發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2024年02月21日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2024年02月21日
效力級別司法文件
目錄
【案例236】遼寧省新民市人民法院大民屯人民法庭：抓前端推農(nóng)事合規(guī) 治未病促鄉(xiāng)村振興
【案例237】江蘇省南京市浦口區(qū)人民法院永寧人民法庭：育苗工作法指導(dǎo)調(diào)解 寧心調(diào)解圈賦能苗業(yè)
【案例238】浙江省嵊泗縣人民法院嵊山人民法庭：共建共治 推動(dòng)涉漁糾紛專業(yè)化解
【案例239】安徽省鳳陽縣人民法院小崗村人民法庭：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)糾紛就地化解 護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
【案例240】江西省南昌市青山湖區(qū)人民法院塘山人民法庭：推動(dòng)做實(shí)專業(yè)化調(diào)解 打造道交訴源治理新陣地
【案例241】江西省贛州市南康區(qū)人民法院唐江人民法庭：聚焦家具特色產(chǎn)業(yè) 搭建行業(yè)調(diào)解新平臺(tái)
【案例242】山東省濟(jì)南市歷下區(qū)人民法院姚家人民法庭：打造“全流程”調(diào)解新模式 促推勞動(dòng)爭議訴源治理
【案例243】湖南省長沙市岳麓區(qū)人民法院觀沙嶺人民法庭：深耕訴源治理 “面線點(diǎn)”三位一體 推動(dòng)司法服務(wù)金融邁向新臺(tái)階
【案例244】廣東省深圳市寶安區(qū)人民法院沙井人民法庭：以特色法庭建設(shè)、專業(yè)化審判為抓手 推進(jìn)楓橋式人民法庭建設(shè)
【案例245】青海省西寧市城北區(qū)人民法院廿里鋪人民法庭：“睦鄰”調(diào)解物業(yè)糾紛 聯(lián)動(dòng)共促訴源治理
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第236號(hào)
遼寧省新民市人民法院大民屯人民法庭：抓前端推農(nóng)事合規(guī) 治未病促鄉(xiāng)村振興
遼寧省新民市人民法院大民屯人民法庭位于新民市東南部，轄區(qū)面積510平方公里，人口15萬，糧食蔬菜種植和畜牧魚類養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，是東北最大的蔬菜產(chǎn)銷對接集散地和北方淡水魚銷售集散地。大民屯法庭立足轄區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，樹立“未病先防”工作理念，探索“六全六員工作法”，全力化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售領(lǐng)域矛盾糾紛，服務(wù)保障全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。2023年被評為遼寧省第一批“五化”和示范人民法庭。
一、參與基層治理，多元聯(lián)動(dòng)排查“治未病”
一是擴(kuò)展基層聯(lián)動(dòng)覆蓋，完善涉農(nóng)前端治理。主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的基層治理體系，有效開展“四所一庭”協(xié)同聯(lián)動(dòng)，廣泛聯(lián)絡(luò)人社、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)等職能部門，暢通涉農(nóng)矛盾糾紛排查化解渠道，服務(wù)保障轄區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展。2023年聯(lián)動(dòng)開展化解工作5次，集中調(diào)處涉農(nóng)糾紛30余起。
二是構(gòu)建立體解紛網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)司法資源下沉。與轄區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、75個(gè)行政村建立糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，設(shè)立3個(gè)“法律工作站”，構(gòu)建“村治保主任+駐站法官”+“村委會(huì)+法庭”+“人民調(diào)解員+速裁法官”的三維立體解紛網(wǎng)絡(luò)，大力推行上門調(diào)解、法律咨詢、訴訟引導(dǎo)，走到群眾身邊“望聞問切”。2023年，轄區(qū)前端化解矛盾糾紛400余件，成功調(diào)處300余件，有效防止2起“民轉(zhuǎn)刑”惡性事件的發(fā)生。
三是探索“六全六員工作法”，積極服務(wù)無訟鄉(xiāng)村建設(shè)。系統(tǒng)提出“全面傾聽群眾呼聲，做好民意訴求收集員；全面進(jìn)行矛盾排查，做好糾紛平息調(diào)解員；全面提供法律咨詢，做好訴訟活動(dòng)服務(wù)員；全面指導(dǎo)人民調(diào)解，做好多元解紛協(xié)調(diào)員；全面開展法治宣傳，做好提升理念引導(dǎo)員；全面助推守法守紀(jì)，做好示范引領(lǐng)模范員”的工作要求，大力推動(dòng)轄區(qū)無訟村居建設(shè)，目前轄區(qū)已建成“無訟村”25個(gè)。
二、加強(qiáng)調(diào)解引導(dǎo)，司法指導(dǎo)支持“強(qiáng)療效”
一是探索完善先行調(diào)解機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《遼寧省高級人民法院遼寧省司法廳關(guān)于協(xié)同推進(jìn)矛盾化解工作的意見》，加強(qiáng)釋明引導(dǎo)，推動(dòng)當(dāng)事人優(yōu)先選擇人民調(diào)解化解鄰里糾紛、土地承包經(jīng)營及征收補(bǔ)償?shù)?種特定類型糾紛。2023年推動(dòng)人民調(diào)解成功化解糾紛300余件，有效減少訴訟增量。
二是司法保障調(diào)解協(xié)議履行。依法開展司法確認(rèn)、適用督促程序，積極倡導(dǎo)當(dāng)事人依法申請司法確認(rèn)，就包含金錢給付內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議申請支付令，切實(shí)保障調(diào)解協(xié)議得到履行、當(dāng)事人合法債權(quán)及時(shí)實(shí)現(xiàn)。2022年以來，確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效近百件，發(fā)出支付令39件。
三是加強(qiáng)指導(dǎo)人民調(diào)解針對性。從常規(guī)性法律知識(shí)到類案調(diào)處指引，積極開展定期分類指導(dǎo)，堅(jiān)持每季度組織調(diào)解員集中培訓(xùn)1次。協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)開展權(quán)利義務(wù)評價(jià)，為涉及農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的矛盾糾紛調(diào)處提供科學(xué)、準(zhǔn)確的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有針對性地指導(dǎo)人民調(diào)解在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域規(guī)范、專業(yè)的開展化解工作。
三、服務(wù)涉農(nóng)主體，建設(shè)法治鄉(xiāng)村“防復(fù)發(fā)”
一是建立高危主體名錄，開展涉農(nóng)隱患排查。重點(diǎn)關(guān)注涉農(nóng)企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)主體，已建立包括13個(gè)種糧大戶在內(nèi)的高危主體名錄，通過立體解紛網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品銷售安全合規(guī)審查和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分析指導(dǎo)，2023年集中排查化解水產(chǎn)品買賣隱患200余起，有效防范大宗農(nóng)產(chǎn)品交易風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的合法權(quán)益。
