發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2005年01月01日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)明電〔2005〕21號(hào)
施行日期2005年01月01日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
7月份以來(lái)，全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，山西、陜西、新疆、河南、河北、貴州、廣東等地相繼發(fā)生停產(chǎn)整頓煤礦和不具備安全生產(chǎn)條件煤礦非法生產(chǎn)造成的特大、特別重大事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，其中，8月7日，廣東省梅州市興寧市大興煤礦發(fā)生的特別重大透水事故，造成123名礦工涉難。為堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦，遏制煤礦事故頻發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下：
一、 立即停產(chǎn)整頓不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦
凡屬逾期沒(méi)有提出辦理煤礦安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)已責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦井，已提交申請(qǐng)、但經(jīng)審查認(rèn)定不具備安全生產(chǎn)條件、責(zé)令限期整頓的礦井，證照不全礦井，超能力生產(chǎn)礦井，沒(méi)有按規(guī)定建立瓦斯監(jiān)測(cè)和瓦斯抽放系統(tǒng)的礦井，沒(méi)有采取防突措施的礦井，沒(méi)有經(jīng)過(guò)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收而投產(chǎn)的基建和改擴(kuò)建井等，必須立即停止煤礦生產(chǎn)，認(rèn)真進(jìn)行整改。
對(duì)應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)整頓的礦井，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和地方政府煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要下達(dá)停產(chǎn)整頓指令，并分別抄送同級(jí)地方人民政府和國(guó)土資源、工商、煤炭行業(yè)管理等部門(mén)，依法暫扣其采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、礦長(zhǎng)資格證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和安全生產(chǎn)許可證。
地方各級(jí)人民政府要制訂煤礦停產(chǎn)整頓工作方案。對(duì)列入整頓名單的煤礦，要依據(jù)其安全生產(chǎn)狀況和整頓工作難易程度，分批次規(guī)定整頓期限。鼓勵(lì)有條件的煤礦早整頓、早達(dá)標(biāo)，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)。所有不合格的煤礦，只能給予一次停產(chǎn)整頓的機(jī)會(huì)，屆時(shí)達(dá)不到安全生產(chǎn)許可證頒證標(biāo)準(zhǔn)的，一律依法予以關(guān)閉。停產(chǎn)整頓最后期限不得超過(guò)今年年底。有關(guān)地方人民政府要向停產(chǎn)整頓煤礦派出監(jiān)督員，堅(jiān)決防止明停暗開(kāi)，日停夜開(kāi)，假整頓真生產(chǎn)。
停產(chǎn)整頓的煤礦要認(rèn)真按照有關(guān)規(guī)定查證照，查隱患，查安全管理，查勞動(dòng)組織，確定整改項(xiàng)目，制訂整改方案及停產(chǎn)整頓期間保障安全的有關(guān)措施，報(bào)當(dāng)?shù)卣旱V安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
二、 堅(jiān)決關(guān)閉取締“停而不整”、經(jīng)整頓仍不達(dá)標(biāo)以及非法生產(chǎn)的礦井
凡屬于證照不全拒不停產(chǎn)或無(wú)證生產(chǎn)的礦井，已被關(guān)閉又非法生產(chǎn)的礦井，明停暗開(kāi)或“停而不整”的礦井，經(jīng)整頓仍然達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的礦井，必須立即依法予以關(guān)閉取締。關(guān)閉取締工作由地方人民政府組織實(shí)施。對(duì)確定關(guān)閉取締的礦井，地方人民政府要發(fā)布關(guān)閉礦井公告并采取有效措施，相關(guān)部門(mén)要吊銷(xiāo)其所有證照，停止供電、供水、供火工品，拆除電源和地面設(shè)施，炸毀井筒，填平場(chǎng)地，恢復(fù)地貌，遣散從業(yè)人員。
三、 實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，依法查處違法違規(guī)單位和人員
各地區(qū)要認(rèn)真貫徹安全監(jiān)管總局等五部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動(dòng)的通知》，在地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法牽頭部門(mén)，組織煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察、國(guó)土資源管理、煤炭行業(yè)管理、工商行政管理、公安、環(huán)保、電力等部門(mén)和單位，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。地方各級(jí)行政監(jiān)察、司法等部門(mén)，也要積極做好配合工作。
