發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2024年02月19日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2024年02月19日
效力級別司法文件
目錄
【案例216】天津市濱海新區(qū)人民法院：升級訴前調(diào)解“指導端” 束緊矛盾糾紛“數(shù)據(jù)源”
【案例217】河北省陽原縣人民法院化稍營人民法庭：做實指導人民調(diào)解 提升基層治理效能
【案例218】浙江省余姚市人民法院梁弄人民法庭：依托“黨建+數(shù)智+專業(yè)” 三賦能 推進指導調(diào)解“供給側(cè)”改革
【案例219】上海市寶山區(qū)人民法院月浦人民法庭：做實指導調(diào)解法定職能 發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用
【案例220】山東省泰安市岱岳區(qū)人民法院：加強分類分級調(diào)解指導 提升基層社會治理效能
【案例221】廣東省江門市新會區(qū)人民法院會城人民法庭：“村巷法官”促推40%以上矛盾糾紛止于訴前
【案例222】海南省三亞市城郊人民法院崖城人民法庭：延伸審判職能 打造站點式指導調(diào)解工作新范式
【案例223】四川省崇州市人民法院街子旅游環(huán)保法庭：構(gòu)建“143”工作模式做實指導調(diào)解
【案例224】貴州省正安縣人民法院安場人民法庭：從“源”做起 三個“單方”治好指導調(diào)解“大難題”
【案例225】新疆維吾爾自治區(qū)沙雅縣人民法院紅旗人民法庭：凝聚力量培育精兵 做實指導人民調(diào)解法定職能
新時代人民法庭建設(shè)案例第216號
天津市濱海新區(qū)人民法院：升級訴前調(diào)解“指導端” 束緊矛盾糾紛“數(shù)據(jù)源”
天津市濱海新區(qū)人民法院準確把握人民法庭在調(diào)解工作中的職能定位，以“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建為抓手，充分發(fā)揮人民法庭專業(yè)化、協(xié)同化、規(guī)范化優(yōu)勢，不斷提升指導調(diào)解的精準性、實效性與針對性。2023年，訴前調(diào)解成功34346件，訴前調(diào)解成功分流率30.8%，位居全市前列。
一、以專業(yè)化為引領(lǐng)，提升指導調(diào)解的精準性
依托10個內(nèi)設(shè)專業(yè)化審判庭、13個專業(yè)化派出法庭的專業(yè)特色審判優(yōu)勢，與調(diào)解組織開展定向業(yè)務(wù)培訓，不斷提升指導調(diào)解的精準性，努力將矛盾糾紛止于未發(fā)、化于萌芽。
一是注重類案司法研判，總結(jié)提煉解紛要訣。各專業(yè)化法庭積極總結(jié)提煉類案調(diào)解精髓，通過召開案件討論會，切實厘清類案及疑難案件脈絡(luò)，相關(guān)經(jīng)驗做法被新華社報道。就多發(fā)的融資租賃、買賣合同等糾紛整理調(diào)解思路，形成類型化案件訴前調(diào)解指引18份。
二是注重調(diào)解隊伍培育，開展專業(yè)培訓指導。立足于專業(yè)化審判優(yōu)勢，不定期對調(diào)解隊伍開展專題培訓以及個別指導，提高調(diào)解員專業(yè)素養(yǎng)和調(diào)解能力。充分發(fā)揮“東疆共治沙龍”“周末創(chuàng)享薈”“金法菁談”等本院特色交流平臺作用，常態(tài)化開展知識產(chǎn)權(quán)、金融借款等類案的專業(yè)調(diào)解指導。聯(lián)合濱海新區(qū)司法局開展“人民調(diào)解開講啦”系列培訓講座，目前已舉辦5期，邀請全國優(yōu)秀人民調(diào)解員、資深律師和優(yōu)秀法官，從人民調(diào)解操作實務(wù)、案例分析等多角度進行專項培訓，充分提升調(diào)解水平。
三是注重“走出去”解紛指導，實現(xiàn)矛盾前端化解。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，發(fā)揮專業(yè)化審判特長，提升行業(yè)調(diào)解能力。與市租賃行業(yè)協(xié)會建立企業(yè)涉訴及產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙向信息通報機制，通過開展融資租賃大講堂、聯(lián)席會議等方式，分析行業(yè)治理重點難點，總結(jié)推廣行業(yè)調(diào)解經(jīng)驗。就共性問題形成調(diào)解提綱，規(guī)范行業(yè)調(diào)解程序，以融資租賃行業(yè)為例，通過加強對行業(yè)調(diào)解的指導，會員單位平安公司、獅橋公司在業(yè)務(wù)量大幅增長的基礎(chǔ)上，進入法院的案件量較2021年分別降低38.1%、24.6%。
二、以協(xié)同化為突破，提升指導調(diào)解的實效性
一是調(diào)解員和人民陪審員雙重身份協(xié)同。探索人民陪審員參與訴前調(diào)解機制，34人具有調(diào)解員、人民陪審員雙重身份，將人民陪審員與人民法院特邀調(diào)解員的職能創(chuàng)新融合。在重點地區(qū)組建調(diào)解員人才庫，吸納利用人民陪審員“知民情、懂民意、接地氣”的優(yōu)勢，在不同時間節(jié)點介入矛盾糾紛開展調(diào)解，極大提升訴前調(diào)解成功率。
二是人民法庭與多元主體協(xié)同。堅持“抓前端、治未病”，與屬地司法所、街道物業(yè)辦、居委會等多個部門構(gòu)建調(diào)解聯(lián)席會議機制，聚焦物業(yè)服務(wù)、交通事故糾紛的調(diào)解難點，充分發(fā)揮法庭的規(guī)范引導作用，提升多元解紛實效，一次性訴前化解某小區(qū)物業(yè)糾紛千余件。
三是指導調(diào)解與宣傳推廣協(xié)同。在人民法庭充分履行指導調(diào)解職能的同時，注重對非訴解紛途徑的宣傳推廣。創(chuàng)新宣傳方式，聯(lián)合司法局共同制作人民調(diào)解情景劇，以“劇情+短評”的形式宣傳非訴調(diào)解相關(guān)法律知識，重點突出人民調(diào)解職能和調(diào)解協(xié)議司法確認的效力，讓人民群眾從心底知曉、認同并主動適用多元調(diào)解模式。以轄區(qū)海濱街道為例，人民調(diào)解情景劇一經(jīng)播出，訴前調(diào)解適用率提升約20%。
三、以規(guī)范化為抓手，提升指導調(diào)解的針對性
一是加強制度建設(shè)。制定《多元化糾紛解決程序選擇告知書》《金融多元解紛機制指南》等多元解紛手冊10類，為調(diào)解員提供法律關(guān)系性質(zhì)、法條適用、常規(guī)調(diào)解案例等參考。
二是依法高效確認調(diào)解協(xié)議。開通調(diào)解協(xié)議申請司法確認綠色通道，確保司法確認申請當天立案、當天審查，實現(xiàn)人民調(diào)解和司法確認無縫對接。各專業(yè)化法庭均組建專門審查團隊，在審查時“情理法”兼顧，充分尊重當事人意思自治，依法全面高效審查調(diào)解協(xié)議效力。