二是關(guān)注涉農(nóng)重點(diǎn)領(lǐng)域，積極實(shí)施法治幫扶。深度調(diào)研走訪轄區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交易集散中心，收集整理農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理問題，制作發(fā)放涵蓋種子交易、農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品買賣、物流運(yùn)輸、產(chǎn)品質(zhì)量等農(nóng)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域常規(guī)案例解讀以及各類合同訂立要素指引的《涉企糾紛問答100問》，配合交易主體座談會(huì)現(xiàn)場答疑，助力農(nóng)產(chǎn)品交易市場法治化營商環(huán)境建設(shè)，有效維護(hù)農(nóng)業(yè)主體合法權(quán)益。2023年召開座談會(huì)21次，為市場主體提供建議方案30條。
三是深入田間地頭，實(shí)現(xiàn)“審理一案、治理一片”?！叭氪迦霊簟遍_展巡回審判、以案說法，依靠“地緣”“人緣”發(fā)揮庭審示范作用，“防未病”抓早抓小抓苗頭，“治已病”案結(jié)事了政通人和，不斷增強(qiáng)基層干部群眾依法辦事能力，有效提升村居法治建設(shè)水平。2003年，大民屯法庭開展巡回審判130余次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并成功化解糾紛70余件。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第237號(hào)
江蘇省南京市浦口區(qū)人民法院永寧人民法庭：育苗工作法指導(dǎo)調(diào)解 寧心調(diào)解圈賦能苗業(yè)
江蘇省南京市浦口區(qū)人民法院永寧人民法庭轄區(qū)以苗圃種植為特色。近年來，永寧人民法庭傳承和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，依托“法潤?quán)l(xiāng)土”司法品牌和“寧心工作室”調(diào)解平臺(tái)，形成指導(dǎo)調(diào)解“育苗工作法”，打造體現(xiàn)苗木特色、貼合苗農(nóng)生活的“寧心調(diào)解圈”，為苗木經(jīng)濟(jì)賦能。四萬多畝苗田帶來年均3億多元可觀收入，產(chǎn)業(yè)從單一苗木繁殖向園林綠化、旅游景觀等多業(yè)態(tài)發(fā)展，以高質(zhì)量轉(zhuǎn)型帶動(dòng)群眾富裕富足。
一、控源選苗，搭設(shè)指導(dǎo)架構(gòu)
一是打造指導(dǎo)調(diào)解中樞。依托“寧心工作室”，在所轄村居社區(qū)設(shè)立27個(gè)“寧心巡回工作室”，線上線下結(jié)合，通過法官有約、法官預(yù)約等方式做實(shí)指導(dǎo)調(diào)解。2023年，“寧心巡回工作室”接待苗農(nóng)、苗企289人次，指導(dǎo)調(diào)解涉苗糾紛186件，調(diào)解成功152件，參與訴中調(diào)解30余次，為苗企和苗農(nóng)挽回經(jīng)濟(jì)損失237萬元。
二是創(chuàng)設(shè)矛盾預(yù)警員。將轄區(qū)群眾按每150-200戶或者戶數(shù)較少、苗農(nóng)較集中的小組劃分為1個(gè)微網(wǎng)格，從中選聘矛盾預(yù)警員101名，隨時(shí)反映涉苗糾紛動(dòng)態(tài)，協(xié)助網(wǎng)格員、調(diào)解員調(diào)解。2023年，預(yù)警員反映涉苗糾紛信息262條，實(shí)現(xiàn)訴前化解200余件。
二、結(jié)對育苗，提升調(diào)解能力
一是結(jié)對聯(lián)絡(luò)，定向指導(dǎo)。深度融合“法官進(jìn)網(wǎng)格”“大走訪”工作，結(jié)對法官走進(jìn)田間地頭、苗木市場定期巡回指導(dǎo)人民調(diào)解，邀請結(jié)對調(diào)解員旁聽庭審，傳授調(diào)解技巧。2023年，開展涉苗糾紛現(xiàn)場調(diào)解培訓(xùn)指導(dǎo)26次，邀請相關(guān)人員旁聽庭審40余次。
二是首聯(lián)負(fù)責(zé)，全案跟進(jìn)。首次對接的法官對相關(guān)糾紛進(jìn)行調(diào)解指導(dǎo)，如調(diào)解不成則由該名法官直接負(fù)責(zé)案件審理。就某涉苗財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛，調(diào)解員主動(dòng)聯(lián)系結(jié)對法官尋求調(diào)解指導(dǎo)，調(diào)解不成立案后，結(jié)對法官在前期調(diào)解基礎(chǔ)上，邀請調(diào)解員共同參與案件審理，最終妥善化解，厘清因苗木生長導(dǎo)致村落土地分界模糊問題。該案被最高人民法院微信公眾號(hào)和《人民法院報(bào)》宣傳報(bào)道，改編的微電影《林里》獲評第十屆“金法槌獎(jiǎng)”微電影類三等獎(jiǎng)。
三、聯(lián)動(dòng)移苗，充實(shí)調(diào)解力量
一是“法庭+苗業(yè)協(xié)會(huì)”聯(lián)動(dòng)。延伸苗業(yè)協(xié)會(huì)合作，做實(shí)行業(yè)性調(diào)解；吸收苗木專家、具有威望的苗木合作社負(fù)責(zé)人加入特邀調(diào)解員，打造具有專業(yè)特色的“寧心調(diào)解圈”。目前，人民法庭有涉苗糾紛常駐調(diào)解員1人，特邀調(diào)解員8人，1人獲評市先進(jìn)人民調(diào)解員，多人獲評區(qū)十佳調(diào)解員。
二是“法庭+辦所居委”聯(lián)動(dòng)。與綜治辦建立研判會(huì)商機(jī)制，每季度報(bào)送涉苗糾紛動(dòng)態(tài)。與派出所建立聯(lián)合調(diào)處機(jī)制，共同走訪排查，雙向預(yù)警通報(bào)重大涉苗隱患。與司法所建立調(diào)解聯(lián)絡(luò)機(jī)制，共同指導(dǎo)管理矛盾預(yù)警員、調(diào)解員。圍繞“無訟村居”創(chuàng)建，指導(dǎo)組建以“五老”人員為主體的村居委調(diào)解團(tuán)隊(duì)，服務(wù)“苗耕”“苗經(jīng)”“苗旅”，做到“小糾紛不出村”。侯沖社區(qū)被評為“全國民主法治示范村”，青山村被評為第二批“全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)”。
四、深耕護(hù)苗，鞏固調(diào)解成果
一是優(yōu)化工作流程，開設(shè)“綠色通道”。對轄區(qū)涉苗糾紛優(yōu)先辦理、優(yōu)先調(diào)解、優(yōu)先確認(rèn)。堅(jiān)持“三個(gè)便于”原則，依托“融合法庭”將案件審理搬到田間地頭，現(xiàn)場查勘與開庭調(diào)解相結(jié)合。2023年，審結(jié)涉苗糾紛司法確認(rèn)案件46件，巡回審判、調(diào)解83次。
二是延伸司法職能，預(yù)防糾紛復(fù)發(fā)。主動(dòng)深入林業(yè)場站、苗木合作社、種植基地等開展法治宣講，為重點(diǎn)項(xiàng)目提供法律服務(wù)，助力打造標(biāo)準(zhǔn)苗木種植示范基地、精致家庭農(nóng)場515畝。對于審結(jié)的涉苗糾紛，指派專職專人回訪跟蹤，及時(shí)了解案件成效、群眾滿意度及履行情況等，排查復(fù)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。2023年，人民法庭走訪轄區(qū)重點(diǎn)苗企、合作社、家庭農(nóng)場38次，開展涉苗普法講座8場，旁聽群眾300余人次，發(fā)放便民聯(lián)系卡、法律宣傳單500余份。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第238號(hào)
浙江省嵊泗縣人民法院嵊山人民法庭：共建共治 推動(dòng)涉漁糾紛專業(yè)化解
浙江省嵊泗縣人民法院嵊山人民法庭地處舟山群島東北部，是我國最東邊的海島人民法庭，轄區(qū)萬畝貽貝養(yǎng)殖基地被稱為“海上牧場”，是中國首批受歐盟保護(hù)的地理標(biāo)志之一。嵊山人民法庭主動(dòng)融入海島基層治理體系，推動(dòng)構(gòu)建涉漁糾紛專業(yè)治理格局，協(xié)同就地化解漁業(yè)生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等各類糾紛，努力實(shí)現(xiàn)矛盾不上交、不出島。近年來，轄區(qū)民事糾紛成訟量每年穩(wěn)定在50件以下，指導(dǎo)專業(yè)解紛等參與基層治理工作經(jīng)驗(yàn)多次被中央電視臺(tái)、《人民法院報(bào)》《浙江日報(bào)》等媒體報(bào)道。
一、共建海島治理體系，織密涉漁糾紛調(diào)解網(wǎng)
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，聚焦庭所共建、三級聯(lián)動(dòng)、資源共享，推動(dòng)涉漁糾紛化解體系融合互促。
一是橫向依托“庭所共建”，推動(dòng)漁業(yè)糾紛化解在萌芽狀態(tài)。由鎮(zhèn)黨委牽頭構(gòu)建矛盾糾紛排查機(jī)制，人民法庭與邊防、綜治、漁農(nóng)辦、工會(huì)、勞動(dòng)保障等協(xié)同聯(lián)動(dòng)，定期排查轄區(qū)矛盾糾紛和風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通、糾紛適時(shí)會(huì)商、矛盾聯(lián)防聯(lián)控。
