發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1991年12月09日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1991年12月09日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
由衛(wèi)生部，國家計委牽頭，組織有關(guān)部委共同起草的《全國綜合治理血吸蟲病“八五”規(guī)劃》，已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。
控制和消滅血吸蟲病是一項長期艱巨的任務(wù)。疫區(qū)各級政府和有關(guān)部門要根據(jù)全國血防總體規(guī)劃和各地實際情況，進(jìn)一步制定、完善自己的規(guī)劃和實施方案，把血防工作納入本地區(qū)、本部門的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真組織實施。
全國綜合治理血吸蟲病“八五”規(guī)劃
血吸蟲病在我國流行已久，危害極其嚴(yán)重。建國以來，黨和政府一貫重視血防工作，依靠群眾，動員社會各方面力量，取得了巨大成績。在全國十二個流行?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中，已有廣東、上海、福建、廣西達(dá)到消滅血吸蟲病標(biāo)準(zhǔn)；全國三百七十八個流行縣（市、區(qū)）中，已有一百五十個和一百一十個分別達(dá)到消滅或基本消滅血吸蟲病標(biāo)準(zhǔn)。
防治血吸蟲病是一項長期艱巨的任務(wù)。前些年，全國特別是湖區(qū)釘螺面積不斷擴大，疫情明顯回升。據(jù)一九八九年全國血吸蟲病抽樣調(diào)查統(tǒng)計，全國約有一百五十萬血吸蟲病人，其中晚期病人一萬六千人；釘螺面積三十五億五千萬平方米。
《國務(wù)院關(guān)于加強血吸蟲病防治工作的決定》指出：“動員和組織人民群眾消滅血吸蟲病，是各級政府義不容辭的責(zé)任”，“疫區(qū)各級政府要將血防工作作為關(guān)心人民疾苦，密切政府和群眾關(guān)系的一件大事，納入議事日程，堅持不懈地抓下去”。為貫徹國務(wù)院決定精神，采取有效措施，實現(xiàn)控制和最終消滅血吸蟲病的目標(biāo)，特制訂本規(guī)劃。
一、規(guī)劃目標(biāo)
要在全國實現(xiàn)消滅血吸蟲病的目標(biāo)需要相當(dāng)長的時間，要經(jīng)過若干階段、幾個五年的努力才能實現(xiàn)。根據(jù)當(dāng)前疫情狀況和現(xiàn)有條件，“八五”期間（一九九一--一九九五年）定為綜合治理第一期。
綜合治理第一期的范圍是湖南、湖北、江西、安徽、江蘇、四川、云南、浙江、廣東上海、福建十二個省（自治區(qū)、直轄市），國家重點抓湘、鄂、鄣、皖、蘇五省的治理，以帶動其他疫區(qū)的治理工作。
綜合治理第一期的目標(biāo)是在遏制疫情回升的基礎(chǔ)上較大幅度降低疫情，壓縮流行區(qū)范圍，減輕危害程度，提高流行區(qū)群眾自覺防治血吸蟲病意識，提高血吸蟲病防治機構(gòu)的服務(wù)能力，為今后繼續(xù)做好防治工作打下基礎(chǔ)。其具體要求是：
1、壓縮流行區(qū)范圍。已達(dá)到消滅血吸蟲病標(biāo)準(zhǔn)的一百五十個縣，要進(jìn)一步鞏固血防成果；已達(dá)到基本消滅標(biāo)準(zhǔn)的一百一十個縣，要求有七十一個達(dá)到消滅標(biāo)準(zhǔn)；一百一十八個尚未控制流行的縣中要有十九個達(dá)到基本消滅標(biāo)準(zhǔn)。到一九九五年全國三百七十八個流行縣中要有二百七十九個達(dá)到消滅或基本消滅標(biāo)準(zhǔn)，占總數(shù)73.8%。浙江全省達(dá)到消滅血吸蟲病標(biāo)準(zhǔn)。
2、提高群體防病意識，流行區(qū)90%的七歲以上居民接受血吸蟲病基本知識教育，掌握一定的防護(hù)知識，盡量減少疫水接觸，并積極參與防治工作。
3、降低病情。在一九八九年全國血吸蟲病流行病學(xué)抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過逐年大面積反復(fù)查治，使病人、病畜總數(shù)各下降40%以上；急性感染病人下降30%以上（按前五年的急性發(fā)病均值計算），并查清治療疫區(qū)的全部晚期病人。
4、壓縮有螺面積?！鞍宋濉逼陂g共壓縮有螺面積三億九千二百八十萬平方米。其中湖南壓縮一億四千九百八十三萬平方米，湖北壓縮一億零十一萬平方米，江西壓縮六千六百七十萬平方米，安徽壓縮三千五百九十二萬平方米，江蘇壓縮九百四十萬平方米，四川、云南各壓縮一千五百萬平方米，浙江壓縮八十二萬平方米。