三是堅持問題導向。聚焦調(diào)解過程中暴露出的各類問題，靶向進行規(guī)范指導。定期對調(diào)解協(xié)議中文字表述不規(guī)范、法律適用偏差等問題分析梳理，并反饋至調(diào)解組織，就相關(guān)問題以專題業(yè)務(wù)培訓與調(diào)解員個人指導相結(jié)合的方式，不斷提升調(diào)解質(zhì)量。
新時代人民法庭建設(shè)案例第217號
河北省陽原縣人民法院化稍營人民法庭：做實指導人民調(diào)解 提升基層治理效能
河北省陽原縣人民法院化稍營人民法庭堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極履行指導人民調(diào)解法定職能，形成“聯(lián)調(diào)化解糾紛、聯(lián)動防范風險、聯(lián)建實現(xiàn)善治”的基層治理模式，最大限度將矛盾糾紛預防在源頭、吸附在基層、化解在訴前。2023年指導人民調(diào)解員訴前調(diào)解糾紛125件，新收一審民事案件同比下降28.6%，轄區(qū)大田洼鄉(xiāng)實現(xiàn)全鄉(xiāng)無訴訟。
一、庭所聯(lián)動，提升矛盾糾紛預防化解能力
一是建立“庭所聯(lián)合共建”機制。緊緊依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，與基層司法所、派出所搭建“兩所一庭”聯(lián)動調(diào)解平臺，推進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解形成合力。依托訴源治理“三端共治”工作法，人民法庭與司法所、派出所利用“糾紛隱患排查群”，發(fā)現(xiàn)矛盾隱患及時反饋，定期通報信息，開展聯(lián)動調(diào)解。2023年通過“糾紛隱患排查群”信息共享訴前化解糾紛96件。
二是落實“庭所聯(lián)席會議”制度。人民法庭庭長定期與司法所通報轄區(qū)訴訟案件類型和特點、民間糾紛變化和趨勢，并組織召開聯(lián)席會議，形成轄區(qū)矛盾糾紛共同分析、提前預警、協(xié)調(diào)處理機制。近三年來，86%的矛盾糾紛在前端調(diào)處，最大限度實現(xiàn)矛盾糾紛源頭化解。
三是踐行“集中培訓+隨時指導”模式。動態(tài)研判轄區(qū)易發(fā)多發(fā)糾紛，組織“庭所”解紛力量共同參加培訓。2023年“線上線下”多種形式組織轄區(qū)調(diào)解委員會和人民調(diào)解員開展業(yè)務(wù)培訓12次；同時法官在參與調(diào)解過程中隨時指導“庭所”人民調(diào)解員，年度內(nèi)“庭內(nèi)庭外”多種渠道指導人民調(diào)解100余人次，邀請旁聽庭審和現(xiàn)場觀摩8次。
二、分類推進，提升隊伍素養(yǎng)
一是加強隊伍科學管理。注重調(diào)解員培訓、管理與考核并重，落實分類分級分層規(guī)范化管理，強化調(diào)解考核，保障調(diào)解效果。推行特邀調(diào)解員“持證上崗”，通過法律指導和業(yè)務(wù)培訓、制作調(diào)解指引、推送指導性案例等方式，堅持庭長、法官助理、書記員等“一對多”幫帶模式，積極培育“法律明白人”“法治帶頭人”，打造一支懂法律、明政策、知民情、熱民心的人民調(diào)解隊伍。
二是組建專業(yè)調(diào)解團隊。邀請轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、婦委會、村干部及當?shù)剜l(xiāng)賢組成“家事調(diào)解團隊”，在人民法庭指導下參與家事案件訴前調(diào)查、糾紛調(diào)解，在實際工作中增強調(diào)解素質(zhì)，提升調(diào)解能力，訴前化解家事糾紛83件。成立“行政爭議訴前化解團隊”，積極指導行政調(diào)解，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)訴前化解糾紛12件。
三是打造特色調(diào)解品牌。依托“張春瑞調(diào)解室”，定期對調(diào)解熱點、痛點、堵點進行“會診”研判；組織開展調(diào)解員集中培訓，使調(diào)解員掌握“案情疏導法、說情反勸法”等諸多行之有效的調(diào)解方法；運用“三不到庭全到家”工作法，上門調(diào)解。另訴中調(diào)解案件112件，法定審限內(nèi)結(jié)案率為100%，調(diào)解率為80.2%，無發(fā)還無改判。
三、延伸觸角，提升指導水平
一是退休法官協(xié)同指導。主動對接縣司法局達成共識，優(yōu)先選聘退休法官為人民調(diào)解員，邀請民商事審判經(jīng)驗豐富的退休法官及書記員擔任人民調(diào)解員，常駐法庭開展非訴解紛和調(diào)解指導，切實發(fā)揮專長，批量調(diào)處糾紛。2023年訴前調(diào)解糾紛40件，指導調(diào)解員批量調(diào)處某銀行起訴拖欠住房貸款系列案件18件。
二是法官工作站專業(yè)指導?；诼糜渭m紛多發(fā)實際，成立泥河灣考古遺址公園法官工作站，人民調(diào)解員在指導下輪流到法官工作站調(diào)解糾紛，12起旅游類糾紛消弭于未發(fā)，助力縣域文旅產(chǎn)業(yè)做大做強。
三是司法建議規(guī)范指導。指導調(diào)解員加強多發(fā)常見類型化糾紛的分析研判，及時向相關(guān)部門提出可行的防控措施。化稍營鎮(zhèn)地處交通要塞，交通事故案件多發(fā)，成立道交案件專業(yè)合議庭，指導調(diào)解員組成專門調(diào)解團隊，對此類案件進行集中調(diào)處，依法向保險公司發(fā)出司法建議書，提出法律解決方案，促使該類糾紛案件同比下降34%。
新時代人民法庭建設(shè)案例第218號
浙江省余姚市人民法院梁弄人民法庭：依托“黨建+數(shù)智+專業(yè)”三賦能 推進指導調(diào)解“供給側(cè)”改革
浙江省余姚市人民法院梁弄人民法庭依托“黨建賦能+數(shù)智賦能+專業(yè)賦能”，深入推進指導調(diào)解職能“供給側(cè)”改革，最大限度將矛盾糾紛預防在源頭、吸附在基層。人民法庭收案量三年來連續(xù)下降，最高下降15.8%，相關(guān)經(jīng)驗獲《中國審判》《今日浙江》等媒體專題報道。
一、黨建賦能鍛造生力軍，實現(xiàn)調(diào)解指導向多維化轉(zhuǎn)變
充分發(fā)揮革命老區(qū)的黨建優(yōu)勢，擴大非訴調(diào)解“朋友圈”，做強矛盾化解“主力軍”。
一是強化庭所聯(lián)動“走出去”。緊緊依靠黨委領(lǐng)導，鎮(zhèn)級層面以社會治理中心為樞紐，與鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會、司法所、派出所、律所實行“四方聯(lián)動”；村社層面成立矛盾化解指導站，提供“法律指導＋訴前化解＋司法確認”的全鏈條服務(wù)。人民法庭協(xié)同處置各類矛盾糾紛396件，90%的糾紛化解在前端。
