發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1996年11月06日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔1996〕46號(hào)
施行日期1996年11月06日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
近些年來(lái)，我人員到國(guó)（境）外參加研討會(huì)、交流會(huì)、座談會(huì)等情況不斷增多。有些會(huì)議對(duì)我了解國(guó)際.自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)等各個(gè)領(lǐng)域的新動(dòng)態(tài)，借鑒和學(xué)習(xí)外國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)確有幫助，但也有相當(dāng)一部分名不副實(shí)，發(fā)生了各種各樣的問(wèn)題。今年5月下旬在美國(guó)洛杉磯召開(kāi)的所謂“中美都市發(fā)展及管理研討會(huì)”，就是一個(gè)典型事例。這次會(huì)議是由美籍華人張大民策劃的。他以美國(guó)“中美都市發(fā)展及管理協(xié)會(huì)”名義，向我國(guó)內(nèi)16個(gè)省、市和國(guó)家機(jī)關(guān)數(shù)十個(gè)單位廣發(fā)邀請(qǐng)函，聲稱這是一個(gè)國(guó)際性專業(yè).會(huì)議中方有240多人前往參加了會(huì)議。但會(huì)議實(shí)際上只有幾名在美工作的來(lái)自我國(guó)內(nèi)和臺(tái)灣省的專業(yè)人員，利用周末一天半的時(shí)間一般地介紹了城市規(guī)劃、交通運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)等，既無(wú)參考價(jià)值，也不提供專業(yè)技術(shù)資料。我與會(huì)人員在美逗留12-18天，主要由旅游公司安排到美國(guó)一些城市參觀游覽。據(jù)反映，我與會(huì)人員每人支付4萬(wàn)多元人民幣，總共花費(fèi)一千多萬(wàn)元。據(jù)舉報(bào)，張大民等人從中撈取了不少經(jīng)濟(jì)利益。許多與會(huì)人員回國(guó)后感到在業(yè)務(wù)上毫無(wú)收獲，憤慨地稱此次研討會(huì)為“大騙局”。我駐洛杉磯總領(lǐng)館的個(gè)別領(lǐng)事和建設(shè)部有關(guān)處長(zhǎng)對(duì)張等人召開(kāi)研討會(huì)的真實(shí)意圖未進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，盲目向國(guó)內(nèi)有關(guān)部門(mén)推薦，對(duì)我一些單位決定與會(huì)起了一定的誤導(dǎo)作用。
國(guó)（境）外有一些組織實(shí)是個(gè)別華人、華僑拼湊的，經(jīng)常打著各種招牌，以舉辦各種會(huì)議為名，向我國(guó)內(nèi)許多單位直接發(fā)邀請(qǐng)函，進(jìn)行蒙騙性宣傳，招攬我人員參加。他們多以營(yíng)利為主要目的，有的還有復(fù)雜的政治背景，借機(jī)獲取我情報(bào)，竊取我機(jī)密，或者進(jìn)行思想和文化滲透活動(dòng)。我們有些同志對(duì)此缺乏警惕，致使上當(dāng)受騙事件多次發(fā)生，在政治上、經(jīng)濟(jì)上都造成不同程度的損失。還有些同志對(duì)外國(guó)人散發(fā)的會(huì)議通知，往往不作調(diào)查研究，盲目應(yīng)邀。有的不顧身份和專業(yè)性質(zhì)，以參加會(huì)議為名行公費(fèi)旅游之實(shí)，甚至借故延長(zhǎng)在外時(shí)間或繞道旅行。我一些審批部門(mén)由于責(zé)任心不強(qiáng)或其他種種原因，存在把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題。還有極少數(shù)單位為了謀取私利，同外方串通配合。所有這些都應(yīng)當(dāng)引起我們高度重視，嚴(yán)加制止。各地區(qū)、各部門(mén)都要從中汲取教訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)出國(guó)（境）參加會(huì)議的管理。經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、 各地區(qū)、各部門(mén)、各單位收到國(guó)（境）外參加研討等會(huì)議的邀請(qǐng)或通知后，應(yīng)弄清辦會(huì)人員或組織的背景、資信和會(huì)議內(nèi)容、邀請(qǐng)范圍、會(huì)上有無(wú)涉臺(tái)問(wèn)題等情況，必要時(shí)應(yīng)征求我駐有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的使領(lǐng)館或外交代表機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，再根據(jù)工作實(shí)際需要考慮應(yīng)邀問(wèn)題，并報(bào)告主管外事部門(mén)。外事部門(mén)對(duì)此類活動(dòng)要嚴(yán)加審理。
二、 各級(jí)出國(guó)任務(wù)審批部門(mén)必須認(rèn)真執(zhí)行中央的有關(guān)規(guī)定，對(duì)公費(fèi)出國(guó)（境）參加會(huì)議的團(tuán)組和人員應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)手續(xù)不完備的不予受理。
三、 凡議題重大、邀請(qǐng)范圍廣而確有必要參加的國(guó)（境）外研討等會(huì)議，應(yīng)由國(guó)務(wù)院業(yè)務(wù)主管部門(mén)統(tǒng)籌安排，確定牽頭單位統(tǒng)一組團(tuán)出席；且人數(shù)不宜過(guò)多。
四、 凡涉及國(guó)際上有爭(zhēng)議的問(wèn)題和國(guó)家安全、領(lǐng)土主權(quán)、意識(shí)形態(tài)、宗教、民族等政治上敏感議題的會(huì)議，一般不宜參加。如確有需要，應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院業(yè)務(wù)主管部門(mén)和外交部審批。
五、 凡赴美國(guó)、加拿大、澳大利亞、法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、意大利、日本、韓國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)等國(guó)家和香港、臺(tái)灣地區(qū)參加會(huì)議，在書(shū)面征得國(guó)務(wù)院業(yè)務(wù)主管部門(mén)以及我駐有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的使領(lǐng)館或外交代表機(jī)構(gòu)同意后，按規(guī)定的程序報(bào)批。
六、 任何單位不得以營(yíng)利為目的，協(xié)助或參與國(guó)（境）外私人組織招攬我人員公費(fèi)出國(guó)（境）赴會(huì)。對(duì)組團(tuán)單位違紀(jì)收入全部沒(méi)收，上繳國(guó)庫(kù)，并追究組團(tuán)單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
七、 各駐外使領(lǐng)館和其他外交代表機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)調(diào)查研究，注意了解和掌握國(guó)外辦會(huì)單位的背景、資信及會(huì)議內(nèi)容，盡可能向國(guó)內(nèi)有關(guān)部門(mén)提供情況和建議，避免我人員上當(dāng)受騙。同時(shí)，注意了解并及時(shí)向國(guó)內(nèi)有關(guān)部門(mén)報(bào)告國(guó)內(nèi)派遣出國(guó)團(tuán)組和人員在國(guó)外期間存在的問(wèn)題。
八、 要加強(qiáng)對(duì)涉外人員的外事紀(jì)律教育，使他們懂得外事工作不是個(gè)人行為，在對(duì)外交往中必須嚴(yán)格遵守請(qǐng)示匯報(bào)制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在遵守外事紀(jì)律方面更要以身作則。
各地區(qū)、各部門(mén)收到本通知后，要認(rèn)真研究并貫徹落實(shí)，對(duì)存在的問(wèn)題，要采取有力措施加以解決。