二是縱向借助“百年漁場調(diào)解中心”，實(shí)現(xiàn)矛盾化解三級聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)構(gòu)建“一般糾紛村社歸口調(diào)、疑難糾紛部門聯(lián)合調(diào)、重大突發(fā)糾紛鎮(zhèn)百年漁場調(diào)解中心組織調(diào)”的涉漁糾紛大調(diào)解格局，按矛盾糾紛類別明確聯(lián)合調(diào)處責(zé)任單位，夯實(shí)三級聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)。2021年以來，“百年漁場調(diào)解中心”組織化解各類涉漁重大糾紛80余件。
三是深化“多跨協(xié)同”，探索漁區(qū)治理新路徑。融合綜合行政執(zhí)法指揮中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治平臺(tái)、派出所指揮室等平臺(tái)數(shù)據(jù)，建立涉漁糾紛遞進(jìn)化解“五級”網(wǎng)絡(luò)體系，對在站、場、碼頭發(fā)生的各類糾紛，以“及時(shí)錄入、精準(zhǔn)識(shí)別、分流推送、逐級化解”形式，實(shí)現(xiàn)“糾紛就近解”，提升化解實(shí)效。
二、共促海島治理效能，凝聚漁區(qū)行業(yè)自治力
緊扣“無訟”理念前移關(guān)口，為漁業(yè)自治能力提升，提供全方位調(diào)解指導(dǎo)。
一是引導(dǎo)漁民自我治理。以海上牧場調(diào)解室、貽貝產(chǎn)業(yè)特色共享法庭為平臺(tái)，廣泛吸納養(yǎng)殖大戶、鄉(xiāng)賢、“漁嫂”等漁業(yè)力量，共同參與涉漁糾紛化解。2021年以來，海上牧場調(diào)解室化解涉貽貝矛盾糾紛72件。
二是深挖海島解紛力量。聘請有威望的黨員、“船老大”為特邀調(diào)解員，形成“流動(dòng)調(diào)解船”等“海陸聯(lián)盟”，把解紛觸角延伸至海上、漁船及牧場。在村社書記中培育漁業(yè)“法治帶頭人”，提升基層組織化解糾紛能力，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)糾紛海上解、就地解。
三是提升漁業(yè)治理效能。全面升級“法官+服務(wù)”金名片，以每月定期走訪和共享法庭實(shí)時(shí)在線交流的形式，常態(tài)化聯(lián)系行業(yè)協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖戶，提供貽貝買賣要素審查、法律風(fēng)險(xiǎn)提示等法律服務(wù)，開展針對性指導(dǎo)。在貽貝養(yǎng)殖中，面對環(huán)保浮球升級引發(fā)的質(zhì)量糾紛，通過走訪養(yǎng)殖戶和浮球生產(chǎn)企業(yè)，就行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)問題提出司法建議，推動(dòng)市場監(jiān)管部門制定浮球生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)廠家明確企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上消解糾紛。
三、共享海島智治成果，做優(yōu)海島解紛大服務(wù)
立足漁區(qū)生產(chǎn)規(guī)律及島民實(shí)際需求，提供糾紛化解、訴訟服務(wù)等便利，形成海島漁區(qū)特色解紛模式。
一是數(shù)字賦能打造“線上”離島調(diào)解平臺(tái)。針對海島交通不便、島民智能技術(shù)運(yùn)用能力弱等現(xiàn)狀，推進(jìn)“E訟服務(wù)”等數(shù)字應(yīng)用，通過分布在三個(gè)島上的12個(gè)服務(wù)點(diǎn)位，打造訴前訴中訴后全過程離島解紛“線上”平臺(tái)，構(gòu)建成本最低、用時(shí)最少、效率最高的離島調(diào)解模式，幫助漁區(qū)居民足不出島糾紛云端解。2021年以來，提供涉漁涉?？缬蚓W(wǎng)上立案、在線調(diào)解、遠(yuǎn)程開庭等服務(wù)500余次，協(xié)助線上化解海事、漁事等糾紛200余起，近年來人民法庭辦理的涉漁案件調(diào)撤率保持在75%以上。
二是發(fā)揮巡回審判以案指導(dǎo)解紛功能。尊重漁業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，適應(yīng)性調(diào)整“日常”工作時(shí)間和“常規(guī)”工作地點(diǎn)，探索利用伏季休漁期漁船歸港、夜間漁民返航等時(shí)間節(jié)點(diǎn)錯(cuò)峰開庭，主動(dòng)上碼頭、登漁船、進(jìn)桁地開展巡回審判，在“候潮開庭”“船頭審案”中向漁民群眾普法，培養(yǎng)自我解紛法治意識(shí)。
三是因海制宜創(chuàng)新“1234調(diào)解法”。針對漁區(qū)多發(fā)案件類型，創(chuàng)新“1234調(diào)解法”，分類打造一個(gè)調(diào)解思路、兩種調(diào)解方式、三維疏導(dǎo)角度、四情調(diào)解力度，逐類輔導(dǎo)，提高各類社會(huì)力量參與涉漁糾紛預(yù)防化解專業(yè)能力。人民法庭根據(jù)糾紛成訟情況制定《貽貝買賣合同簽訂指南》，并印制成冊供全域貽貝養(yǎng)殖企業(yè)參考。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第239號(hào)
安徽省鳳陽縣人民法院小崗村人民法庭：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)糾紛就地化解 護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
安徽省鳳陽縣人民法院小崗村人民法庭以中國農(nóng)村改革發(fā)源地——小崗村命名，轄區(qū)覆蓋6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、86個(gè)行政村，面積910平方公里，人口26萬人，內(nèi)有安徽省最大的硅工業(yè)園暨鳳寧現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。鳳陽縣是著名的“石英之鄉(xiāng)”，豐富的石英砂資源覆蓋面積達(dá)80平方公里，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量在100億噸以上，其中二氧化硅含量達(dá)99%以上，儲(chǔ)量、品位和開采價(jià)值均居全國第一位。福萊特、亞瑪頓、南玻等一批頭部企業(yè)落戶鳳寧現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，與鳳玻、確成硅等企業(yè)形成集聚。小崗村法庭始終秉持著“敢闖敢試、敢為人先”的大包干精神，不斷更新司法理念，做實(shí)糾紛調(diào)處指導(dǎo)工作，搭建解紛平臺(tái)，推動(dòng)糾紛在產(chǎn)業(yè)園內(nèi)化解。近三年來審結(jié)各類案件1200余件，2020年榮獲“全國人民法庭工作先進(jìn)集體”稱號(hào)。
一、建機(jī)制，化解矛盾糾紛于萌芽
一是構(gòu)建糾紛精準(zhǔn)定位機(jī)制。針對矛盾產(chǎn)生具有隨機(jī)性、多頻性特點(diǎn)，搭建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)-街道-社區(qū)-園區(qū)”溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，將轄區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、86個(gè)社區(qū)、行政村和相關(guān)園區(qū)企業(yè)全部納入多元解紛工作網(wǎng)絡(luò)和矛盾預(yù)警系統(tǒng)。
二是搭建第一時(shí)間響應(yīng)解紛機(jī)制。法官引導(dǎo)一線網(wǎng)格員及時(shí)發(fā)現(xiàn)化解糾紛，如遇到處理不了的糾紛時(shí)，網(wǎng)格員便通過“三進(jìn)”平臺(tái)聯(lián)系法官，使得法庭第一時(shí)間掌握糾紛動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)起或提供工作協(xié)作，專業(yè)引導(dǎo)、及時(shí)調(diào)處，共同將矛盾解決在萌芽狀態(tài)。
三是深化轄區(qū)“重大事項(xiàng)咨議機(jī)制”。聚焦淮河干流整治、花園湖行蓄洪區(qū)工程、園區(qū)土地房屋征收等重大工程、重要工作，對可能引起的矛盾糾紛，以參加黨政聯(lián)席會(huì)議、專項(xiàng)會(huì)議、會(huì)商咨詢等方式提前介入，協(xié)助提高行政行為質(zhì)量效率。2023年以來，法庭列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)管委會(huì)重點(diǎn)會(huì)議21次，接受工作咨詢25次，現(xiàn)場化解群體事件8起。
二、強(qiáng)隊(duì)伍，夯實(shí)多元解紛根基