二是吸納一線黨員“沉下去”。成立由76名責任心強、有公信力的基層黨員代表組成的“四明紅鋒”特邀調(diào)解團，將參與矛盾排解工作納入基層黨員分色管理，實行100-200元/件梯度獎勵。建立“一鎮(zhèn)一法官”結(jié)對機制，實現(xiàn)調(diào)解力量和指導力量無縫銜接，夯實“一線黨員—微網(wǎng)格—村社—綜治中心—法庭”的矛盾分層過濾體系。
三是挖掘自身潛力“請進來”。精心打造“法治帶頭人”培育工程，每月選派1名鎮(zhèn)村干部或人民調(diào)解員常駐法庭，月均調(diào)解糾紛12件。定期集中開展旁聽庭審、觀摩調(diào)解等體驗式法治培訓，提高法律實戰(zhàn)水平，助創(chuàng)轄區(qū)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會獲評省優(yōu)秀人民調(diào)解委員會。
二、數(shù)智賦能延伸多觸角，實現(xiàn)調(diào)解指導向效能化轉(zhuǎn)變
釋放移動微法院原創(chuàng)地優(yōu)勢，推進司法治理的數(shù)字化應(yīng)用集群建設(shè)，持續(xù)擴大調(diào)解指導影響力。
一是提升調(diào)解指導密集度。積極破解轄區(qū)司法服務(wù)半徑偏大的難題，建立鎮(zhèn)村全覆蓋的共享法庭，將法官和村社調(diào)解員一體納入，實現(xiàn)信息互聯(lián)、資源互通、力量互助，一律由鎮(zhèn)村綜治干部或人民調(diào)解員擔任庭務(wù)主任，便于聯(lián)系法官及時響應(yīng)庭務(wù)主任發(fā)起的各類法律需求。依托共享法庭開展遠程指導130余次，化解糾紛79件。
二是提升調(diào)解指導系統(tǒng)化。圍繞農(nóng)村傳統(tǒng)的民間糾紛，在線開展婚姻家庭、人身侵權(quán)等領(lǐng)域?qū)ｎ}授課，對“崇德堂”“道德庭”等當?shù)赜杏绊懥Φ娜嗣裾{(diào)解組織加強體系化指導。圍繞農(nóng)村集體“三資”管理隱患，創(chuàng)新開設(shè)“紀法課堂”，在線發(fā)布典型案例，提供治理指南，其中《農(nóng)村建房七大法律問題梳理》普法成果獲最高人民法院肯定推廣。開展各種“云普法”活動15次，鎮(zhèn)村干部受眾超500人次。
三是提升調(diào)解指導靶向性。依托微信小程序，自主研發(fā)應(yīng)用“訴源全景圖”平臺，供轄區(qū)黨委政府實時查閱村社成訟“大數(shù)據(jù)”，并發(fā)揮數(shù)據(jù)決策作用，有針對性地對訴訟數(shù)據(jù)異常波動或類型化糾紛明顯的村社提供法律指導。助力創(chuàng)建5個“無訟村”，2個“全國民主法治村”和1個“全國文明村”。
三、專業(yè)賦能護航產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)調(diào)解指導向品牌化轉(zhuǎn)變
精準回應(yīng)轄區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強與行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解力量緊密互動，持續(xù)增強非訴調(diào)解專業(yè)底色。
一是推動涉“紅村經(jīng)濟”糾紛就地化解。針對紅色旅游日趨興旺現(xiàn)狀，加入以“浙東紅村”橫坎頭村為核心的“共治共富聯(lián)盟”，設(shè)立“紅村法官工作室”，建立“周聯(lián)系、月走訪、季研判”工作機制。近兩年，加強調(diào)解指導，化解旅游消費類糾紛53件。
二是推動涉“小微經(jīng)濟”糾紛自我凈化。針對轄區(qū)小微企業(yè)眾多、塊狀經(jīng)濟明顯現(xiàn)狀，在鎮(zhèn)商會調(diào)解中心建立聯(lián)絡(luò)點，實行風險提示、處置指引、典型案例“一本通”，帶動轄區(qū)涉企訴訟同比減少23%。
三是推動涉“生態(tài)經(jīng)濟”糾紛示范處置。針對涉土地承包經(jīng)營權(quán)、征用拆遷類糾紛較多現(xiàn)狀，設(shè)立“農(nóng)村土地保護法官工作室”，打造“示范訴訟+集中調(diào)處+案后建議”工作模式，向外輸送人民調(diào)解指導范例。目前，訴前化解類型糾紛26起，發(fā)送司法建議4件。聚焦轄區(qū)豐富生態(tài)資源，開展涉農(nóng)產(chǎn)品買賣、民宿康養(yǎng)、旅游類糾紛巡回審判，實現(xiàn)“審理一案、指導一片”的社會治理效果。
新時代人民法庭建設(shè)案例第219號
上海市寶山區(qū)人民法院月浦人民法庭：做實指導調(diào)解法定職能 發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用
上海市寶山區(qū)人民法院月浦人民法庭立足區(qū)域特色，積極探索超大城市城鄉(xiāng)結(jié)合法庭功能定位，創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，做深做實指導調(diào)解法定職能，通過建立機制、創(chuàng)新方式、優(yōu)化模式，逐步實現(xiàn)人民調(diào)解指導工作規(guī)范化、常態(tài)化、實效化，充分發(fā)揮人民調(diào)解在大調(diào)解格局中的基礎(chǔ)性作用，切實把矛盾糾紛化解在基層，相關(guān)經(jīng)驗做法多次被《人民法院報》、央視等媒體宣傳報道。
一、建立工作機制，推進指導調(diào)解工作規(guī)范化
一是制定《月浦法庭關(guān)于加強對人民調(diào)解業(yè)務(wù)指導的工作意見》，明確聯(lián)席會議、指導培訓、委托調(diào)解等各項機制的具體要求，細化工作職責，落實負責人員，完善流程管理，發(fā)揮指導性文件引領(lǐng)保障作用。
二是深化“庭所共建”機制，與轄區(qū)三家司法所簽訂《庭所共建協(xié)議》，制定《庭所聯(lián)席會議規(guī)范》，建立雙向預警通報機制，每季度至少召開一次座談會，會商人民調(diào)解工作中遇到的問題，研判矛盾糾紛成因及難點，編制“轄區(qū)案件分布熱力圖”及《月浦法庭轄區(qū)社會矛盾糾紛成訟情況分析報告》，向轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委通報并提出可行性防控措施，形成矛盾糾紛提前預警、共同分析、協(xié)調(diào)共處的良性循環(huán)機制。2023年，召開聯(lián)席會議12次，指導化解一批滬渝蓉高鐵拆遷引發(fā)的潛在群體性糾紛。
二、創(chuàng)新工作方式，推進指導調(diào)解工作常態(tài)化
一是創(chuàng)建“業(yè)務(wù)指導團”制度。按照“法官＋法官助理（書記員）”模式組建6個團隊，將轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)兩級人民調(diào)解委員會包干到各團隊，團隊指導員到各自所在人民調(diào)解委員會開展工作指導每月不少于1次，重點指導人民調(diào)解員熟練掌握各類糾紛調(diào)解范圍、調(diào)解方式和期限、調(diào)解中應(yīng)當詢問的內(nèi)容、虛假訴訟判斷、調(diào)解協(xié)議應(yīng)當載明的內(nèi)容、司法確認流程以及適用法律法規(guī)、司法解釋等。同時，建立微信工作群、在部分村居設(shè)立“楓橋e站”線上線下指導調(diào)解。
