規(guī)定。
任何單位不得發(fā)行、購買和使用代幣購物券。行政、企事業(yè)單位發(fā)放的各種獎金、補(bǔ)貼、津貼，不論是現(xiàn)金、實(shí)物或股票、債券，都必須計(jì)入工資總額中，個(gè)人收入達(dá)到納稅標(biāo)準(zhǔn)的，由發(fā)放單位代扣代繳個(gè)人所得稅，不扣不繳的以偷稅漏稅論處。各級稅務(wù)部門要加強(qiáng)對個(gè)人所得稅的征管和檢查工作。
四、 各金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)金管理，嚴(yán)格結(jié)算紀(jì)律。要嚴(yán)格履行工資基金管理和現(xiàn)金管理的職責(zé)，不得自行放松現(xiàn)金管理；在保證開戶單位合理現(xiàn)金需要的同時(shí)，加強(qiáng)柜臺監(jiān)督，嚴(yán)格大額提現(xiàn)審批制度。對超過結(jié)算起點(diǎn)（1000元）的不得支付現(xiàn)金。不得違反開戶管理規(guī)定允許企業(yè)多頭開戶，不得放松現(xiàn)金管理和工資基金管理拉客戶、拉存款，不得通過壓票壓匯占用他人資金。
五、 各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)對社會集團(tuán)消費(fèi)的控制，嚴(yán)禁用公款搞個(gè)人高消費(fèi)和把公款轉(zhuǎn)化為個(gè)人消費(fèi)基金。要嚴(yán)格控制會議費(fèi)支出。
六、 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在全國開展消費(fèi)基金檢查的通知》（國發(fā)明電〔1994〕11號）的要求，組織計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、勞動、人事、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、企業(yè)主管部門和銀行等部門對所轄地區(qū)的行政、企事業(yè)單位的消費(fèi)基金和個(gè)人所得稅征收情況進(jìn)行檢查，并對檢查出來的問題及時(shí)加以糾正。對檢查不徹底的要進(jìn)行補(bǔ)課。通過檢查堅(jiān)決把本地區(qū)行政企事業(yè)單位亂發(fā)錢物及偷逃個(gè)人所得稅的不正之風(fēng)剎住。
七、 為了減輕貨幣發(fā)行對當(dāng)前市場物價(jià)的壓力，人民銀行已將現(xiàn)金投放和回籠計(jì)劃下達(dá)給各地區(qū)。各地政府要采取有力措施積極支持，確保實(shí)現(xiàn)。各銀行要繼續(xù)嚴(yán)格控制信貸規(guī)模，認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)金發(fā)行、回籠計(jì)劃；要努力改進(jìn)服務(wù)，通過上門服務(wù)、到農(nóng)副產(chǎn)品收購網(wǎng)點(diǎn)吸收儲蓄等措施，大力組織存款，增加信用回籠。
國務(wù)院要求各地區(qū)、各部門必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)紀(jì)律，共同把嚴(yán)格控制消費(fèi)基金的過快增長和加強(qiáng)現(xiàn)金管理的工作抓好，并決定于11月10日召開電視電話會議進(jìn)行具體部署。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府主要負(fù)責(zé)同志，要立即組織各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)本通知和這次電視電話會議精神，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取有力措施，做出具體部署。國務(wù)院決定，這項(xiàng)工作實(shí)行“省長負(fù)責(zé)制”，由省長（自治區(qū)主席、市長）直接負(fù)責(zé)做好貫徹執(zhí)行和監(jiān)督檢查工作，保證各項(xiàng)要求和措施的落實(shí)。