對(duì)拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令、非法生產(chǎn)的，按妨礙執(zhí)行公務(wù)處理。要依法沒(méi)收其非法所得，按規(guī)定處以罰款，并嚴(yán)格查處直接責(zé)任者和有關(guān)人員的責(zé)任。觸犯刑律的，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政問(wèn)責(zé)制，認(rèn)真查處煤礦安全生產(chǎn)和煤礦事故背后的失職瀆職、官商勾結(jié)和腐敗現(xiàn)象。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人參與投資入股辦礦、接受賄賂、公開(kāi)或暗中包庇袒護(hù)，致使煤礦未能停產(chǎn)整頓或關(guān)閉取締，甚至釀成事故的，要一查到底，依法嚴(yán)肅處理；凡已經(jīng)投資入股煤礦（依法購(gòu)買(mǎi)上市公司股票的除外）的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人，自本通知下達(dá)之日起1個(gè)月內(nèi)撤出投資，逾期不撤出投資的，依照有關(guān)規(guī)定給予處罰。
四、 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立和落實(shí)煤礦整頓關(guān)閉工作責(zé)任制
整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦工作，由省級(jí)人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性，牢固樹(shù)立“安全第一、預(yù)防為主”和“以人為本”的理念，把整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦工作擺上重要日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把責(zé)任層層落實(shí)到市（地）、縣、鄉(xiāng)人民政府。對(duì)列為停產(chǎn)整頓和關(guān)閉對(duì)象的煤礦，要嚴(yán)整關(guān)死，并加強(qiáng)督促檢查，不留后患。要把整頓關(guān)閉工作和強(qiáng)化地方政府煤礦安全監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，健全完善煤礦安全監(jiān)管各項(xiàng)規(guī)章制度。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將本地區(qū)煤礦整頓關(guān)閉工作方案報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局，并接受監(jiān)督監(jiān)察。
各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)法，落實(shí)監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任制，通過(guò)重點(diǎn)監(jiān)察、定期監(jiān)察和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤礦整頓關(guān)閉工作的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)該停不停、該關(guān)不關(guān)或明停暗開(kāi)的，要立即采取有力的監(jiān)察執(zhí)法措施。要嚴(yán)格煤礦安全生產(chǎn)許可證的審核發(fā)放，建立許可證年審制度，經(jīng)審核不再具備安全生產(chǎn)許可證標(biāo)準(zhǔn)的，要依法進(jìn)行停產(chǎn)整頓或關(guān)閉。
煤礦企業(yè)要全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深刻吸取事故教訓(xùn)，深入開(kāi)展隱患排查。企業(yè)負(fù)責(zé)人要全面掌握本單位的安全隱患，積極組織采取整改措施，并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾懊旱V安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。凡屬被責(zé)令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締的煤礦，必須嚴(yán)格自覺(jué)執(zhí)行地方政府和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)的指令。
五、 加強(qiáng)對(duì)整頓關(guān)閉工作的社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督
地方各級(jí)人民政府和煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)停產(chǎn)整頓和關(guān)閉取締的礦井，要及時(shí)向社會(huì)公布。對(duì)已被責(zé)令停產(chǎn)整頓而明停暗開(kāi)、非法生產(chǎn)造成重特大事故的案例，要公開(kāi)查處情況，接受社會(huì)和輿論的監(jiān)督。建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)、舉報(bào)信箱，鼓勵(lì)廣大職工和人民群眾積極舉報(bào)非法生產(chǎn)和存在重大安全隱患的煤礦。各新聞單位要積極配合，做好輿論監(jiān)督工作。
各省（區(qū)、市）、各有關(guān)部門(mén)年底前要將本通知貫徹落實(shí)情況報(bào)國(guó)務(wù)院。