二是創(chuàng)新人民調(diào)解員“沉浸式”培訓方式。制定人民調(diào)解員“理論＋實戰(zhàn)”培訓計劃，確定資深法官作為培訓負責人。編制《法官說法》手冊，五年來制作18期發(fā)放4000余冊。編制《類型化案件調(diào)解指引》，包括買賣合同糾紛、機動車交通事故責任糾紛、民間借貸糾紛、繼承糾紛、離婚糾紛等五類轄區(qū)常見易發(fā)糾紛的調(diào)解指引手冊，以及“婚姻那些事”“繼承那些事”“宅基地拆遷那些事”等二十個學習課件，通過“以審代課、以案釋法、參與調(diào)解”等線上線下相結(jié)合的“沉浸式”培訓方式，促進人民調(diào)解員在專業(yè)理論中提升調(diào)解素養(yǎng)，在調(diào)解實踐中深化調(diào)解技巧，助推人民調(diào)解工作專業(yè)化、規(guī)范化、精細化。2023年組織人民調(diào)解員培訓15期共1200人次。
三是創(chuàng)設(shè)通過指導完善村規(guī)民約做實調(diào)解業(yè)務(wù)指導新方式。依托人民調(diào)解委員會，指導轄區(qū)19個村居制定村規(guī)民約，凝聚群眾共同道德、情感和價值觀，把移風易俗等內(nèi)容寫入村規(guī)民約，破除婚喪嫁娶鋪張浪費、高額彩禮等陋俗，開展人民調(diào)解員運用村規(guī)民約化解糾紛培訓11場，指導人民調(diào)解員運用村規(guī)民約化解糾紛20余起，避免矛盾成訟，樹立良好鄉(xiāng)風。
三、優(yōu)化工作模式，推進指導調(diào)解工作實效化
一是建立“網(wǎng)格化”調(diào)解模式。將轄區(qū)56個村劃分為56個基礎(chǔ)網(wǎng)格，利用各村人民調(diào)解員人熟地熟的優(yōu)勢，采取“滾動式”“拉網(wǎng)式”“過濾式”排查方式，及時發(fā)現(xiàn)矛盾苗頭隱患，做好預警研判化解，發(fā)揮好網(wǎng)格“第一道防線”作用，實現(xiàn)“網(wǎng)格化”調(diào)解全覆蓋。簡易糾紛由人民調(diào)解員就地調(diào)處，復雜矛盾及時聯(lián)系法庭聯(lián)合調(diào)處，形成非訴挺前、訴訟斷后的糾紛分層過濾體系。2023年，通過“網(wǎng)格化”調(diào)解模式開展矛盾糾紛聯(lián)合排查40次，提前介入并化解重大敏感糾紛75件次，56個村中14個村實現(xiàn)“無訟”。
二是建立委派調(diào)解模式。在當事人同意原則下，對涉婚姻家事、交通事故、特殊群體民生領(lǐng)域糾紛優(yōu)先委派人民調(diào)解，充分發(fā)揮“人民調(diào)解＋司法確認”時間短、成本低、可執(zhí)行等優(yōu)勢，開啟短平快訴前解紛模式。如2023年10月，對摸排發(fā)現(xiàn)的某服務(wù)機構(gòu)退費糾紛啟動訴前聯(lián)合調(diào)處，由法官協(xié)助指導，人民調(diào)解員促成簽署人民調(diào)解協(xié)議，再申請法庭司法確認，整個流程用時不到兩天，46起糾紛圓滿了結(jié)，力求矛盾糾紛“減增量”“控變量”“保質(zhì)量”，切實做到將矛盾糾紛化解在訴前。
新時代人民法庭建設(shè)案例第220號
山東省泰安市岱岳區(qū)人民法院：加強分類分級調(diào)解指導 提升基層社會治理效能
山東省泰安市岱岳區(qū)人民法院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮指導調(diào)解法定職能，打造分級分類指導調(diào)解體系。2022年以來，共指導各類組織實質(zhì)化解矛盾糾紛6000余起，有效助力提升基層治理效能。
一、深化分類指導橫向聯(lián)動
結(jié)合轄區(qū)糾紛特點，重點圍繞易發(fā)多發(fā)、社會影響大的五類案件，精準對接五個主體。
一是助力岱岳“為民協(xié)商”平臺，穩(wěn)妥化解民生類糾紛。與區(qū)政協(xié)共同組建12支“為民協(xié)商工作小組”，支持“為民協(xié)商”平臺以群眾的方法解決群眾糾紛，共巡回參與村鎮(zhèn)為民協(xié)商會議140余次，指導為民協(xié)商平臺化解矛盾糾紛1100余件。
二是指導房管協(xié)會，集中化解物業(yè)類糾紛。針對城區(qū)物業(yè)類糾紛多發(fā)的特點，由城區(qū)天平人民法庭發(fā)揮類案專審優(yōu)勢，指導轄區(qū)12家房產(chǎn)協(xié)會調(diào)解組織通過人民調(diào)解平臺集中化解糾紛，2022年以來，共化解該類糾紛1500余件。
三是指導地方商會，高效化解涉企糾紛。充分發(fā)揮商會與企業(yè)之間紐帶作用，根據(jù)轄區(qū)企業(yè)和行業(yè)商會的不同特點，在各法庭轄區(qū)設(shè)立商事商會調(diào)解中心6處，指導調(diào)解涉企糾紛500余件。指導調(diào)解的某勞務(wù)服務(wù)中心與某園林公司建設(shè)工程施工合同糾紛案例入選2023年全國工商聯(lián)“百佳商會調(diào)解典型案例”。
四是支持仲裁機構(gòu)，精準化解金融類糾紛。出臺訴裁對接意見，探索由人民法庭直接向仲裁機構(gòu)分流并支持化解金融類糾紛。2023年以來，共向仲裁機構(gòu)推送商事糾紛600余件，支持仲裁員調(diào)解510件，調(diào)解率達83%。
五是支持人社部門，源頭化解涉農(nóng)民工討薪糾紛。設(shè)立“岱法護薪”訴調(diào)對接工作站，參與區(qū)人社局開展農(nóng)民工專項維權(quán)工作10余次。其中，山口人民法庭指導調(diào)解的一起涉及325名農(nóng)民工的討薪糾紛，僅用2天時間在訴前得到實質(zhì)化解，追回欠薪814萬余元。
二、實現(xiàn)分級化解四級協(xié)同
在轄區(qū)設(shè)置巡回審判點6處、訴調(diào)對接工作室10個，以網(wǎng)格—社區(qū)（村）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—區(qū)政府為層級，實現(xiàn)矛盾糾紛分級化解。
一是以網(wǎng)格為靈敏“觸點”。選派37名干警融入轄區(qū)1671個網(wǎng)格，對網(wǎng)格員開展調(diào)解技能培訓。2022年以來，共組織培訓24次，指導網(wǎng)格員調(diào)處糾紛720余件，推動矛盾糾紛就地化解。
二是以社區(qū)為重要“節(jié)點”。根據(jù)城鄉(xiāng)法庭不同特點，在社區(qū)（村）分別設(shè)立訴調(diào)對接室、“法潤?quán)l(xiāng)村”服務(wù)點共20處，因地制宜指導制定鄉(xiāng)規(guī)民30余份，助推道朗鎮(zhèn)里峪村獲評“全國文明村”，范鎮(zhèn)鄭寨子村獲評“全國民主法治示范村”。
三是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為有力“支點”。徂徠人民法庭選派“法律服務(wù)專員”入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導制定農(nóng)家樂承包經(jīng)營合同、土地流轉(zhuǎn)合同等樣本。滿莊人民法庭助力轄區(qū)形成“眾議眾調(diào)”工作法，入選2023年全國“楓橋式工作法”單位。