一是以法庭為中心，建立服務(wù)轄區(qū)企業(yè)矩陣。成立涉企案件審理專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)，堅(jiān)持以黨建帶隊(duì)建促審判，理論知識(shí)實(shí)時(shí)更新，政治素養(yǎng)和專業(yè)化水平不斷提升。
二是以調(diào)解員為補(bǔ)充，多維度促進(jìn)案結(jié)事了。有1名調(diào)解員常駐法庭，2023年以來訴前調(diào)解案件51件。從院校、社區(qū)選聘7名具有教育學(xué)、心理學(xué)專業(yè)知識(shí)人員擔(dān)任陪審員，適時(shí)為當(dāng)事人提供心理疏導(dǎo)，及時(shí)進(jìn)行危機(jī)干預(yù)，培育良好家風(fēng)、民風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)。組織開展轄區(qū)人民調(diào)解員專業(yè)培訓(xùn)6次，通過定期培訓(xùn)以及觀摩法官調(diào)解等方式，提升調(diào)解員工作水平。
三是以聯(lián)動(dòng)為抓手，推動(dòng)解紛力量全覆蓋。以法庭為基礎(chǔ)（“1”），聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、司法所等相關(guān)行政職能部門、專業(yè)行業(yè)調(diào)解組織等社會(huì)力量（“X”）共同參與“1+X”聯(lián)動(dòng)網(wǎng)源頭解紛機(jī)制。與婦聯(lián)、派出所、司法所等機(jī)構(gòu)建立家事案件調(diào)解中心，共同做好案件辦理工作。2020年以來，婦女工作者和心理專家參與辦理家事案件51件次，形成家事調(diào)查報(bào)告16份。
三、聚合力，以“善為”促“善治”
一是做好“送上門來的群眾工作”。積極提高案件審判附加值，設(shè)置“庭審教育”環(huán)節(jié)，針對查明的當(dāng)事人違法、違反社會(huì)主義核心價(jià)值觀的行為，當(dāng)庭批評教育，作出否定性評價(jià)，當(dāng)事人當(dāng)庭認(rèn)錯(cuò)或者表態(tài)率達(dá)100%。
二是提升條線審判質(zhì)效。2023年，運(yùn)用巡回審判，推動(dòng)涉企商事案件快速、高效辦理，審結(jié)商事案件350余件；推進(jìn)行政爭議訴前化解，對涉及行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)、行政補(bǔ)償?shù)染哂薪疱X給付內(nèi)容的行政爭議案件，化解糾紛15件；助推破產(chǎn)企業(yè)出清，推動(dòng)鳳寧現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園內(nèi)某橡塑公司招商引資合同解除等遺留問題一并解決。
三是開展“滴灌式”精準(zhǔn)普法。針對轄區(qū)企業(yè)“急難愁盼”，定期對涉訴企業(yè)進(jìn)行回訪，為企業(yè)量身定制《合同訂立的法律風(fēng)險(xiǎn)防控》等涉企糾紛宣傳手冊5期，發(fā)放3000余本。堅(jiān)持“法律套餐”、信息“饃饃”每案推送，2022年以來，累計(jì)派發(fā)達(dá)5000余份，深受當(dāng)事人歡迎。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第240號(hào)
江西省南昌市青山湖區(qū)人民法院塘山人民法庭：推動(dòng)做實(shí)專業(yè)化調(diào)解 打造道交訴源治理新陣地
江西省南昌市青山湖區(qū)人民法院塘山人民法庭堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)治理體系，于2021年1月成立“南昌市交通事故速裁法庭”“南昌市交通事故多元解紛中心”，集中調(diào)處南昌市8個(gè)中心城區(qū)的機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛，做實(shí)道交領(lǐng)域糾紛專業(yè)化調(diào)解，交通事故糾紛就地化解率和訴前調(diào)解率逐年上升，2023年所轄區(qū)域交通事故糾紛涉訴率首次呈現(xiàn)下降趨勢。先后獲得全省市域治理現(xiàn)代化“創(chuàng)新實(shí)踐案例獎(jiǎng)”“全省優(yōu)秀法庭”等省市榮譽(yù)5項(xiàng)。
一、緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)融入源頭解紛格局
一是建立調(diào)解聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。市委政法委牽頭出臺(tái)《關(guān)于建立道路交通事故損害賠償糾紛“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”工作機(jī)制的意見（試行）》，建立道路交通事故糾紛一體化處理工作機(jī)制。運(yùn)用“道交一體化平臺(tái)”，在線集約集成人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、法律工作者等解紛力量，對不同階段糾紛分工協(xié)作，人民法庭助力、指導(dǎo)、支持各類解紛力量發(fā)揮作用，推動(dòng)凝聚糾紛化解合力。
二是做實(shí)做優(yōu)專業(yè)調(diào)解中心?！澳喜薪煌ㄊ鹿识嘣饧娭行摹笔鞘芯C治中心所設(shè)專業(yè)性調(diào)解分中心，江西省保險(xiǎn)業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)派駐5名行業(yè)調(diào)解員輪值法庭，另吸收3名特邀調(diào)解員及2家律師事務(wù)所公益律師進(jìn)駐，為群眾提供菜單式訴前解紛服務(wù)。
三是強(qiáng)化非訴訟糾紛解決指引。協(xié)調(diào)推動(dòng)8個(gè)中心城區(qū)交警大隊(duì)或綜治中心設(shè)立調(diào)解點(diǎn)，與各區(qū)事故處理中隊(duì)、司法所建立常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，在調(diào)解點(diǎn)公示非訴訟糾紛解決流程、優(yōu)點(diǎn)以及調(diào)解員名冊，印發(fā)《先行調(diào)解告知書》，鼓勵(lì)當(dāng)事人優(yōu)先選擇調(diào)解方式解決糾紛。三年來，共調(diào)解交通事故糾紛5567起，調(diào)解成功3337起，調(diào)解成功率近60%。
二、充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，履行指導(dǎo)調(diào)解法定職能
一是推動(dòng)做實(shí)人民調(diào)解。支持各區(qū)司法局建立道路交通事故人民調(diào)解委員會(huì)，吸收退休政法干警、社區(qū)退休干部、法律工作者等擔(dān)任人民調(diào)解員，派駐各調(diào)解點(diǎn)就地接收調(diào)解申請，將調(diào)解效果納入考核，進(jìn)入執(zhí)行程序的調(diào)解案件列入負(fù)面清單。訴前調(diào)解團(tuán)隊(duì)常態(tài)化組織調(diào)解員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好訴調(diào)對接等職能。
二是推動(dòng)開展行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解。推廣法保聯(lián)動(dòng)合作，指導(dǎo)16家保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)開展行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解，對重大疑難復(fù)雜糾紛依法提出可能適用的法律依據(jù)以及相應(yīng)裁判尺度。每年召開聯(lián)席會(huì)議通報(bào)保險(xiǎn)行業(yè)參與訴源治理相關(guān)數(shù)據(jù)，提出工作建議，促成調(diào)解標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。三年來，涉保險(xiǎn)行業(yè)道交案訴前調(diào)解率平均每年上升近5個(gè)百分點(diǎn)，2023年平均調(diào)解率突破60%。
三是強(qiáng)化調(diào)解工作法治保障。打通司法確認(rèn)對接線上平臺(tái)，各調(diào)解點(diǎn)人民調(diào)解員通過“道交一體化平臺(tái)”一鍵推送申請司法確認(rèn)，已受理司法確認(rèn)案件966件，確認(rèn)有效960件，有效率達(dá)99.38%。規(guī)范鑒定前置，吸收16家鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)駐“道交一體化平臺(tái)”，培訓(xùn)人民調(diào)解員在法官指導(dǎo)下主持訴前鑒定流程、鑒定意見出具后的賠付試算等。人民調(diào)解員共完成訴前在線委托鑒定1124件，鑒定后調(diào)解成功率超80%。