二、防治任務(wù)
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須實行查、治、滅、管、防的綜合防治?！鞍宋濉逼陂g要完成下列項任務(wù)：
（一） 開展大規(guī)模人、畜查治，“八五”期間共治療血吸蟲病人和擴大化療一千七百三十七萬多人次，治療病畜和擴大化療五百九十七萬頭次，使疫情明顯下降。
（二） 采用綜合措施消滅釘螺，特別要抓好四十項結(jié)合農(nóng)業(yè)開發(fā)和水利工程建設(shè)的綜合治理滅螺工程?！鞍宋濉逼陂g滅螺總面積三十七億一千四百一十三萬多平方米，其中環(huán)境改造滅螺十六億一千五百二十三萬多平方米，藥物滅螺二十億九千八百八十九萬多平方米。
（三） 加強疫情監(jiān)測工作，在所有疫區(qū)，尤其是在已達(dá)消滅和基本消滅標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，要在做好防治工作的同時，大力加強疫情監(jiān)測鞏固工作，搞好有螺洲灘人畜管理，嚴(yán)防疫情回升。
（四） 積極配合愛衛(wèi)會抓好疫區(qū)糞管、水管試點工作，逐步推廣糞管、水管先進(jìn)經(jīng)驗。
三、防治要求
總的要求是因地制宜，分類指導(dǎo)，突出重點，綜合治理，根據(jù)不同的疫區(qū)類型，提出不同的防治要求。
（一） 達(dá)到消滅標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，要大力加強螺情、傳染源和新感染的監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)疫情，及時予以撲滅，鞏固防治成果。
（二） 達(dá)到基本消滅標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，要積極查治病人、病畜；要徹底改造釘螺孳生環(huán)境，查清、消滅殘存釘螺，滅一塊，清一塊，鞏固一塊，盡快達(dá)到消滅標(biāo)準(zhǔn)。
（三） 尚未控制流行的地區(qū)，要開展大區(qū)域人畜同步化療，控制傳染源，積極處理易感地帶釘螺；結(jié)合農(nóng)業(yè)開發(fā)，水利建設(shè)，改造釘螺孳生環(huán)境，大幅度壓縮生產(chǎn)、生活區(qū)內(nèi)有螺面積，減輕危害，搶救晚期病人，做好糞管、水管和個體防護(hù)工作，防止成批急性感染發(fā)生，使血吸蟲病感染得到基本控制。
四、主要措施
為使本規(guī)劃得以順利實施，并取得成效，必須采取以下措施：
（一） 加強對本規(guī)劃實施的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。國務(wù)院通過衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、水利部等部委實施對全國血防工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全省、地、縣各級血防領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部署、協(xié)調(diào)綜合治理中的重大問題。疫區(qū)各級政府、各有關(guān)部門要把血防工作作為關(guān)心人民疾苦，密切黨群關(guān)系的一件大事，納入議事日程，堅持不懈地抓下去，要把血防工作納入本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，明確責(zé)任，落實任務(wù)，集中力量，打殲滅戰(zhàn)。
（二） 有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，綜合治理。根據(jù)一九九0年 《國務(wù)院關(guān)于加強血吸蟲病防治工作的決定》，各有關(guān)部門應(yīng)按照各自的職責(zé)和任務(wù)，制定本部門和具體計劃，各負(fù)其責(zé)，抓好各項任務(wù)的落實。全國愛委會要制定出疫區(qū)的糞管、水管規(guī)劃，采取積極有效措施，協(xié)同有關(guān)部門共同做好血防工作。
（三） 要依靠和發(fā)動疫區(qū)廣大人民群眾，發(fā)揚自力更生精神，自己起來和“瘟神”作斗爭，同時動員城鄉(xiāng)各方面的力量，大力支援血防工作，真正做到萬民齊動員，群策群力，再送“瘟神”。
（四） 加強宣傳教育，通過各種形式廣泛宣傳血防工作的重要意義和防治知識，提高疫區(qū)廣大干部群眾對血防工作重要性、長期性、科學(xué)性的認(rèn)識，增強血防意識和自我保健能力，促進(jìn)群防群治。