四是以區(qū)政府為關(guān)鍵“耦合點”。選派專業(yè)法官團隊入駐區(qū)綜治中心，會同其他解紛力量共同構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、各類調(diào)解銜接聯(lián)動的調(diào)解工作格局，2023年全區(qū)信訪量下降18%。
三、落實固本強基五項保障
一是加強組織保障。緊緊依靠黨委領(lǐng)導，堅持每月向區(qū)委、每周向區(qū)委政法委匯報指導調(diào)解工作。主動融入黨委領(lǐng)導下的社會治理大格局，推動人民法庭與11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心聯(lián)絡(luò)對接，形成工作合力。
二是筑牢人才支撐。堅持專業(yè)力量下沉，為轄區(qū)6處法庭配備員額法官21名，占員額法官總數(shù)的34%，配齊配強指導調(diào)解隊伍，提升調(diào)解工作效能。
三是做優(yōu)技術(shù)服務(wù)。深化智慧法院成果應(yīng)用，加強軟、硬件建設(shè)，搭建“指導調(diào)解e平臺”，在人民法庭設(shè)立信息化調(diào)解室6個，確保工作高效運行。
四是強化考核推動。把指導調(diào)解工作納入人民法庭法官業(yè)績考核，作為評先樹優(yōu)、提拔晉級重要參考，激發(fā)工作活力。
五是加強宣傳引導。通過“兩微兩網(wǎng)”、報紙期刊等媒體發(fā)布指導調(diào)解經(jīng)驗做法和典型案例80余期，為發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”營造良好氛圍。
新時代人民法庭建設(shè)案例第221號
廣東省江門市新會區(qū)人民法院會城人民法庭：“村巷法官”促推40%以上矛盾糾紛止于訴前
廣東江門新會是“中國陳皮之鄉(xiāng)”，“一塊皮”撬動百億產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。會城人民法庭堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新實施“村巷法官”項目，最大限度將矛盾糾紛預防在源頭、化解在基層。該項目獲評第二屆新時代人民法院黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例。
一、精準滴灌、授人以漁，指導跑出糾紛化解“加速度”
建立“村巷法官”駐村服務(wù)機制，合理分配法庭力量下沉一線，指導提升基層自治效能。
一是融入黨委基層治理。每季度派員參與轄區(qū)社區(qū)“大黨委”聯(lián)席會議，通報轄區(qū)訴訟案件情況，并對反映出的治理風險提出防范化解建議。如針對陳皮產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后報告陳皮產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展情況、掣肘陳皮產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題等。
二是提升基層調(diào)解能力。人民法庭5個審判團隊“包干”服務(wù)轄區(qū)35個村居，每月定期到村居開展普法解紛，指導村居自治。
三是推行“一村一檔案”制度。圍繞矛盾起源、風險評估、處理措施、處理結(jié)果等解紛全過程，詳細記錄“村巷法官”化解糾紛經(jīng)驗做法。2023年以來，已有4個具有代表性的糾紛化解經(jīng)驗，通過檔案記錄形式成為“類案化解教學指引”，供基層調(diào)解學習參考，助力提升調(diào)解技巧和能力。
四是推行示范性訴訟。注重類型化、多發(fā)性案件巡回審判，發(fā)揮示范性訴訟“一案結(jié)、多案了”作用，引導群眾樹立正確解紛預期，推動更多矛盾糾紛前端化解。
二、多方聯(lián)動、共享融合，壯大基層解紛“朋友圈”
圍繞“共建共治共享”，推動多方調(diào)解力量同向發(fā)力，推動糾紛分層遞進化解。
一是培育基層調(diào)解隊伍。聘任50名綜治網(wǎng)格員兼職助理協(xié)助“村巷法官”，組建“村巷法官”、治保主任或調(diào)解員、網(wǎng)格員的“三員聯(lián)動”調(diào)解隊伍，在群眾“家門口”預防化解糾紛。針對訴前未調(diào)解成功案件，探索“訂正式”觀摩指導，通過調(diào)解員旁聽庭審或觀摩法官調(diào)解，以點帶面形成糾紛解決“范例”，提升基層調(diào)解隊伍解紛能力。
二是構(gòu)建多元共治“微系統(tǒng)”。聯(lián)動勞動、住建、消協(xié)等部門及組織，建立“法庭+”調(diào)解格局，妥善化解相關(guān)領(lǐng)域糾紛，促推轄區(qū)四成案件化解在訴前，平均結(jié)案周期僅為46天。如圍繞新會陳皮特色產(chǎn)業(yè)，聯(lián)動農(nóng)業(yè)研究中心、陳皮協(xié)會等力量，組建涉陳皮糾紛專家?guī)欤ㄌ匮稍儐T）,為化解行業(yè)糾紛提供專業(yè)支撐。
三是做實基層解紛間接賦能。立足村居糾紛村居解，調(diào)解員、網(wǎng)格員在調(diào)解過程中，視情況邀請“法庭+”調(diào)解網(wǎng)絡(luò)力量參與調(diào)解，“村巷法官”負責法律指導，對調(diào)解成功的第一時間辦理司法確認，做到分層過濾、源頭化解，力爭實現(xiàn)“隱患不出網(wǎng)、糾紛分級調(diào)、案件訴前解”。2023年以來，訴前糾紛化解率達61.2%。
三、反向?qū)徱?、源頭預防，切實打好能動司法“組合拳”
結(jié)合案件審理中發(fā)現(xiàn)的問題，剖析成訟糾紛產(chǎn)生的原因，延伸審判職能，主動研判、精準發(fā)力，以“反向視角”向基層組織提出預防建議，推動統(tǒng)一類案化解標準，促推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。
一是延伸職能促規(guī)范解紛。結(jié)合轄區(qū)相鄰漏水、物業(yè)服務(wù)合同糾紛多發(fā)等現(xiàn)狀，審判團隊聯(lián)動村居委會走訪群眾，了解原因研究對策，總結(jié)提煉出相鄰糾紛“三步調(diào)解法”，統(tǒng)一物業(yè)服務(wù)違約金裁判標準等，推動類案調(diào)解提質(zhì)增效。
二是精準建議靶向施治。注重融基層治理于案件辦理之中，針對發(fā)現(xiàn)的行政管理漏洞、基層自治組織軟弱渙散、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)發(fā)展不合規(guī)、鄉(xiāng)村環(huán)境污染等問題，結(jié)案后主動向責任單位發(fā)出司法建議。2023年以來，已發(fā)出司法建議9份，反饋率100%。