三、踐行能動(dòng)司法理念，實(shí)現(xiàn)政通人和解紛效能
一是開展數(shù)據(jù)分析研判。對糾紛類型、特點(diǎn)及成訟原因進(jìn)行大數(shù)據(jù)研判預(yù)警，發(fā)布涉保險(xiǎn)案件白皮書。針對超標(biāo)電動(dòng)車安全治理、未成年學(xué)生駕駛電動(dòng)車警示、規(guī)范保險(xiǎn)理賠流程等發(fā)出司法建議書17件，反饋率和采納率100%，相關(guān)部門因此開展大型專項(xiàng)整治活動(dòng)3次，制定整改措施16條。
二是發(fā)揮案例示范引領(lǐng)作用。制發(fā)停運(yùn)損失、涉刑案件、脫保案件、交通事故證明等常見多發(fā)類型案件《訴前調(diào)解指引》，實(shí)現(xiàn)一類目一指引。定期向各調(diào)解點(diǎn)刊發(fā)《道交類案典型案例選》，引導(dǎo)參照示范案例解紛。
三是加強(qiáng)法治宣傳教育。聯(lián)合人民調(diào)解員深入交通事故發(fā)生率高、涉訴率高的城區(qū)開展普法宣傳、釋法答疑。在官微開設(shè)“道交法律小講堂”，每周更新典型調(diào)解案例，聯(lián)合新媒體平臺(tái)開展法律宣傳周、金牌調(diào)解員訪談以及展現(xiàn)新時(shí)代人民法庭司法調(diào)解風(fēng)采的大型直播活動(dòng)3次，普及調(diào)解優(yōu)先理念和訴前解紛優(yōu)勢。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第241號(hào)
江西省贛州市南康區(qū)人民法院唐江人民法庭：聚焦家具特色產(chǎn)業(yè) 搭建行業(yè)調(diào)解新平臺(tái)
江西省贛州市南康區(qū)人民法院唐江人民法庭圍繞轄區(qū)家具特色產(chǎn)業(yè)集群，積極延伸司法職能，搭建“泛家居行業(yè)調(diào)解矛盾糾紛多元化解中心”，設(shè)立“園區(qū)法治服務(wù)工作站”，依托“雙進(jìn)雙促”工作機(jī)制全覆蓋進(jìn)站進(jìn)群，強(qiáng)化調(diào)解與訴訟對接機(jī)制，將行業(yè)解紛做深做細(xì)，訴源治理做好做實(shí)，訴調(diào)對接做優(yōu)做全，全力搭建“煩事優(yōu)解˙訴事優(yōu)辦”新機(jī)制。2023年，人民法庭處理涉企糾紛同比下降13.1%。
一、立足預(yù)防，搭建“一站式”行業(yè)調(diào)解新平臺(tái)
堅(jiān)持預(yù)防在前，最大限度避免和減少矛盾糾紛的發(fā)生。聯(lián)合區(qū)工商聯(lián)、市場監(jiān)管局、家居服務(wù)中心、家具協(xié)會(huì)在家具集散地設(shè)立“泛家居行業(yè)矛盾糾紛多元化解中心”，充分發(fā)揮區(qū)工商聯(lián)服務(wù)中小企業(yè)、市場監(jiān)管局監(jiān)督管理市場、家居服務(wù)中心對接落實(shí)政策、家具協(xié)會(huì)聯(lián)系企業(yè)的優(yōu)勢，由人民法庭指導(dǎo)，各單位派員常駐中心實(shí)地化解矛盾糾紛。中心聘請3名本地籍外地律師進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻調(diào)解，將“一站式”便捷司法服務(wù)前移，搭建行業(yè)調(diào)解實(shí)質(zhì)化運(yùn)行平臺(tái)，構(gòu)建行業(yè)多元解紛協(xié)同機(jī)制。人民法庭組織行業(yè)調(diào)解員常態(tài)化開展調(diào)解技巧、法律知識(shí)、企業(yè)合規(guī)專題培訓(xùn)，并對履職情況進(jìn)行年度考核激勵(lì)。2023年，中心共化解矛盾糾紛1641起，其中通過遠(yuǎn)程視頻成功化解543起，接待群眾咨詢1763人次，開展專題培訓(xùn)23次。
二、立足調(diào)解，創(chuàng)建“一體化”訴前調(diào)解新機(jī)制
堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，把調(diào)解貫穿預(yù)防化解工作始終。推行“一站式服務(wù)、一體化解決、一次性到位”工作方法，在唐江、龍華家具集聚區(qū)設(shè)立“園區(qū)法治服務(wù)工作站”，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)孛{(diào)中心、訴源治理中心銜接協(xié)同，充分利用網(wǎng)格化管理機(jī)制平臺(tái)，推動(dòng)“兩所一庭”治理領(lǐng)域信息共享，通過上門調(diào)解、巡回審判、公開審理、普法宣傳等方式，強(qiáng)化矛盾糾紛源頭治理。依托區(qū)委政法委開展“雙進(jìn)雙促”專項(xiàng)活動(dòng)，人民法庭全體干警全覆蓋進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治群、村務(wù)公開群，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、派出所、司法所以及村居委會(huì)等建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對矛盾糾紛分析研判，給出化解最優(yōu)方案，2023年聯(lián)合化解矛盾糾紛156起。擇優(yōu)聘請12名群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的村居委會(huì)工作者、退休職工、鄉(xiāng)賢等擔(dān)任特邀調(diào)解員參與訴前調(diào)解，每季度組織調(diào)解員深入轄區(qū)開展調(diào)解業(yè)務(wù)技能比賽，激發(fā)調(diào)解能手工作積極性，其中特邀調(diào)解員朱同友“背靠背”調(diào)解、特邀調(diào)解員伍卉“不厭其煩、以心換心”方法等贏得群眾高度認(rèn)可。
三、立足法治，形成“全鏈條”訴調(diào)對接新模式
堅(jiān)持把行業(yè)矛盾糾紛預(yù)防化解方式納入法治軌道，立足依法自愿調(diào)解，調(diào)解不成的依法受理、及時(shí)判決。完善“訴前引導(dǎo)——糾紛調(diào)處——司法確認(rèn)——訴訟斷后”全鏈條訴調(diào)對接模式，實(shí)現(xiàn)“一窗進(jìn)、多元調(diào)、可跟蹤、有閉環(huán)”。對于事實(shí)清楚、證據(jù)充分的涉企案件，分流至特邀調(diào)解員和行業(yè)、商會(huì)調(diào)解員進(jìn)行訴前調(diào)解，做到應(yīng)調(diào)盡調(diào)、能調(diào)盡調(diào)、調(diào)中有判、判中有調(diào)，力促既解案結(jié)、又解心結(jié)。當(dāng)事人不同意調(diào)解或調(diào)解不成功的案件則及時(shí)轉(zhuǎn)立案，簡案由速裁審判團(tuán)隊(duì)快速審理，依法簡化訴訟程序，推行庭前調(diào)解或一次開庭審結(jié)，讓當(dāng)事人和人民群眾在法律框架下辨是非、在權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一中判對錯(cuò)，從根本上定分止?fàn)?、?shí)現(xiàn)和諧。做實(shí)訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示工作，及時(shí)告知當(dāng)事人訴訟、舉證、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，以及濫用訴權(quán)、惡意訴訟、無理纏訪鬧訪法律后果，引導(dǎo)當(dāng)事人理性訴訟。2023年，人民法庭成功化解多起涉眾型糾紛，調(diào)解自動(dòng)履行率達(dá)78.6%，案源治理、執(zhí)源治理取得實(shí)效。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第242號(hào)
山東省濟(jì)南市歷下區(qū)人民法院姚家人民法庭：打造“全流程”調(diào)解新模式 促推勞動(dòng)爭議訴源治理
2021年5月起，山東省濟(jì)南市歷下區(qū)人民法院姚家人民法庭集中審理勞動(dòng)爭議案件，在勞動(dòng)爭議預(yù)防化解“全流程”中積極發(fā)揮職能作用，履行指導(dǎo)調(diào)解法定職能，實(shí)質(zhì)化解糾紛。2022年，轄區(qū)用工主體增加近2萬戶的情況下，勞動(dòng)爭議案件總量下降30%，調(diào)撤率升至45%，發(fā)改率降至2.7%，實(shí)現(xiàn)零上訪，為轄區(qū)勞動(dòng)關(guān)系和諧與社會(huì)穩(wěn)定、營商環(huán)境優(yōu)化提供有力司法服務(wù)保障。
一、調(diào)解指導(dǎo)覆蓋“全流程”，訴源治理形成閉環(huán)
堅(jiān)持能動(dòng)司法理念，在勞動(dòng)爭議“萌芽、訴前、訴中、判后”四個(gè)階段積極履行支持和指導(dǎo)調(diào)解法定職能，打造調(diào)解指導(dǎo)“全流程”，形成訴源治理閉環(huán)。