（五） 健全血防機構(gòu)，加速專業(yè)隊伍建設(shè)。疫區(qū)各級政府應(yīng)根據(jù)各地情況，加強血防領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等血防管理機構(gòu)的建設(shè)，配備與防治工作相適應(yīng)的專職干部。
各疫區(qū)省要根據(jù)衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、人事部制定的《關(guān)于加強血吸蟲病疫區(qū)防治機構(gòu)和人員編制的通知》精神，制定本省各級血防專業(yè)機構(gòu)和人員編制標(biāo)準(zhǔn)。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)血防工作的特點，加強人員培訓(xùn)工作，建立考核制度，不斷提高專業(yè)人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，注意解決專業(yè)人員工作、生活上的實際問題。
（六） 落實防治資金，提供必要的物資保證。血吸蟲病的防治，主要由地方負(fù)責(zé)，實行“國家、集體、個人分級負(fù)擔(dān)”的原則，地方各級政府在血防資金上要給予保證。各地可根據(jù)本地的實際情況，把與血防相關(guān)的農(nóng)田水利項目、扶貧項目、老區(qū)建設(shè)項目、星火計劃項目和民政項目等結(jié)合起來。同時亦可根據(jù)群眾的承受能力，因地制宜地開展社會集資，群眾義務(wù)工和有償服務(wù)，動員全社會力量辦血防事業(yè)。中央視血吸蟲病疫情及財政情況，給予適當(dāng)?shù)莫剟钚匝a助。國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，將血防工作納入本部門工作規(guī)劃，對所需資金予以大力支持。
1、規(guī)劃資金安排計劃
實施規(guī)劃的資金采取地方籌集、世界銀行貸款和中央補助的方式解決。除地方勞務(wù)投入外，地方政府籌集資金五億五千零九十八萬六千萬元，占總資金的49.30%，世界銀行貸款七千二百萬美元，（折人民幣三億八千一百六十萬元），占總資金的34.15%，中央補助資金一億八千五百萬元，占總資金的16.55%。
2、規(guī)劃資金用途：
（1）控制血吸蟲病傳染源，用于查、治病人、病畜，降低感染，減輕病情。
（2）控制中間宿主--釘螺，以鞏固防治成果。
（3）加強宣傳教育，提高群眾防病意識。
（4）對血防管理和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，對血防專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行必要的裝備。
（5）開展血吸蟲病防治的應(yīng)用性科研。
（6）實施本規(guī)劃的管理活動經(jīng)費。
（七） 加強科學(xué)研究。要把血防科研作為國家“八五”重點攻關(guān)項目列入科委、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利等部門的科研規(guī)劃，要增加科研投入。積極組織科研人員深入疫區(qū)第一線，進(jìn)行多學(xué)科的研究，吸收國外先進(jìn)技術(shù)，集中力量進(jìn)行協(xié)作攻關(guān)。要開展血吸蟲病流行規(guī)律和傳播動力學(xué)， 綜合治理和優(yōu)化組合的防治措施、新滅螺方法和高效低毒的殺螺藥物、個體防護(hù)新藥和考核療效的新診斷方法等項研究，為防治工作的新突破作貢獻(xiàn)。
（八） 加強法制建設(shè)，大力開展宣傳教育。抓緊制定和發(fā)布《全國血吸蟲病防治條例》等政策法規(guī)，因地制宜地制定地方性法規(guī)，使防治工作逐步走上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的管理軌道。
（九） 加強計劃和質(zhì)量管理。根據(jù)全國血防“八五”規(guī)劃，各流行省制定具體工作計劃，由各省血防領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)抓好計劃任務(wù)的落實。加強疫情的監(jiān)測，設(shè)立若干觀測點，定期觀察綜合防治效果。要制定相應(yīng)的科學(xué)管理辦法和評價的指標(biāo)體系，確保防治工作量。
附件：表一、全國綜合治理血吸蟲病“八五”規(guī)劃具體目標(biāo)（略）
附件：表二、全國綜合治理血吸蟲病“八五”規(guī)劃防治任務(wù)（略）
