發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院,中共中央
發(fā)文日期1987年09月26日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號中發(fā)〔1987〕23號
施行日期1987年09月26日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
（中發(fā)[1987]23號 1987年9月26日）
各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，各大軍區(qū)黨委，中央和國家機(jī)關(guān)各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團(tuán)體：
海南島是我國第二大島，面積34000平方公里，人口605萬，其中少數(shù)民族人口96萬。海南地處熱帶、亞熱帶，海域廣闊，資源豐富，雨量充足，發(fā)展?jié)摿艽?。海南各族人民有著光榮的革命傳統(tǒng)，為我國革命和社會主義建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。海南的經(jīng)濟(jì)、文化和其他各項(xiàng)事業(yè)，經(jīng)過各族人民長期艱苦的努力，都有了發(fā)展。特別是黨的十一屆三中全會以來，各項(xiàng)工作在改革、開放中取得了許多新的成就。但是，同全國許多地區(qū)相比，海南還有較大的差距，其優(yōu)勢還沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。
為了加快海南的開發(fā)建設(shè)，改善海南人民的物質(zhì)、文化生活，進(jìn)一步增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，鞏固國防，國務(wù)院提議把海南行政區(qū)從廣東省劃出來，成立海南省。六屆全國人大常委會第22次會議經(jīng)過討論，一致贊成這一提議，決定提請第七屆全國人民代表大會第一次會議審議、批準(zhǔn)，并授權(quán)國務(wù)院著手進(jìn)行海南建省的籌備工作。據(jù)此，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：
一、 海南建省后，其地方行政體制的設(shè)置，要從海南的實(shí)際情況出發(fā)，符合改革的要求。海南黎族苗族自治州，作為省縣之間的中間層，應(yīng)予撤銷，同時在少數(shù)民族聚居的地方成立民族自治縣或民族鄉(xiāng)，把位于自治州管轄范圍內(nèi)的三亞市由縣級市升格為地級市，建立省直接領(lǐng)導(dǎo)市縣的地方行政體制。這樣做，適應(yīng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的需要，也理順了關(guān)系，減少了層次，有助于提高辦事效率，節(jié)省行政開支，有利于統(tǒng)一規(guī)劃，加快開發(fā)建設(shè)，同時也不影響落實(shí)國家對少數(shù)民族的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
二、 為有利于海南的統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)，中央和廣東省在海南的企業(yè)、事業(yè)單位，原則上應(yīng)下放給海南省。這些企業(yè)、事業(yè)單位下放后，中央和廣東省在投資、補(bǔ)貼、原材料供應(yīng)等方面應(yīng)繼續(xù)給予支持和幫助。
三、 海南建省后，有關(guān)財政基數(shù)的劃分問題，應(yīng)按照兼顧廣東和海南的利益、基本不增加中央財政負(fù)擔(dān)的原則辦理。
四、 海南建省后，各級機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員編制的確定，要符合經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的要求。要堅(jiān)持黨政分開、政企分開。機(jī)構(gòu)要小，要多搞經(jīng)濟(jì)實(shí)體。機(jī)構(gòu)的設(shè)置，要突破其他省、自治區(qū)現(xiàn)在的機(jī)構(gòu)模式，也要比現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的機(jī)構(gòu)更精干、有效一些，使海南省成為全國省一級機(jī)構(gòu)全面改革的試點(diǎn)單位。
五、 海南的開發(fā)建設(shè)，必須立足于海南的資源優(yōu)勢，充分挖掘內(nèi)部潛力，同時大力吸引外資，特別要注意引進(jìn)港澳的資金，逐步建立起具有海南特色的外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。為此，國務(wù)院將給海南省以更多的自主權(quán)，規(guī)定更為優(yōu)惠的政策，使它成為我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。
六、 成立海南建省籌備組?；I備組由許士杰、梁湘、姚文緒、孟慶平、王越豐同志組成，許士杰任組長，梁湘任副組長?；I備組要按照上述原則，立即開展工作，把有關(guān)開發(fā)、建設(shè)工作全面抓起來，并同有關(guān)部門和廣東省協(xié)商，認(rèn)真解決好建省中的問題。在籌備建省期間，海南行政區(qū)黨委、政府的工作，在籌備組領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。