三是能動普法營造“無訟”“少訟”氛圍。豐富基層普法方式，打造 “法潤圭峰”課堂，每季度定期開展送法進社區(qū)、進產(chǎn)業(yè)園區(qū)活動，把法律、多元解紛方式等知識送到群眾身邊，引導群眾增強法治意識，選擇“流程最少、用時最短”的最優(yōu)解紛方式，促推源頭減量。已開展“法潤圭峰”專題普法13期。
新時代人民法庭建設(shè)案例第222號
海南省三亞市城郊人民法院崖城人民法庭：延伸審判職能 打造雙向式、多層式、問診式指導調(diào)解工作新范式
海南省三亞市城郊人民法院崖城人民法庭位于南海之濱、南山之麓，下轄24個行政村、8個社區(qū)、1個居委會，常住人口約21萬，轄區(qū)內(nèi)有海南自貿(mào)港重點園區(qū)、國家5A級景區(qū)、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等特色資源，融聚古城、紅色、旅游、科創(chuàng)四種文化。法庭聚焦專職、能動、規(guī)范工作導向，通過多維指導、靶向發(fā)力，著力破除訴前調(diào)解運行梗阻，提升調(diào)解員業(yè)務(wù)素能，指導矛盾糾紛高效、實質(zhì)化解。2023年12月，《法治時報》將崖城法庭指導調(diào)解做法作為新時代“楓橋經(jīng)驗”在全省推廣、宣傳。
一、聚焦專職，雙向式構(gòu)建調(diào)解“聯(lián)絡(luò)站”
一是強化橫向指導，設(shè)立專職司法聯(lián)絡(luò)員。由區(qū)司法局指派一名司法聯(lián)絡(luò)員，負責收集、反饋各調(diào)解組織和調(diào)解員的工作情況和需求，再由專職法官助理對反饋意見進行共性指導和個性答復，形成“1法官助理+1司法聯(lián)絡(luò)員+2行業(yè)調(diào)解組織+26調(diào)解小組+N網(wǎng)格員”工作對接格局。
二是做實縱向指導，設(shè)立專職法官助理“調(diào)解先鋒崗”。選派一名工作經(jīng)驗豐富的法官助理擔任專職指導員，由專職法官助理對訴前案件進行分類梳理、委派、跟蹤，系統(tǒng)、精準、常態(tài)做好“指導端”服務(wù)。2023年，共委派案件325件，調(diào)解成功298件，調(diào)解成功率91.69%，平均委派用時12天。通過雙向指導，2023年轄區(qū)人民調(diào)解組織調(diào)解案件數(shù)同比上升23%，申請調(diào)解協(xié)議司法確認案件數(shù)同比上升36%，調(diào)解協(xié)議自動履行率提高13個百分點。
二、聚焦能動，多層式激活多元解紛“源動力”
一是積極服務(wù)海南自貿(mào)港重點園區(qū)建設(shè)，“走出去”指導。錨定崖州灣科技城“一港三城一基地”重大戰(zhàn)略目標，為區(qū)委區(qū)政府組織召開的征地拆遷和重點項目評估會、矛盾糾紛聯(lián)席會提出風險防控建議，促成200余名群眾自愿簽訂拆遷協(xié)議。為轄區(qū)100余個新建項目工地、5000余家注冊企業(yè)、14所高校及科研院所提供點對點司法服務(wù)，協(xié)同促成287件合同類糾紛、61件知識產(chǎn)權(quán)案件訴前調(diào)解。
二是積極爭取黨委政府支持，“引進來”解紛。吸納一批知民情、業(yè)務(wù)精的人民調(diào)解員、人民陪審員、鄉(xiāng)村賢達等入駐法庭，為入駐調(diào)解員提供專門化指導和服務(wù)，整理買賣合同、民間借貸等調(diào)解指南。自2023年11月入駐以來，共委托93件，調(diào)解成功76件，成功率81.72%。
三是積極服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，“俯下身”示范。聚焦崖州區(qū)是海南南部最大冬季瓜菜基地、漁港基地、芒果基地的資源稟賦，就交易過程中苗頭性、多發(fā)性糾紛，引導果蔬調(diào)委會、行業(yè)協(xié)會、村（居）委會早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早預防，以“巡回辦案車”流動法庭形式在群眾家門口、矛盾現(xiàn)場開展巡回審判68次，指導促成56宗熱帶特色高效農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)主導產(chǎn)業(yè)糾紛止于訴前，變化解矛盾為促進行業(yè)治理。
三、聚焦規(guī)范，問診式補齊調(diào)解力量“專業(yè)課”
一是推行“業(yè)務(wù)指導員+包片指導”。在轄區(qū)5個大社區(qū)設(shè)立法官聯(lián)絡(luò)點，由包片法官擔任調(diào)解業(yè)務(wù)指導員，重點指導調(diào)解案件的法律適用是否正確、調(diào)解內(nèi)容是否符合法律規(guī)定。2023年共指導調(diào)解各類案件32宗，調(diào)解成功26宗。其中，通過調(diào)前研判、調(diào)中參與、調(diào)后回訪的方式，指導化解“12·27”等4宗人身傷亡案件、“10·15”等6宗督辦信訪案件。
二是推行“定期培訓+入群指導”。以實用、實戰(zhàn)、實效為導向，選派業(yè)務(wù)骨干與區(qū)司法局定期對人民調(diào)解員開展集中培訓，2023年共開展業(yè)務(wù)培訓8次。邀請調(diào)解員參與訴中調(diào)解、旁聽庭審、評閱人民調(diào)解協(xié)議書16次。推行“庭長觀摩庭”供調(diào)解員學習，并積極入駐調(diào)解員工作群，全天候解答調(diào)解員各類業(yè)務(wù)咨詢。
三是推行“示范判決+類案調(diào)解”。系統(tǒng)梳理近五年法庭案件的案由、類型及成因，針對買賣合同、勞務(wù)合同、民間借貸等多發(fā)案件，制作案例匯編和類案提示書，定期推送給調(diào)解組織和行業(yè)協(xié)會，引導當事人按照示范案例行事。2023年9月，39名農(nóng)民工討薪糾紛一次化解、一次履行，獲《三亞日報》報道。
新時代人民法庭建設(shè)案例第223號
四川省崇州市人民法院街子旅游環(huán)保法庭：構(gòu)建“143”工作模式做實指導調(diào)解
四川省崇州市人民法院街子旅游環(huán)保法庭創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，聚合多元力量、優(yōu)化機制框架、強化配套支撐，不斷前移服務(wù)端口，加強調(diào)解指導，有效增強轄區(qū)多元解紛效能，提升基層治理能力。
一、構(gòu)建一個矩陣，拓寬指導調(diào)解覆蓋面
多措并舉凝聚調(diào)解力量，強化調(diào)解業(yè)務(wù)指導，實現(xiàn)人員數(shù)量和解紛質(zhì)量“雙提升”。
一是壯大指導調(diào)解力量。推動彭州市委出臺《深化矛盾糾紛多元化解“十條措施”》，構(gòu)建黨委領(lǐng)導、多方參與的“1+N”隊伍體系。搭建以村社兩委委員、網(wǎng)格員、調(diào)解員和五老鄉(xiāng)賢為主的調(diào)解人員庫，吸納懷遠商會調(diào)委會、雞冠山“百姓裁判團”等特色調(diào)解組織，聚合優(yōu)質(zhì)調(diào)解力量。
