發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期2006年04月24日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)閱〔2006〕40號(hào)
施行日期2006年04月24日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
4月14日下午，國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)張平、李適時(shí)主持會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，研究監(jiān)獄布局調(diào)整和監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題。發(fā)展改革委、司法部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、國(guó)資委、法制辦、銀監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志出席會(huì)議。司法部吳愛英、段正坤作了匯報(bào)，其他同志發(fā)表了意見。
據(jù)匯報(bào)，國(guó)務(wù)院2001年和2003年先后決定進(jìn)行監(jiān)獄布局調(diào)整和監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)以來(lái)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、密切配合，做了大量工作?？傮w上看，監(jiān)獄分布不合理的狀況得到改善，部分監(jiān)獄的面貌和環(huán)境發(fā)生了根本性變化；關(guān)押能力不足、設(shè)施陳舊簡(jiǎn)陋等嚴(yán)重影響監(jiān)獄安全的突出矛盾得到緩解，罪犯脫逃率大幅度下降；監(jiān)獄生產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，為罪犯勞動(dòng)改造提供了穩(wěn)定、有效的場(chǎng)所；監(jiān)獄警察、職工的工作和生活條件得到了改善；初步建立了監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)全額保障體制，探索建立了新的監(jiān)獄生產(chǎn)管理方式和運(yùn)行機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)了監(jiān)獄財(cái)政撥款、生產(chǎn)性收入收支分開。
與此同時(shí)，監(jiān)獄布局調(diào)整和監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作中仍存在一些困難和問(wèn)題：一是“十一五”期間監(jiān)獄布局調(diào)整任務(wù)繁重、工作量很大；二是有關(guān)優(yōu)惠政策不配套，增大了監(jiān)獄布局調(diào)整成本；三是地方資金配套力度不夠，延緩了監(jiān)獄布局調(diào)整進(jìn)程；四是部分監(jiān)獄管理依然落后，存在安全防范保障不力和管理水平低、應(yīng)急能力差等問(wèn)題；五是監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)全額保障有缺口，保障方式有待規(guī)范；六是監(jiān)獄歷史債務(wù)尚未得到根本解決；七是監(jiān)獄企業(yè)尚缺乏相應(yīng)的法律地位。司法部商有關(guān)部門提出了下一步工作打算和建議。
會(huì)議認(rèn)為，監(jiān)獄是國(guó)家政權(quán)組織的重要組成部分，加強(qiáng)監(jiān)獄布局調(diào)整和監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作，是懲治與改造犯罪分子、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)政策措施，積極研究解決監(jiān)獄管理和發(fā)展中的困難和問(wèn)題，監(jiān)獄布局調(diào)整和監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作總體進(jìn)展順利，政策基本落實(shí)。針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，各有關(guān)部門要按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)文件要求，大力協(xié)同，狠抓落實(shí)，繼續(xù)推進(jìn)監(jiān)獄布局調(diào)整和監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)到2010年完成監(jiān)獄布局調(diào)整的工作目標(biāo)和任務(wù)，早日在全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)全面推開監(jiān)獄體制改革工作。
會(huì)議經(jīng)過(guò)研究，議定以下意見：
一、 關(guān)于減免監(jiān)獄項(xiàng)目建設(shè)中的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。請(qǐng)司法部進(jìn)行仔細(xì)梳理，列出項(xiàng)目清單，會(huì)同財(cái)政部、發(fā)展改革委等部門根據(jù)不同情況提出具體解決辦法。
二、 關(guān)于監(jiān)獄信息化建設(shè)。請(qǐng)司法部商有關(guān)部門抓緊擬定監(jiān)獄信息化建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)項(xiàng)目按程序報(bào)發(fā)展改革委進(jìn)行必要性、可行性研究論證；所需資金請(qǐng)發(fā)展改革委安排，財(cái)政部給予支持。要注意從實(shí)際需要出發(fā)，厲行勤儉節(jié)約，避免重復(fù)建設(shè)。
三、 關(guān)于監(jiān)獄布局調(diào)整建設(shè)專項(xiàng)資金?！笆晃濉逼陂g，每年安排的監(jiān)獄布局調(diào)整建設(shè)專項(xiàng)資金不低于7億元；另外，在正常的公檢法司專項(xiàng)投資中安排監(jiān)獄項(xiàng)目建設(shè)投資，請(qǐng)發(fā)展改革委根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資和國(guó)債投資情況，盡力予以支持。
四、 關(guān)于監(jiān)獄生產(chǎn)管理立法。請(qǐng)司法部商法制辦啟動(dòng)論證工作，條件成熟時(shí)出臺(tái)監(jiān)獄生產(chǎn)管理的相關(guān)條例。目前，請(qǐng)司法部商有關(guān)部門就監(jiān)獄企業(yè)定性、職能任務(wù)、管理體制、人員管理、運(yùn)行規(guī)則等問(wèn)題制定監(jiān)獄生產(chǎn)管理的規(guī)范性文件。
五、 關(guān)于調(diào)整監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)。請(qǐng)司法部、財(cái)政部根據(jù)監(jiān)獄體制改革進(jìn)展情況，適時(shí)修改完善2003年出臺(tái)的監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)個(gè)別急需調(diào)整的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)要盡快予以調(diào)整。
六、 關(guān)于監(jiān)獄企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)。請(qǐng)財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)抓緊對(duì)國(guó)資委送審的61家監(jiān)獄企業(yè)政策性破產(chǎn)項(xiàng)目提出審查意見。請(qǐng)國(guó)資委會(huì)同司法部對(duì)還需實(shí)施政策性破產(chǎn)的43家監(jiān)獄企業(yè)，抓緊組織項(xiàng)目申報(bào)和審查工作。
七、 關(guān)于落實(shí)專項(xiàng)核銷監(jiān)獄企業(yè)難以償還的政策性貸款政策。請(qǐng)司法部抓緊核實(shí)監(jiān)獄企業(yè)政策性貸款的賬目并予以分類，理清債權(quán)、債務(wù)關(guān)系；請(qǐng)銀監(jiān)會(huì)牽頭，會(huì)同司法部、財(cái)政部等有關(guān)部門，對(duì)符合國(guó)發(fā)[2003]7號(hào)文件規(guī)定的，要抓緊核銷；對(duì)其他情況，要會(huì)同有關(guān)方面積極研究，盡快提出解決辦法。
八、 關(guān)于為監(jiān)獄企業(yè)一次性注入部分資本金。請(qǐng)司法部會(huì)同發(fā)展改革委可先選擇1至2家監(jiān)獄企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，在實(shí)踐中探索操作的辦法和程序，并在此基礎(chǔ)上研究提出具體工作意見。
此外，就制訂全國(guó)監(jiān)獄布局調(diào)整總體規(guī)劃、對(duì)監(jiān)獄建設(shè)繼續(xù)以行政劃撥方式供地、免交涉及地方政府部門收取的相關(guān)稅費(fèi)、新建和遷建監(jiān)獄所需的有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算、制定《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)獄布局調(diào)整工作的意見》和監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算等問(wèn)題，有關(guān)部門會(huì)前達(dá)成的一致意見，要抓緊實(shí)施，務(wù)求落實(shí)。
