發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1991年12月09日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1991年12月09日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
由衛(wèi)生部，國(guó)家計(jì)委牽頭，組織有關(guān)部委共同起草的《全國(guó)綜合治理血吸蟲病“八五”規(guī)劃》，已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
控制和消滅血吸蟲病是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。疫區(qū)各級(jí)政府和有關(guān)部門要根據(jù)全國(guó)血防總體規(guī)劃和各地實(shí)際情況，進(jìn)一步制定、完善自己的規(guī)劃和實(shí)施方案，把血防工作納入本地區(qū)、本部門的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。
全國(guó)綜合治理血吸蟲病“八五”規(guī)劃
血吸蟲病在我國(guó)流行已久，危害極其嚴(yán)重。建國(guó)以來(lái)，黨和政府一貫重視血防工作，依靠群眾，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，取得了巨大成績(jī)。在全國(guó)十二個(gè)流行?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中，已有廣東、上海、福建、廣西達(dá)到消滅血吸蟲病標(biāo)準(zhǔn)；全國(guó)三百七十八個(gè)流行縣（市、區(qū)）中，已有一百五十個(gè)和一百一十個(gè)分別達(dá)到消滅或基本消滅血吸蟲病標(biāo)準(zhǔn)。
防治血吸蟲病是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。前些年，全國(guó)特別是湖區(qū)釘螺面積不斷擴(kuò)大，疫情明顯回升。據(jù)一九八九年全國(guó)血吸蟲病抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全國(guó)約有一百五十萬(wàn)血吸蟲病人，其中晚期病人一萬(wàn)六千人；釘螺面積三十五億五千萬(wàn)平方米。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)血吸蟲病防治工作的決定》指出：“動(dòng)員和組織人民群眾消滅血吸蟲病，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任”，“疫區(qū)各級(jí)政府要將血防工作作為關(guān)心人民疾苦，密切政府和群眾關(guān)系的一件大事，納入議事日程，堅(jiān)持不懈地抓下去”。為貫徹國(guó)務(wù)院決定精神，采取有效措施，實(shí)現(xiàn)控制和最終消滅血吸蟲病的目標(biāo)，特制訂本規(guī)劃。
一、規(guī)劃目標(biāo)
要在全國(guó)實(shí)現(xiàn)消滅血吸蟲病的目標(biāo)需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，要經(jīng)過(guò)若干階段、幾個(gè)五年的努力才能實(shí)現(xiàn)。根據(jù)當(dāng)前疫情狀況和現(xiàn)有條件，“八五”期間（一九九一--一九九五年）定為綜合治理第一期。
綜合治理第一期的范圍是湖南、湖北、江西、安徽、江蘇、四川、云南、浙江、廣東上海、福建十二個(gè)省（自治區(qū)、直轄市），國(guó)家重點(diǎn)抓湘、鄂、鄣、皖、蘇五省的治理，以帶動(dòng)其他疫區(qū)的治理工作。
綜合治理第一期的目標(biāo)是在遏制疫情回升的基礎(chǔ)上較大幅度降低疫情，壓縮流行區(qū)范圍，減輕危害程度，提高流行區(qū)群眾自覺(jué)防治血吸蟲病意識(shí)，提高血吸蟲病防治機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，為今后繼續(xù)做好防治工作打下基礎(chǔ)。其具體要求是：
1、壓縮流行區(qū)范圍。已達(dá)到消滅血吸蟲病標(biāo)準(zhǔn)的一百五十個(gè)縣，要進(jìn)一步鞏固血防成果；已達(dá)到基本消滅標(biāo)準(zhǔn)的一百一十個(gè)縣，要求有七十一個(gè)達(dá)到消滅標(biāo)準(zhǔn)；一百一十八個(gè)尚未控制流行的縣中要有十九個(gè)達(dá)到基本消滅標(biāo)準(zhǔn)。到一九九五年全國(guó)三百七十八個(gè)流行縣中要有二百七十九個(gè)達(dá)到消滅或基本消滅標(biāo)準(zhǔn)，占總數(shù)73.8%。浙江全省達(dá)到消滅血吸蟲病標(biāo)準(zhǔn)。
2、提高群體防病意識(shí)，流行區(qū)90%的七歲以上居民接受血吸蟲病基本知識(shí)教育，掌握一定的防護(hù)知識(shí)，盡量減少疫水接觸，并積極參與防治工作。
3、降低病情。在一九八九年全國(guó)血吸蟲病流行病學(xué)抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過(guò)逐年大面積反復(fù)查治，使病人、病畜總數(shù)各下降40%以上；急性感染病人下降30%以上（按前五年的急性發(fā)病均值計(jì)算），并查清治療疫區(qū)的全部晚期病人。
4、壓縮有螺面積?！鞍宋濉逼陂g共壓縮有螺面積三億九千二百八十萬(wàn)平方米。其中湖南壓縮一億四千九百八十三萬(wàn)平方米，湖北壓縮一億零十一萬(wàn)平方米，江西壓縮六千六百七十萬(wàn)平方米，安徽壓縮三千五百九十二萬(wàn)平方米，江蘇壓縮九百四十萬(wàn)平方米，四川、云南各壓縮一千五百萬(wàn)平方米，浙江壓縮八十二萬(wàn)平方米。