一是職能向前延伸，消解勞動(dòng)爭議于萌芽。“走出去”加強(qiáng)解紛指導(dǎo)，主動(dòng)宣講勞動(dòng)法規(guī)，對用工風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行走訪，幫助完善用工管理制度，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部調(diào)解機(jī)制建立。把企業(yè)家、高校畢業(yè)生、部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員“請進(jìn)來”，邀請觀摩庭審，召開座談會(huì)，培育和諧勞動(dòng)關(guān)系與理性維權(quán)理念。累計(jì)印發(fā)《勞動(dòng)爭議知識(shí)問答》《勞動(dòng)爭議訴訟指引》等宣傳手冊5000余份。
二是端口前移個(gè)別指導(dǎo)，化解勞動(dòng)爭議于訴前。端口前移至勞動(dòng)爭議的協(xié)商、調(diào)解、仲裁階段，發(fā)揮法律專業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)對調(diào)解工作的引領(lǐng)與指導(dǎo)。提前介入重大群體性案件的訴前調(diào)解，進(jìn)行有針對性的指導(dǎo)，與仲裁委員會(huì)、調(diào)解組織協(xié)同聯(lián)動(dòng)，將勞動(dòng)爭議化解于訴前。
三是訴中業(yè)務(wù)指導(dǎo)，穿透式思維消除衍生訴訟。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)調(diào)解員善用穿透式思維找準(zhǔn)糾紛根源，實(shí)質(zhì)化解糾紛。
四是判后跟進(jìn)指導(dǎo)，司法建議預(yù)防同類爭議?？偨Y(jié)企業(yè)用工管理和爭議協(xié)商調(diào)解機(jī)制建設(shè)不足，有針對性提出司法建議，預(yù)防和避免同類型糾紛反復(fù)發(fā)生。
二、推動(dòng)各類調(diào)解深度融合，多元解紛形成合力
發(fā)揮司法引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，促成各類調(diào)解機(jī)制深度融合、有機(jī)銜接，形成勞動(dòng)爭議大調(diào)解工作格局。
一是推動(dòng)“四調(diào)聯(lián)動(dòng)”，形成調(diào)解合力。打造勞動(dòng)爭議多元解紛平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)調(diào)解、工會(huì)調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解協(xié)作與聯(lián)動(dòng)，設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，互相派駐調(diào)解人員，促推各類調(diào)解組織優(yōu)勢互補(bǔ)，形成解紛合力。
二是統(tǒng)合“四輪調(diào)解”，保證調(diào)解成效。引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部調(diào)解委員會(huì)對勞動(dòng)爭議進(jìn)行首輪調(diào)解，指導(dǎo)工會(huì)進(jìn)行第二輪調(diào)解，支持勞動(dòng)仲裁委員會(huì)進(jìn)行第三輪調(diào)解，最后由法庭組織第四輪調(diào)解。轄區(qū)每年勞動(dòng)爭議總量5000件左右，在法庭指導(dǎo)和幫助下，經(jīng)企業(yè)內(nèi)部調(diào)解、工會(huì)調(diào)解、仲裁調(diào)解后，爭議化解率達(dá)75%。
三是聚合“四方力量”，釋放調(diào)解效能。針對企業(yè)、工會(huì)、仲裁促成調(diào)解的糾紛，勞動(dòng)法庭定期組織召開聯(lián)席會(huì)，分析反饋調(diào)解協(xié)議確認(rèn)情況，放大調(diào)解示范效應(yīng)，提升公眾對調(diào)解工作的接受度與信任度。
三、打造專業(yè)化調(diào)審團(tuán)隊(duì)，實(shí)質(zhì)化解貫穿始終
發(fā)揮專業(yè)化調(diào)解審判優(yōu)勢，把實(shí)質(zhì)性化解貫穿案件審理始終，案件質(zhì)效大幅提升，調(diào)撤率從勞動(dòng)法庭成立前不到10%提至45%，同比二審發(fā)改率從20%降至2.7%。
一是針對調(diào)解員組織專業(yè)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)調(diào)解技能。勞動(dòng)法庭共有兩個(gè)勞動(dòng)爭議專業(yè)化調(diào)審團(tuán)隊(duì)，定期組織調(diào)解員旁聽庭審，幫助熟悉審理思路；通過發(fā)布《勞動(dòng)爭議審判白皮書》，制發(fā)常見糾紛指導(dǎo)案例，提高調(diào)解員專業(yè)化水平。
二是聘請退休法官，充實(shí)調(diào)解隊(duì)伍。自2022年起聘任省、市、區(qū)三級法院退休法官擔(dān)任特邀調(diào)解員，充分發(fā)揮深厚法律功底和豐富司法經(jīng)驗(yàn)，高效化解疑難復(fù)雜勞動(dòng)爭議。
三是深入調(diào)研糾紛成因，做到案結(jié)事了。注重引導(dǎo)調(diào)解員在調(diào)解過程中查找糾紛成因，識(shí)別勞動(dòng)者、用人單位真實(shí)訴求，綜合考慮雙方情況，由調(diào)審團(tuán)隊(duì)牽頭制定“一攬子”調(diào)解方案，實(shí)質(zhì)化解糾紛。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第243號(hào)
湖南省長沙市岳麓區(qū)人民法院觀沙嶺人民法庭：深耕訴源治理 “面線點(diǎn)”三位一體 推動(dòng)司法服務(wù)金融邁向新臺(tái)階
2021年以來，湖南省長沙市岳麓區(qū)人民法院觀沙嶺法庭（金融法庭）不斷踐行和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深耕金融糾紛訴源治理，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，“以面連線、以線促點(diǎn)”推動(dòng)金融糾紛多元化解。自運(yùn)行以來截至2023年11月30日，法庭訴前調(diào)解立案26514件、調(diào)解成功16333件(含撤回15125件，出具民事調(diào)解書、司法確認(rèn)書1208份)，調(diào)解成功率61.6%，金融糾紛訴源治理工作成效十分明顯。平臺(tái)建設(shè)成效得到省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，并獲最高人民法院一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系建設(shè)工作月報(bào)推薦。
一、“面對面”司法服務(wù)，提升前端預(yù)防精準(zhǔn)度
一是服務(wù)保障精細(xì)全面。建立聯(lián)席會(huì)議制度，不定期由院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)走訪調(diào)研轄區(qū)金融企業(yè)，下沉“訴源”開展“訂單式”司法服務(wù)，進(jìn)一步找準(zhǔn)服務(wù)轄區(qū)金融企業(yè)的著力點(diǎn)。2021年以來，召開或參與以金融風(fēng)險(xiǎn)防控、訴源治理等為主題的研討會(huì)、座談會(huì)30余次，現(xiàn)場征求金融企業(yè)對增強(qiáng)司法能力、提高訴訟服務(wù)質(zhì)量的意見建議，持續(xù)加大司法供給。
二是法治宣傳精準(zhǔn)到位。開展示范性庭審和調(diào)解，邀請同類案件當(dāng)事人現(xiàn)場旁聽，促進(jìn)當(dāng)事人選擇和解或調(diào)解，實(shí)現(xiàn)“審理一件，化解一片”的效果。邀請人大代表、政協(xié)委員開展訴源治理調(diào)研，廣泛宣傳金融糾紛多元化解的有益經(jīng)驗(yàn)，提升社會(huì)公眾對金融糾紛多元化解的認(rèn)知度和信任度。開展針對性普法宣傳，加大對防范電信詐騙、套路貸、非法金融保險(xiǎn)產(chǎn)品普法力度，深入推進(jìn)“防范非法集資宣傳月”“送法進(jìn)校園”等法治宣傳教育活動(dòng)，開展宣講活動(dòng)14次，推送公益廣告、視頻等28條，提高全社會(huì)防范意識(shí)。
二、“線連線”匯聚力量，提升矛盾化解專業(yè)度