二是延伸指導調(diào)解觸角。以法庭為中心，構(gòu)建“聯(lián)絡(luò)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、下沉到社區(qū)、延伸到院落、融入進網(wǎng)格”的分層指導調(diào)解模式。兩名法官擔任轄區(qū)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解指導員，主動走訪提供法律咨詢10余次，前置化解糾紛40余起。邀請村干部、調(diào)解員等旁聽庭審200余人次，開展調(diào)解員專項培訓5期，參加網(wǎng)格員例會4次，跟班指導調(diào)解6案。
三是建強指導調(diào)解團隊。以熱心工作、經(jīng)驗豐富為標準選任法庭專職調(diào)解員，組建“法官+調(diào)解員+法官助理”團隊，法官適時開展法律法規(guī)、調(diào)解技巧等指導，法官助理全程協(xié)助，提升調(diào)解成功率和效果。2021以來，訴前調(diào)解成功率34.68%。
二、制發(fā)四類圖表，提升指導調(diào)解專業(yè)性
創(chuàng)新指導調(diào)解方法，制發(fā)調(diào)解要素表等“三圖一表”，模板化、樣本式指導調(diào)解員開展工作。
一是設(shè)思維導圖，調(diào)解思路清晰明了。剖析轄區(qū)涉環(huán)境資源、古鎮(zhèn)旅游、木器加工、土地整理等糾紛的矛盾癥點、調(diào)解要點，繪制類型化糾紛調(diào)解思維導圖。制作調(diào)解指導典型案例6期21例，將“思維導圖+調(diào)解案例”相結(jié)合，流程化、可視化指導調(diào)解員找到調(diào)解思路。
二是繪糾紛熱點圖，調(diào)解對象有的放矢。根據(jù)轄區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法審判大數(shù)據(jù)分析，繪制“常見糾紛熱點圖”，為針對性預防、提前介入該類糾紛提供參考。2023年預判懷遠鎮(zhèn)木器加工小微企業(yè)、街子鎮(zhèn)茶園村可能出現(xiàn)的批量訴訟風險，向兩鎮(zhèn)政府及時制發(fā)糾紛預警函，促進相關(guān)部門妥善化解風險。
三是制流程圖，調(diào)解步驟規(guī)范有序。繪制流程圖，詳細介紹調(diào)解、訴訟、訴調(diào)銜接等流程，在司法所、綜治中心、調(diào)解室等公示，提升群眾知曉度。通過對比凸顯調(diào)解便捷高效、節(jié)約成本、隱私性強等優(yōu)勢，引導539名當事人訴前選擇調(diào)解化解糾紛。
四是作要素表，調(diào)解爭點一目了然。制作要素表，提取案件基本情況、自認事實、爭議事項等要素。調(diào)解時，調(diào)解員根據(jù)要素表歸納爭議焦點，針對性開展調(diào)解，提升調(diào)解效率。調(diào)解不成的，通過要素表固定無爭議事實及爭議焦點，為后續(xù)快速開庭、實質(zhì)化審理做好準備。
三、強化三項配套，確保指導調(diào)解實效性
強化智力、技術(shù)、機制等支撐，因“事”制宜提供針對性調(diào)解，回應(yīng)多元司法訴求。
一是以專家智慧支撐專業(yè)化調(diào)解。成立四川省首個環(huán)資審判專家咨詢委員會，建立“天府糧倉”法治研究中心，聘請25名環(huán)資類、法學類專家擔任專家?guī)斐蓡T，參與涉農(nóng)、涉環(huán)資類案件的調(diào)解咨詢、聯(lián)合調(diào)研。2021年專家咨詢委員會指導完成某鞋廠危廢物品處置，有效避免損失擴大。
二是以“數(shù)字法庭驛站”開展全時空調(diào)解。以“數(shù)字法庭”試點為契機，依托智慧法院建設(shè)，設(shè)立“數(shù)字法庭驛站”7個，開啟遠程調(diào)、分步調(diào)等調(diào)解“快車道”。聘任“崇法說理員”“智訴輔導員”60余名，指導開展訴訟咨詢、調(diào)解指導等工作，完成線上線下調(diào)解45起。
三是以保障激勵推進可持續(xù)調(diào)解。積極爭取地方支持，將調(diào)解經(jīng)費納入地方財政保障，配合司法局出臺文件加強調(diào)解管理，提升調(diào)解人員參與調(diào)解動力。打造調(diào)解模范人物，宣傳典型事例30余次，擴大調(diào)解影響力，提升當事人信賴度。
新時代人民法庭建設(shè)案例第224號
貴州省正安縣人民法院安場人民法庭：從“源”做起 三個“單方”治好指導調(diào)解“大難題”
貴州省正安縣人民法院安場人民法庭轄26個村居13.3萬人，先后獲得全國法院系統(tǒng)指導人民調(diào)解工作先進集體、全國優(yōu)秀人民法庭榮譽稱號。近年來，法庭始終堅持黨建引領(lǐng)，主動融入黨委領(lǐng)導下的訴源治理大格局，堅持“抓前端、治未病”，持續(xù)強化“法官工作站點、一站式線上解紛平臺、修訂完善村規(guī)民約”三項措施，向糾紛源頭發(fā)力，做深做實做細指導人民調(diào)解，助推訴源治理工作取得扎實成效。與歷史年度峰值相比，2023年安場人民法庭收案降幅達39.8%。
一、做實法官工作站點，打通指導調(diào)解“地面通道”
制定《關(guān)于加強法官工作站建設(shè)的工作措施》，織牢法庭、未設(shè)法庭鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居三級聯(lián)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，解決指導調(diào)解觸角不深的問題。
一是夯實站點，筑牢調(diào)解陣地。先后在瑞濠移民安置點、瑞溪鎮(zhèn)、三江河畔設(shè)立法官工作站，選派辦案單元常駐工作站，常態(tài)化開展指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解工作。在26個村居設(shè)立法官工作點，明確一名干警為“法治副村長”，負責聯(lián)系指導村居人民調(diào)解工作。
二是精準指導，提升調(diào)解能力。在法官工作站點定期開展業(yè)務(wù)培訓、邀請人民調(diào)解員旁聽庭審、參與訴前調(diào)解等，讓人民調(diào)解員熟練掌握調(diào)解工作流程、方法技巧、文書制作等技能，切實提升人民調(diào)解員調(diào)處矛盾糾紛的業(yè)務(wù)能力和水平。2019年以來，已指導轄區(qū)人民調(diào)委會工作120余次，培訓人民調(diào)解員170余人次，人民調(diào)解組織調(diào)處糾紛1450余件。
二、建好線上解紛平臺，架起指導調(diào)解“空中橋梁”
制定《安場人民法庭“一站式”多元解紛機制》，暢通訴調(diào)對接平臺，解決指導調(diào)解效率不高的問題。
一是主動對接，拓寬調(diào)解渠道。主動融入黨委領(lǐng)導下訴源治理大格局，依托“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”基層治理體系，推動構(gòu)建政法委員+綜治辦+法庭+司法所+派出所+村居的“1+5”多元解紛格局，邀請轄區(qū)司法所、村居等單位組織入駐人民法院調(diào)解平臺并展開一對一指導培訓。截至目前，已吸納29家人民調(diào)解組織和31名人民調(diào)解員入駐人民法院調(diào)解平臺。