二、防治任務(wù)
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須實(shí)行查、治、滅、管、防的綜合防治。“八五”期間要完成下列項(xiàng)任務(wù)：
（一） 開展大規(guī)模人、畜查治，“八五”期間共治療血吸蟲病人和擴(kuò)大化療一千七百三十七萬(wàn)多人次，治療病畜和擴(kuò)大化療五百九十七萬(wàn)頭次，使疫情明顯下降。
（二） 采用綜合措施消滅釘螺，特別要抓好四十項(xiàng)結(jié)合農(nóng)業(yè)開發(fā)和水利工程建設(shè)的綜合治理滅螺工程?！鞍宋濉逼陂g滅螺總面積三十七億一千四百一十三萬(wàn)多平方米，其中環(huán)境改造滅螺十六億一千五百二十三萬(wàn)多平方米，藥物滅螺二十億九千八百八十九萬(wàn)多平方米。
（三） 加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)工作，在所有疫區(qū)，尤其是在已達(dá)消滅和基本消滅標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，要在做好防治工作的同時(shí)，大力加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)鞏固工作，搞好有螺洲灘人畜管理，嚴(yán)防疫情回升。
（四） 積極配合愛(ài)衛(wèi)會(huì)抓好疫區(qū)糞管、水管試點(diǎn)工作，逐步推廣糞管、水管先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
三、防治要求
總的要求是因地制宜，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，綜合治理，根據(jù)不同的疫區(qū)類型，提出不同的防治要求。
（一） 達(dá)到消滅標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，要大力加強(qiáng)螺情、傳染源和新感染的監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)疫情，及時(shí)予以撲滅，鞏固防治成果。
（二） 達(dá)到基本消滅標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，要積極查治病人、病畜；要徹底改造釘螺孳生環(huán)境，查清、消滅殘存釘螺，滅一塊，清一塊，鞏固一塊，盡快達(dá)到消滅標(biāo)準(zhǔn)。
（三） 尚未控制流行的地區(qū)，要開展大區(qū)域人畜同步化療，控制傳染源，積極處理易感地帶釘螺；結(jié)合農(nóng)業(yè)開發(fā)，水利建設(shè)，改造釘螺孳生環(huán)境，大幅度壓縮生產(chǎn)、生活區(qū)內(nèi)有螺面積，減輕危害，搶救晚期病人，做好糞管、水管和個(gè)體防護(hù)工作，防止成批急性感染發(fā)生，使血吸蟲病感染得到基本控制。
四、主要措施
為使本規(guī)劃得以順利實(shí)施，并取得成效，必須采取以下措施：
（一） 加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。國(guó)務(wù)院通過(guò)衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、水利部等部委實(shí)施對(duì)全國(guó)血防工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全省、地、縣各級(jí)血防領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部署、協(xié)調(diào)綜合治理中的重大問(wèn)題。疫區(qū)各級(jí)政府、各有關(guān)部門要把血防工作作為關(guān)心人民疾苦，密切黨群關(guān)系的一件大事，納入議事日程，堅(jiān)持不懈地抓下去，要把血防工作納入本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，集中力量，打殲滅戰(zhàn)。
（二） 有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，綜合治理。根據(jù)一九九0年 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)血吸蟲病防治工作的決定》，各有關(guān)部門應(yīng)按照各自的職責(zé)和任務(wù)，制定本部門和具體計(jì)劃，各負(fù)其責(zé)，抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。全國(guó)愛(ài)委會(huì)要制定出疫區(qū)的糞管、水管規(guī)劃，采取積極有效措施，協(xié)同有關(guān)部門共同做好血防工作。
（三） 要依靠和發(fā)動(dòng)疫區(qū)廣大人民群眾，發(fā)揚(yáng)自力更生精神，自己起來(lái)和“瘟神”作斗爭(zhēng)，同時(shí)動(dòng)員城鄉(xiāng)各方面的力量，大力支援血防工作，真正做到萬(wàn)民齊動(dòng)員，群策群力，再送“瘟神”。
（四） 加強(qiáng)宣傳教育，通過(guò)各種形式廣泛宣傳血防工作的重要意義和防治知識(shí)，提高疫區(qū)廣大干部群眾對(duì)血防工作重要性、長(zhǎng)期性、科學(xué)性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)血防意識(shí)和自我保健能力，促進(jìn)群防群治。