一是凝聚解紛合力。2022年6月，聯(lián)合區(qū)司法局、區(qū)金融事務(wù)中心、觀沙嶺街道辦事處共同制發(fā)《岳麓區(qū)人民調(diào)解化解金融矛盾糾紛工作方案》，成立金融矛盾糾紛調(diào)解室，開展信用卡、小額信貸等消費(fèi)金融領(lǐng)域糾紛的訴前調(diào)解工作。截至11月底，依托“總對總”調(diào)解機(jī)制，暢通與湖南省金融消費(fèi)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、長沙市岳麓區(qū)中小企業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解工作站銜接渠道，分流金融案件1860件。優(yōu)化與金融企業(yè)全覆蓋的訴調(diào)對接機(jī)制，以立案前委派、立案后委托、訴中邀請等方式，推行“示范判決+專業(yè)調(diào)解+司法確認(rèn)”的全鏈條糾紛多元化解模式。加強(qiáng)對人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，累計(jì)舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)22次、培訓(xùn)人數(shù)200余人次。
二是突出信息支撐。依托智慧法院建設(shè)成果，打造跨地域、低成本、高效率的線上解紛模式。特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員全部在線錄入，一鍵完成人民調(diào)解平臺(tái)案件委派。采用人臉、短信等信息手段核實(shí)當(dāng)事人身份，對調(diào)解過程進(jìn)行錄音錄像，實(shí)現(xiàn)調(diào)解全程留痕，確保調(diào)解信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、安全性。
三、“點(diǎn)對點(diǎn)”前移端口，提升司法保障貢獻(xiàn)度
一是突出重點(diǎn)治理。在矛盾多發(fā)銀行機(jī)構(gòu)成立駐銀行訴源治理工作站，共建共治，在線通過人民調(diào)解平臺(tái)申請司法確認(rèn)，通過“駐點(diǎn)調(diào)解+司法確認(rèn)”模式，進(jìn)一步節(jié)約化解糾紛成本，實(shí)現(xiàn)“一站式”解決金融糾紛。僅駐三湘銀行訴源治理工作站自今年7月正式運(yùn)行以來，調(diào)解成功1066 件，標(biāo)的額高達(dá)27477萬元，糾紛化解平均時(shí)限縮短3天，單日最高完成司法確認(rèn)21件。
二是加強(qiáng)問題研判。針對普遍性突出性問題，向所涉金融機(jī)構(gòu)提出包括完善簽約流程、規(guī)范催收行為、降低綜合費(fèi)率、建立增量債權(quán)追索節(jié)點(diǎn)前置機(jī)制等建議30余條，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)源頭防范。主動(dòng)運(yùn)用審判大數(shù)據(jù)預(yù)警金融領(lǐng)域苗頭性、傾向性風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門溝通，助力形成金融審判、行政監(jiān)管、自主預(yù)防相融合的金融風(fēng)險(xiǎn)防范合力，提高糾紛解決效能。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第244號(hào)
廣東省深圳市寶安區(qū)人民法院沙井人民法庭：以特色法庭建設(shè)、專業(yè)化審判為抓手 推進(jìn)楓橋式人民法庭建設(shè)
廣東省深圳市寶安區(qū)人民法院沙井人民法庭充分利用集中審理全區(qū)道交事故糾紛案件優(yōu)勢，打造“類案專審”特色品牌，積極推進(jìn)“楓橋式人民法庭”建設(shè)，構(gòu)建多部門聯(lián)動(dòng)、多元化調(diào)解、專業(yè)化顯著的“道交一體化”訴源治理模式，2020年以來，全區(qū)發(fā)生交通事故共33.8萬件，經(jīng)過全鏈條調(diào)解、分層過濾，進(jìn)入法院僅占交通事故總量的1.2%，源頭化解大量矛盾糾紛，有力提升司法服務(wù)水平，精準(zhǔn)推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化。
一、構(gòu)建全鏈條、分層過濾的“道交一體化”調(diào)解體系
一是強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。主動(dòng)與公安、司法行政部門及保險(xiǎn)糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)溝通協(xié)商，建設(shè)“道交一體化”機(jī)制，簽署合作備忘錄，對各部門權(quán)責(zé)分工以及人力、物力保障等具體問題加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)全鏈條調(diào)解。每季度召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研討解決實(shí)踐中出現(xiàn)的難題。
二是實(shí)行分層遞進(jìn)式調(diào)解模式。制定道交糾紛案件辦理工作指引，實(shí)行分層遞進(jìn)式調(diào)解模式，交警在事故現(xiàn)場認(rèn)定責(zé)任時(shí)，優(yōu)先引導(dǎo)至保險(xiǎn)理賠程序協(xié)商解決，推進(jìn)絕大部分糾紛通過保險(xiǎn)協(xié)商理賠方式解決；協(xié)商不成的，公安交警部門組織開展三方調(diào)解；調(diào)解不成的，司法局派駐人民調(diào)解員再組織調(diào)解。經(jīng)過全鏈條調(diào)解、層層過濾，進(jìn)入法院糾紛僅占交通事故總量的1.2%，且多為涉人身損害、停運(yùn)損失等復(fù)雜糾紛。
三是堅(jiān)持全流程調(diào)解。遵循自愿原則，立案前由專業(yè)調(diào)解員、特邀調(diào)解員組織訴前聯(lián)調(diào)，2020年以來成功調(diào)解1352件，成功率34.7%；調(diào)解不成進(jìn)入訴訟環(huán)節(jié)后，法官及法官助理亦組織調(diào)解，訴中成功調(diào)解1428件，訴中調(diào)解率34.2%，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了；通過判決結(jié)案2527件，僅占全區(qū)交通事故0.7%，有力促推源頭治理。
二、全力打造專業(yè)化、精細(xì)化調(diào)解員及審判隊(duì)伍
一是組建專業(yè)化調(diào)解隊(duì)伍。與轄區(qū)司法行政、交警部門以及保險(xiǎn)糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)合作組建專業(yè)化調(diào)解隊(duì)伍，在交警事故中隊(duì)、沙井人民法庭設(shè)立調(diào)處工作室，作為聯(lián)動(dòng)對接工作平臺(tái)，推進(jìn)訴調(diào)對接向前延伸。目前調(diào)處工作室共有26名調(diào)解員，其中專業(yè)調(diào)解員25名、心理輔導(dǎo)員1名，有力提升調(diào)解員專業(yè)化水平。
二是實(shí)行精細(xì)分工。涉及保險(xiǎn)理賠的糾紛由保險(xiǎn)行業(yè)調(diào)解員負(fù)責(zé)，情緒激動(dòng)的當(dāng)事人由心理協(xié)會(huì)特邀調(diào)解員進(jìn)行疏導(dǎo)，其余糾紛交由人民調(diào)解員組織調(diào)解。人民法庭認(rèn)真落實(shí)指導(dǎo)調(diào)解職能，定期組織培訓(xùn)，積極派員指導(dǎo)人民調(diào)解員、特邀調(diào)解員開展工作，不斷提升調(diào)解隊(duì)伍能力水平。大力推進(jìn)調(diào)解、司法確認(rèn)一體化，與轄區(qū)2個(gè)街道司法所、交警部門調(diào)處工作室實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上調(diào)解、司法確認(rèn)對接，調(diào)解協(xié)議達(dá)成后，當(dāng)事人可以在線申請司法確認(rèn)。
三是打造專業(yè)化審判隊(duì)伍。組建專業(yè)化審判隊(duì)伍，規(guī)范辦理流程，統(tǒng)一司法裁判尺度。建立健全評估鑒定前置及預(yù)分案機(jī)制，專門法官負(fù)責(zé)指導(dǎo)訴前調(diào)解、訴前鑒定等工作，提升道交事故糾紛審判質(zhì)效。定期與交警部門開展業(yè)務(wù)交流，統(tǒng)一事故認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，道交事故糾紛上訴率、發(fā)改率均明顯下降，精品培育取得較好成效，1件案件入選《中國法院2023年度案例·道路交通糾紛》。
三、持續(xù)推進(jìn)“道交一體化”融入基層社會(huì)治理
一是充分發(fā)揮司法建議作用。推進(jìn)行業(yè)自治、服務(wù)基層社會(huì)治理，近年來發(fā)出司法建議4份，針對司法鑒定機(jī)構(gòu)存在不規(guī)范行為等問題發(fā)出的司法建議獲評全市法院優(yōu)秀司法建議，針對較多車主不知道停運(yùn)損失不在機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)范圍內(nèi)的問題發(fā)出司法建議，被《人民法院報(bào)》等媒體報(bào)道。