二是全程指導，提升調(diào)解質(zhì)效。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，建立以法官、政法委員、綜治辦主任、司法所長、派出所長、村居主任等調(diào)解骨干為主的多元解紛微信工作群，全天候提供點對點線上解紛答詢，并針對婚姻家事、相鄰關(guān)系、土地承包經(jīng)營權(quán)、勞務(wù)合同等常見多發(fā)糾紛進行類型化指導，對調(diào)解程序、調(diào)解內(nèi)容、文書制作等重點問題進行實時提示，確保調(diào)解過程規(guī)范高效合法。目前，已通過平臺和微信群在線分流案件1472件，調(diào)解成功1017件，司法確認138件，調(diào)解成功率69.1%。
三、修訂完善村規(guī)民約，插上指導調(diào)解“騰飛翅膀”
執(zhí)行《正安縣關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約修訂完善工作實施方案》，推動村居修訂完善村規(guī)民約和居民公約，解決指導調(diào)解依據(jù)單一的問題。
一是整體推進，提供調(diào)解依據(jù)。成立“兩約”制訂工作領(lǐng)導小組，明確院黨組班子聯(lián)系法庭責任，實行員額法官一對一包保村居，從實體和程序上指導修訂和完善“兩約”。將違規(guī)操辦酒席、收取高額彩禮、低俗婚鬧、不贍養(yǎng)老人、人居環(huán)境臟亂差等基層治理突出問題納入“兩約”規(guī)范內(nèi)容，推進移風易俗和鄉(xiāng)風文明，用村民自治“小憲法”做好基層治理“大文章”。目前，已實現(xiàn)轄區(qū)26個村居“兩約”全覆蓋，依托“兩約”打造“無訟村居”4個。
二是全面執(zhí)行，確保調(diào)解實效。將推動“兩約”執(zhí)行情況納入法庭干警年終績效考核，作為參與訴源治理業(yè)績予以考量，嚴格兌現(xiàn)獎懲制度。支持基層調(diào)解組織依據(jù)“兩約”調(diào)處矛盾糾紛，對調(diào)解達成協(xié)議的依法予以司法確認，用司法力量保障“兩約”實施，切實將矛盾糾紛化解在基層和前端。2019年以來，村居“兩委”運用“兩約”成功調(diào)處矛盾糾紛100余件。
新時代人民法庭建設(shè)案例第225號
新疆維吾爾自治區(qū)沙雅縣人民法院紅旗人民法庭：凝聚力量培育精兵 做實指導人民調(diào)解法定職能
新疆維吾爾自治區(qū)沙雅縣人民法院紅旗人民法庭賡續(xù)周恩來總理命名“紅旗人民公社”紅色血脈，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)配強力量、苦練內(nèi)功、多方聯(lián)動，做實指導人民調(diào)解法定職能，促推人民調(diào)解積極發(fā)揮作用，最大限度把矛盾調(diào)處在訴前、糾紛化解在萌芽。
一、廣納賢才，組建調(diào)解“生力軍”
一是層層篩選配齊調(diào)解力量。積極爭取黨委支持，吸納綜治、司法、信訪、婦聯(lián)等15個部門駐點調(diào)處，依托四老人員、致富帶頭人、鄉(xiāng)賢達人等熟悉村情民意天然優(yōu)勢，支持司法所通過“庭所聯(lián)動”組織108人建立鄉(xiāng)、村人民調(diào)解員隊伍，實現(xiàn)村村都有調(diào)解員、解紛網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
二是精準分類建立調(diào)解智庫。結(jié)合多發(fā)頻發(fā)糾紛類型，建立婚姻家事、涉農(nóng)、勞資、借貸、交通等8大調(diào)解人才庫，將退休法官、有調(diào)解經(jīng)驗的老黨員等吸納入庫，受到周恩來總理接見的養(yǎng)蠶人沙爾汗大媽“紅色血脈傳承人”海日古麗·乃麥提成為金牌調(diào)解員，年度化解各類糾紛200余件。
二、以培增效，搭建調(diào)解“練兵場”
一是強基賦能“集中培”。發(fā)揮人民法庭法治教育基地作用，以《民法典》《農(nóng)村土地承包法》等實用法律為重點，對轄區(qū)724名“法律明白人”進行“浸潤式”集中培訓56場次，一體同步提升調(diào)解能力水平，助力沙雅縣成功創(chuàng)建“全國法律明白人作用發(fā)揮試點縣”。
二是靶向發(fā)力“分類培”。堅持“多方聯(lián)動+專業(yè)引領(lǐng)+分類培訓”，成立由人民法庭庭長、司法所所長、派出所所長、婦聯(lián)主席等組成的專業(yè)講師團，為8大調(diào)解員人才庫量身定制婚姻家事、涉農(nóng)、勞資等多發(fā)糾紛培訓課程，年度開展分類培訓32場3600人次，精準提升類案調(diào)解能力，家事糾紛人民調(diào)解成功率達90%以上，勞資糾紛當場兌現(xiàn)率達87%。
三是精準聚焦“跟案培”。在行政、司法調(diào)解和巡回法庭基礎(chǔ)上，“坐下來聽+走出去看”相結(jié)合，構(gòu)建“1+N”以調(diào)帶培機制。近兩年來，人民調(diào)解員跟案化解糾紛673件，公布農(nóng)藥損害、承包果樹死亡等糾紛典型案例，示范訴訟、批量調(diào)解，98%以上糾紛調(diào)解化解，人民法庭指導人民調(diào)解法定職能持續(xù)落實落細。
三、協(xié)同聯(lián)動，吹響調(diào)解“沖鋒號”
一是初步預判分流調(diào)。堅持抓前端、治未病，組建由政法書記、人民法庭庭長、司法所所長、派出所所長構(gòu)成的調(diào)委會，定期分類研判，以“群眾點單+人民法庭接單+中心派單”方式，將424件糾紛歸口分流至村（社區(qū)）、行業(yè)部門就地化解，人民調(diào)解員家門口解紛331件，調(diào)解率98.80%。
二是“線上+線下”專業(yè)調(diào)。充分運用“綜治視聯(lián)網(wǎng)+金胡楊共享驛站”內(nèi)外網(wǎng)聯(lián)合平臺，暢通一窗登記、分流轉(zhuǎn)辦、調(diào)解處理、聯(lián)合化解、辦結(jié)反饋、定期回訪6步閉環(huán)解紛渠道，推動矛盾糾紛精準分類、有序流轉(zhuǎn)至8大線下人民調(diào)解組織；創(chuàng)新“婚姻家事調(diào)解五步法”等調(diào)解品牌，離婚訴訟案件逐年下降，2022年、2023年同比分別下降75.15%、65.90%，調(diào)解和好率逐年上升至56%。
三是前端預警源頭調(diào)。構(gòu)建“紅黃綠”三色預警機制，季度動態(tài)監(jiān)測鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村訴訟案件增量，對10件以上的紅色預警村靶向施治，10件以內(nèi)的黃色提醒村研判預警，無案件的綠色鞏固村常態(tài)釋法，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出司法建議書6份、預警方案4個，源頭預防紅旗鎮(zhèn)路燈安裝、拾花工派遣、棉花不結(jié)鈴等群體性糾紛隱患成訴，7個村成功創(chuàng)建“無訟村”，平安鄉(xiāng)村建設(shè)根基不斷夯實，法治鄉(xiāng)村和諧善治蔚然成風。
