發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2004年04月26日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)明電〔2004〕19號(hào)
施行日期2004年04月26日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
4月中旬以來(lái)，重慶、北京、廣東、江蘇、浙江、江西等地連續(xù)發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等事故，有的還引發(fā)了爆炸和火災(zāi)，共計(jì)造成數(shù)十人死亡，數(shù)百人中毒受傷，十多萬(wàn)人緊急疏散。這些事故給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，社會(huì)影響很大。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，作出了重要批示，指出事故多發(fā)的原因，既有設(shè)備陳舊老化問題，也有安全生產(chǎn)措施不落實(shí)問題，從根本上說(shuō)，是“以人為本”理念是否真正樹立起來(lái)，安全問題是否足夠重視。要求有關(guān)地區(qū)和部門盡最大努力減少人員傷亡，并采取綜合治理和防范措施。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示，迅速遏制危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故上升的勢(shì)頭，特緊急通知如下：
一、 堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，高度重視安全生產(chǎn)工作
各地區(qū)、各部門、各單位要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的極端重要性，牢固樹立“以人為本”的理念，做到警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，把這件“責(zé)任重于泰山”的工作切實(shí)抓好。要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究安全生產(chǎn)工作，及時(shí)解決存在的問題。要建立健全各級(jí)地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。落實(shí)各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要正確處理安全生產(chǎn)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，嚴(yán)格禁止不顧安全條件強(qiáng)行生產(chǎn)。
二、 立即開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全大檢查，排查事故隱患
各地區(qū)、各部門和各單位要立即開展對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全大檢查，全面排查事故隱患。排查的重點(diǎn)是危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)企業(yè)的總體布局，以及加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、處置危險(xiǎn)化學(xué)品的設(shè)施設(shè)備狀況、安全措施落實(shí)情況以及企業(yè)周邊安全防護(hù)距離等。對(duì)查出的事故隱患，要制定具體的整改措施。整改工作要按照企業(yè)為主、部門監(jiān)督的原則，實(shí)行掛牌公示、限期完成、指定部門、專人督辦的制度，保證整改工作落實(shí)到位。
三、 深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治，抓好“五個(gè)整頓、兩個(gè)關(guān)閉”
各地區(qū)、各部門要在總結(jié)前一時(shí)期危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在的問題，切實(shí)采取措施，進(jìn)一步深化專項(xiàng)整治。要突出抓好“五個(gè)整頓、兩個(gè)關(guān)閉”。對(duì)以下五類危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一律責(zé)令停產(chǎn)整頓：生產(chǎn)工藝和設(shè)備、儲(chǔ)存方式和設(shè)備不符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；壓力容器未按期檢測(cè)檢驗(yàn)或者經(jīng)檢測(cè)檢驗(yàn)不合格的；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、特種作業(yè)人員、關(guān)鍵崗位人員未經(jīng)正規(guī)安全培訓(xùn)，沒有取得任職和上崗資格的；經(jīng)安全評(píng)估，確認(rèn)沒有達(dá)到安全生產(chǎn)條件的；今年以來(lái)發(fā)生重特大事故的。上述五類企業(yè)整改結(jié)束后，要由地方人民政府組織安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門檢查驗(yàn)收，經(jīng)認(rèn)定符合條件后才能恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)以下兩類危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一律關(guān)閉：非法從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)的；經(jīng)停產(chǎn)整頓后仍然不具備安全生產(chǎn)條件的。
四、 加大安全投入，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全技術(shù)改造
各地區(qū)、各部門特別是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須加大安全技術(shù)裝備的投入，努力彌補(bǔ)設(shè)備欠帳，對(duì)存在隱患的設(shè)施設(shè)備，要限期進(jìn)行改造，消除安全隱患。同時(shí)，要積極采用先進(jìn)安全可靠的技術(shù)裝備，不斷改進(jìn)工藝技術(shù)，淘汰陳舊老化、危及安全的設(shè)施設(shè)備和工藝。對(duì)市區(qū)中的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，防護(hù)距離不符合國(guó)家規(guī)定的，要下決心搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉。
五、 開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，提高危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理水平
安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是強(qiáng)化企業(yè)安全管理，預(yù)防事故的基礎(chǔ)性工作。各地區(qū)和有關(guān)部門要組織危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。要根據(jù)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，指導(dǎo)企業(yè)建立和完善各環(huán)節(jié)、各崗位的安全質(zhì)量責(zé)任制，規(guī)范各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)和行為，不斷提高安全管理水平。生產(chǎn)任務(wù)越繁忙，越要堅(jiān)持設(shè)備檢修和安全操作。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全知識(shí)、管理能力進(jìn)行嚴(yán)格的考核，合格后方可任職。特種作業(yè)人員必須持證上崗。
六、 制訂應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控
各地區(qū)、各部門和各單位要從組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)、事故預(yù)警、應(yīng)急處置、人員物資準(zhǔn)備等方面制訂完善的危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故應(yīng)急預(yù)案，并經(jīng)常進(jìn)行演練。要盡快建立專業(yè)化的危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，增強(qiáng)事故救援能力。對(duì)重大危險(xiǎn)源要建立檔案，責(zé)任到人，全方位24小時(shí)進(jìn)行監(jiān)控，把安全隱患消滅在初發(fā)階段。
七、 加強(qiáng)安全監(jiān)管工作，嚴(yán)肅查處危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故
地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，加強(qiáng)本地區(qū)、本系統(tǒng)安全監(jiān)督管理。各級(jí)安全監(jiān)管、公安、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)境保護(hù)、工商、郵政等部門要認(rèn)真貫徹 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、 《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用和廢棄處置等各環(huán)節(jié)的行政許可審批和資質(zhì)管理。對(duì)發(fā)生的各類危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故，要按照事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，進(jìn)行依法查處，并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)，造成安全事故的要依法從重處罰，構(gòu)成犯罪的要追究刑事責(zé)任。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將本地區(qū)貫徹落實(shí)本通知的情況于6月30日前書面報(bào)送國(guó)家安全監(jiān)管局，由國(guó)家安全監(jiān)管局匯總報(bào)國(guó)務(wù)院。