二是持續(xù)開展普法宣傳活動(dòng)。近兩年深入各社區(qū)開展道交事故糾紛宣傳20余次，通過巡回審判、媒體推送道交典型案例等方式，不斷提升群眾法治意識(shí)，推進(jìn)減少矛盾糾紛發(fā)生。
三是積極加強(qiáng)聯(lián)合宣傳引導(dǎo)。交警部門處理道交事故時(shí)發(fā)放“道交一體化處理機(jī)制”宣傳卡，保險(xiǎn)監(jiān)管部門在保險(xiǎn)單證、客服短信中提示保險(xiǎn)行業(yè)糾紛調(diào)解途徑，引導(dǎo)更多糾紛通過調(diào)解方式解決。針對涉騎手交通事故糾紛日益增多現(xiàn)象，聯(lián)合交警部門開展騎手專項(xiàng)交通安全教育和培訓(xùn)，力爭源頭預(yù)防矛盾糾紛產(chǎn)生。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第245號(hào)
青海省西寧市城北區(qū)人民法院廿里鋪人民法庭：“睦鄰”調(diào)解物業(yè)糾紛 聯(lián)動(dòng)共促訴源治理
物業(yè)糾紛往往具有涉案人數(shù)多、效仿性高、影響面廣、風(fēng)險(xiǎn)性大的特點(diǎn)，妥善高效化解此類糾紛成為促進(jìn)平安建設(shè)的重要一環(huán)。青海省西寧市城北區(qū)人民法院廿里鋪人民法庭聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，以群眾關(guān)注度較高的物業(yè)糾紛類型為試點(diǎn)，不斷創(chuàng)新升級多發(fā)性矛盾糾紛多元化解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解從碎片治理轉(zhuǎn)向集成治理、被動(dòng)治理轉(zhuǎn)向主動(dòng)治理、突擊治理轉(zhuǎn)向長效治理、單向治理轉(zhuǎn)向多元治理的良好效果。
一、聚焦現(xiàn)狀成因，用好調(diào)查研究“金鑰匙”
2023年6月，青海某物業(yè)公司將金水湖畔小區(qū)的15戶業(yè)主告上了法庭，一邊是業(yè)主對物業(yè)服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、衛(wèi)生保潔、安全巡邏不到位等問題不滿，另一邊是物業(yè)公司無法收取物業(yè)費(fèi)。物業(yè)管理關(guān)乎小區(qū)業(yè)主切身利益，但物業(yè)糾紛層出不窮，成為社會(huì)治理難點(diǎn)、痛點(diǎn)、熱點(diǎn)。為有效解決物業(yè)糾紛頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)困境，廿里鋪法庭組織法官深入轄區(qū)內(nèi)物業(yè)糾紛多發(fā)的小區(qū)，走訪物業(yè)公司25家、業(yè)主2000余人次，全面調(diào)查了解轄區(qū)內(nèi)57個(gè)小區(qū)的整體情況，發(fā)現(xiàn)物業(yè)糾紛存在涉案人數(shù)多、群體性強(qiáng)、效仿性高、風(fēng)險(xiǎn)性大的問題。主要特點(diǎn)：一是小區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司之間矛盾對立尖銳，業(yè)主普遍反映物業(yè)服務(wù)存在“質(zhì)價(jià)不符”的情形，以衛(wèi)生環(huán)境、設(shè)施維護(hù)、安全管理、供暖不達(dá)標(biāo)為由拒絕交費(fèi)，而物業(yè)公司認(rèn)為業(yè)主未按時(shí)交納物業(yè)費(fèi)導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下滑，拒交物業(yè)費(fèi)與低質(zhì)量物業(yè)服務(wù)陷入“惡性循環(huán)”。二是不少小區(qū)尚未成立業(yè)主委員會(huì)，無法通過市場競爭機(jī)制自主解約、選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)、協(xié)商確定合理收費(fèi)方式及標(biāo)準(zhǔn)等，業(yè)委會(huì)缺位導(dǎo)致業(yè)主相應(yīng)合法權(quán)益無法行使。三是業(yè)務(wù)監(jiān)管部門、社區(qū)等規(guī)范物業(yè)收費(fèi)、服務(wù)監(jiān)管的作用需要進(jìn)一步發(fā)揮，訴前化解物業(yè)糾紛合力不足。針對物業(yè)糾紛數(shù)量大、標(biāo)的小、矛盾集中的特點(diǎn)，廿里鋪法庭依托審判職能，堅(jiān)持“抓前端、治未病”，積極探索物業(yè)糾紛源頭治理的可行途徑，不斷延伸司法觸角。
二、凝聚解紛合力，搭建多方聯(lián)調(diào)“新平臺(tái)”
依托城北區(qū)人民法院在“大聯(lián)調(diào)”體系建設(shè)中的成熟經(jīng)驗(yàn)，積極協(xié)調(diào)爭取區(qū)委政法委、區(qū)城管局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)督管理局等部門及相關(guān)街道辦、社區(qū)居委會(huì)聯(lián)動(dòng)支持，推動(dòng)搭建物業(yè)糾紛多元解紛平臺(tái)。2023年7月12日，“睦鄰”物業(yè)糾紛調(diào)解工作室在廿里鋪法庭掛牌成立，黨委領(lǐng)導(dǎo)、法院主推、多部門聯(lián)動(dòng)的物業(yè)糾紛多元化解機(jī)制正式建立并啟動(dòng)運(yùn)行。針對矛盾突出、影響范圍大的小區(qū)物業(yè)糾紛系列案件，由區(qū)法院、區(qū)城管局、街道辦事處、社區(qū)、物業(yè)公司、業(yè)主代表聯(lián)合前往小區(qū)上門開展現(xiàn)場聯(lián)席會(huì)議。通過征集、歸納業(yè)主反映的問題，由主管部門現(xiàn)場解答，物業(yè)公司提出整改方案，并分解任務(wù)后由各有關(guān)部門定期督促、指導(dǎo)、監(jiān)督、驗(yàn)收，合力推動(dòng)問題解決，切實(shí)提升小區(qū)物業(yè)服務(wù)水平，提高業(yè)主交納物業(yè)費(fèi)的積極性。
三、做實(shí)能動(dòng)司法，激發(fā)高效解紛“新活力”
在“人民調(diào)解+訴調(diào)對接”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展調(diào)解組織，特邀律師事務(wù)所、中小企業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解中心入駐法庭，聯(lián)合廿里鋪鎮(zhèn)人民政府，以人民法院調(diào)解平臺(tái)“三進(jìn)”工作為抓手，組織法官入駐鎮(zhèn)政府“玉帛議事廳”“鄉(xiāng)賢評理堂”平臺(tái)，以問診式服務(wù)，指導(dǎo)人民調(diào)解員依法調(diào)處糾紛、達(dá)成協(xié)議，努力讓群眾不出村就能體驗(yàn)一站式、低成本、高效率解決矛盾糾紛的司法服務(wù)。2023年9月1日，廿里鋪法庭組織法官和區(qū)城管局、街道辦事處、社區(qū)工作人員及物業(yè)公司、業(yè)主代表在金水湖畔小區(qū)聯(lián)合召開現(xiàn)場調(diào)解聯(lián)席會(huì)，現(xiàn)場征集問題、推行形成解決方案，物業(yè)公司承諾15天內(nèi)整改完成。9月15日，舉行第二次聯(lián)席會(huì)，法官和相關(guān)職能部門工作人員一同聽取業(yè)主反饋意見，檢查整改情況，相關(guān)設(shè)施設(shè)備得以維護(hù)，衛(wèi)生環(huán)境得以改善，業(yè)主代表對整改成果表示認(rèn)同，同意交納物業(yè)費(fèi)。供暖期來臨前，工作室集中攻堅(jiān)供暖服務(wù)糾紛，深入多個(gè)小區(qū)召開上門協(xié)調(diào)會(huì)，通過摸排數(shù)據(jù)、現(xiàn)場調(diào)查、談話物業(yè)、聯(lián)系業(yè)主等多方溝通協(xié)調(diào)，人民調(diào)解員及法官現(xiàn)場解讀《物業(yè)管理?xiàng)l例》、釋法答疑說理、告知空置期停暖辦理事宜等對案涉小區(qū)千余件供暖案件進(jìn)行聯(lián)調(diào)化解。供暖服務(wù)案件經(jīng)調(diào)解已交納費(fèi)用226戶，履行金額達(dá)866277元，達(dá)到“調(diào)解一件，化解百件”的良好效果。
“睦鄰”物業(yè)糾紛調(diào)解工作室成立以來，通過物業(yè)糾紛動(dòng)態(tài)排查、針對性地開展預(yù)防調(diào)處，以點(diǎn)帶面，逐步建立特邀調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解、司法調(diào)解多層次遞進(jìn)式糾紛化解機(jī)制，共登記物業(yè)糾紛案件1800余件。調(diào)解辦理1000件中實(shí)際履行835件，履行金額162.64萬元，帶動(dòng)化解涉及業(yè)主拒交欠交物業(yè)費(fèi)潛在糾紛8000余起，為逐步實(shí)現(xiàn)基層治理從化訟止?fàn)幭蛏僭A無訟轉(zhuǎn)變打開了良好開端，形成人民法庭助推基層社會(huì)綜合治理的有益探索。