（五） 健全血防機(jī)構(gòu)，加速專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。疫區(qū)各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)各地情況，加強(qiáng)血防領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等血防管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，配備與防治工作相適應(yīng)的專職干部。
各疫區(qū)省要根據(jù)衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、人事部制定的《關(guān)于加強(qiáng)血吸蟲病疫區(qū)防治機(jī)構(gòu)和人員編制的通知》精神，制定本省各級(jí)血防專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員編制標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)血防工作的特點(diǎn)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)工作，建立考核制度，不斷提高專業(yè)人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，注意解決專業(yè)人員工作、生活上的實(shí)際問(wèn)題。
（六） 落實(shí)防治資金，提供必要的物資保證。血吸蟲病的防治，主要由地方負(fù)責(zé)，實(shí)行“國(guó)家、集體、個(gè)人分級(jí)負(fù)擔(dān)”的原則，地方各級(jí)政府在血防資金上要給予保證。各地可根據(jù)本地的實(shí)際情況，把與血防相關(guān)的農(nóng)田水利項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目、老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、星火計(jì)劃項(xiàng)目和民政項(xiàng)目等結(jié)合起來(lái)。同時(shí)亦可根據(jù)群眾的承受能力，因地制宜地開展社會(huì)集資，群眾義務(wù)工和有償服務(wù)，動(dòng)員全社會(huì)力量辦血防事業(yè)。中央視血吸蟲病疫情及財(cái)政情況，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，將血防工作納入本部門工作規(guī)劃，對(duì)所需資金予以大力支持。
1、規(guī)劃資金安排計(jì)劃
實(shí)施規(guī)劃的資金采取地方籌集、世界銀行貸款和中央補(bǔ)助的方式解決。除地方勞務(wù)投入外，地方政府籌集資金五億五千零九十八萬(wàn)六千萬(wàn)元，占總資金的49.30%，世界銀行貸款七千二百萬(wàn)美元，（折人民幣三億八千一百六十萬(wàn)元），占總資金的34.15%，中央補(bǔ)助資金一億八千五百萬(wàn)元，占總資金的16.55%。
2、規(guī)劃資金用途：
（1）控制血吸蟲病傳染源，用于查、治病人、病畜，降低感染，減輕病情。
（2）控制中間宿主--釘螺，以鞏固防治成果。
（3）加強(qiáng)宣傳教育，提高群眾防病意識(shí)。
（4）對(duì)血防管理和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)血防專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的裝備。
（5）開展血吸蟲病防治的應(yīng)用性科研。
（6）實(shí)施本規(guī)劃的管理活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。
（七） 加強(qiáng)科學(xué)研究。要把血防科研作為國(guó)家“八五”重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目列入科委、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利等部門的科研規(guī)劃，要增加科研投入。積極組織科研人員深入疫區(qū)第一線，進(jìn)行多學(xué)科的研究，吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，集中力量進(jìn)行協(xié)作攻關(guān)。要開展血吸蟲病流行規(guī)律和傳播動(dòng)力學(xué)， 綜合治理和優(yōu)化組合的防治措施、新滅螺方法和高效低毒的殺螺藥物、個(gè)體防護(hù)新藥和考核療效的新診斷方法等項(xiàng)研究，為防治工作的新突破作貢獻(xiàn)。
（八） 加強(qiáng)法制建設(shè)，大力開展宣傳教育。抓緊制定和發(fā)布《全國(guó)血吸蟲病防治條例》等政策法規(guī)，因地制宜地制定地方性法規(guī)，使防治工作逐步走上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的管理軌道。
（九） 加強(qiáng)計(jì)劃和質(zhì)量管理。根據(jù)全國(guó)血防“八五”規(guī)劃，各流行省制定具體工作計(jì)劃，由各省血防領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)抓好計(jì)劃任務(wù)的落實(shí)。加強(qiáng)疫情的監(jiān)測(cè)，設(shè)立若干觀測(cè)點(diǎn)，定期觀察綜合防治效果。要制定相應(yīng)的科學(xué)管理辦法和評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，確保防治工作量。
附件：表一、全國(guó)綜合治理血吸蟲病“八五”規(guī)劃具體目標(biāo)（略）
附件：表二、全國(guó)綜合治理血吸蟲病“八五”規(guī)劃防治任務(wù)（略）
