發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2003年03月26日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國辦發(fā)明電〔2003〕3號(hào)
施行日期2003年03月26日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
今年以來，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍比較嚴(yán)峻，重特大事故時(shí)有發(fā)生。截至3月23日，全國共發(fā)生一次死亡10人以上特大事故35起，死亡619人（其中煤礦事故11起，死亡261人；道路交通事故15起，死亡226人），分別比去年同期上升14%和23%.其中，1月11日，黑龍江省哈爾濱市方正縣寶興煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，死亡34人；2月2日，黑龍江省哈爾濱市天潭酒店發(fā)生特大火災(zāi)事故，死亡33人；2月24日，貴州省水城礦務(wù)局木沖溝煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，死亡39人；3月22日，山西省呂粱地區(qū)孝義市孟南莊煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，目前已死亡53人，19人下落不明。上述事故的發(fā)生，給國家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此高度重視，作了一系列重要批示。為了把安全生產(chǎn)工作真正落到實(shí)處，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)重大事故接連發(fā)生的狀況，現(xiàn)就有關(guān)問題緊急通知如下：
一、 充分認(rèn)識(shí)安全生嚴(yán)工作的極端重要性
安全生產(chǎn)關(guān)系到國家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，也關(guān)系到黨和政府的形象。抓好安全生產(chǎn)工作，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。各級(jí)政府要正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，針對(duì)當(dāng)前存在的薄弱環(huán)節(jié)，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作制度、
監(jiān)管機(jī)構(gòu)和方法手段等方面采取有效措施，確保安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志一定要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的極端重要性和當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，牢固樹立安全生產(chǎn)“責(zé)任重于泰山”的思想觀念，以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，抓好安全生產(chǎn)工作，使重特大事故多發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制。
二、 立即組織開展安全生產(chǎn)大檢查
各地區(qū)、各部門和各單位要立即組織開展一次全面的安全生產(chǎn)大檢查，徹底排查各類事故隱患，并制定有效措施進(jìn)行整改。要將煤礦、交通以及人員密集場(chǎng)所消防安全等領(lǐng)域作為重點(diǎn)進(jìn)行檢查和整治。一是煤礦生產(chǎn)安會(huì)，要重點(diǎn)檢查國有煤礦“一通三防”，特別是瓦斯治理“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定嚴(yán)”的落實(shí)情況，以及小煤礦關(guān)閉整頓情況和安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況。對(duì)“一通三防”存在重大隱患的煤礦，必須立即停戶整頓，對(duì)經(jīng)整頓仍達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的，不能恢復(fù)生產(chǎn)；對(duì)該關(guān)未關(guān)或明停暗開的小煤礦，堅(jiān)決予以關(guān)閉。二是交通運(yùn)輸安全，要重點(diǎn)檢查交通運(yùn)輸安全責(zé)任制落實(shí)情況，運(yùn)輸企業(yè)、客運(yùn)站點(diǎn)對(duì)客運(yùn)車輛和駕駛員的管理情況，切實(shí)加強(qiáng)客運(yùn)車輛安全技術(shù)檢驗(yàn)和客運(yùn)駕駛員的安全教育，及時(shí)堵塞長途客車安全和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理中存在的漏洞。對(duì)客運(yùn)車輛超載、超速、客貨混裝和駕駛員疲勞駕駛、帶病車輛上路、農(nóng)用車非法載客等違規(guī)違章行為必須堅(jiān)決予以糾正，從源頭上消除事故隱患。三是人員密集場(chǎng)所消防安全，主要檢查消防安全責(zé)任制是否落實(shí)，消防通道是否暢通，設(shè)施是否齊全等情況。特別是“五一”節(jié)黃金周之前，各有關(guān)單位要組織為量，對(duì)商場(chǎng)、影劇院、歌舞廳、網(wǎng)吧、飯店、旅游景點(diǎn)、車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、學(xué)校、城市廣場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所的安全狀況，進(jìn)行一次全面徹底的消防安全檢查，消除一切火災(zāi)事故隱患。對(duì)達(dá)不到消防要求的場(chǎng)所，必須停業(yè)整頓，限期治理。另外，還要對(duì)建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查，嚴(yán)肅查處違章指揮和違章作業(yè)；搞好對(duì)城市燃?xì)馄髽I(yè)、供氣管道的安全檢查，防止民用燃?xì)馐鹿省＜訌?qiáng)中個(gè)學(xué)生春游活動(dòng)的安全管理，防止意外傷亡事故。
各地區(qū)、各部門和各單位要按照上述要求認(rèn)真組織落實(shí)，由主要負(fù)責(zé)同志負(fù)責(zé)，在“五一”黃金周之前完成安全生產(chǎn)大檢查，6月底前完成整改工作，并將檢查和整改情況報(bào)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。
三、 切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
各地區(qū)、各部門和各單位要依照 《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，健全和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)政府和各級(jí)干部在安全生產(chǎn)工作方宙的責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)負(fù)責(zé)，逐級(jí)抓好落實(shí)。特別是要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)，堅(jiān)決解決“落實(shí)不下去，嚴(yán)不起來”的問題。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志作為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要把安全生產(chǎn)工作時(shí)刻放在心上，及時(shí)了解和掌握本地區(qū)、本部門和本單位安全生產(chǎn)的情況，對(duì)重大問題要親自動(dòng)手抓，對(duì)存在的事故隱患要徹底排除，加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入，真正做到為官一任，保一方平安。
四、 對(duì)造成事故的責(zé)任人要嚴(yán)肅處理
要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院令第302號(hào)）和相關(guān)法律法規(guī)。凡已經(jīng)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，要按照“四不放過”（即事故原因沒查清不放過、責(zé)任人員沒處理不放過、整改措施沒落實(shí)不放過、有關(guān)人員沒受到教育不放過）的原則，一查到底，嚴(yán)厲追究有關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。凡因政府工作人員失職、瀆職導(dǎo)致重特大事故的，要嚴(yán)肅追究其行政責(zé)任。要加大對(duì)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)行政責(zé)任的追究力度，把落實(shí)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任作為落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的重點(diǎn)來抓。要把安全生產(chǎn)責(zé)任追究與打黑除惡、懲治腐敗、社會(huì)治安綜合治理緊密結(jié)合起來，堅(jiān)決打擊和嚴(yán)懲違法犯罪活動(dòng)。
