發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1994年06月11日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1994〕36號
施行日期1994年06月11日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部門、各直屬機構(gòu)：
國務(wù)院同意固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控工作檢查組《關(guān)于固定資產(chǎn)投資檢查工作情況的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
加強固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控，是保證國家重點建設(shè)，提高投資效益，抑制物價過快上漲，緩解通貨膨脹壓力的重要措施之一。各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一認(rèn)識，堅決執(zhí)行國務(wù)院的決定，正確處理局部與全局，眼前與長遠(yuǎn)，速度與效益，改革、發(fā)展與穩(wěn)定，利用外資與維護國家利益的關(guān)系，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。
中華人民共和國國務(wù)院
一九九四年六月十一日
關(guān)于固定資產(chǎn)投資檢查工作情況的報告
國務(wù)院：
根據(jù) 《國務(wù)院關(guān)于繼續(xù)加強固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控的通知》（以下簡稱 《通知》）精神和 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于檢查落實加強固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控工作的通知》的具體要求，今年3月份，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，成立了由國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、中國人民銀行、審計署、國家統(tǒng)計局、國家開發(fā)銀行等單位負(fù)責(zé)同志參加的固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控工作檢查組，并組成7個檢查小組，由有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志帶隊，分赴遼寧、吉林、天津、山東、上海、江蘇、浙江、福建、河南、廣東、海南、廣西、四川和陜西等14個?。▍^(qū)、市）開展檢查工作；對其他省（區(qū)、市）也提出了全面檢查的要求。3月24日，國務(wù)院副總理鄒家華對此次檢查工作做了重要指示。在歷時20多天緊張的檢查工作中，各檢查小組聽取了?。▍^(qū)、市）人民政府及計劃、銀行、財政等有關(guān)方面的匯報，并到一些地（市、州）、縣進行了實地檢查，還重點深入到一些企事業(yè)單位了解情況。經(jīng)過檢查督促，既推動了國務(wù)院 《通知》精神的進一步落實，也發(fā)現(xiàn)了一些新問題。在調(diào)查研究和與地方有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志交換意見的基礎(chǔ)上，檢查組作了初步工作總結(jié)?，F(xiàn)將主要情況和我們的建議報告如下：
一、 各地區(qū)貫徹落實國務(wù)院 《通知》的基本情況
總體來看，各地區(qū)對傳達貫徹國務(wù)院 《通知》是重視的，并采取了一些措施，做了不少工作。
（一）對國務(wù)院 《通知》精神及時進行了傳達和部署。
國務(wù)院 《通知》下發(fā)后，各?。▍^(qū)、市）黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)普遍重視，并召集計劃、銀行和財政等有關(guān)部門，傳達、學(xué)習(xí) 《通知》精神，按照 《通知》的要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況，研究貫徹落實的措施，還迅速將國務(wù)院 《通知》精神和本地區(qū)貫徹落實措施以電報和文件形式逐級傳達到各地、市、縣和?。▍^(qū)、市）直各部門。
（二）把注意力轉(zhuǎn)向調(diào)整投資結(jié)構(gòu)和保證重點建設(shè)上來。
各地都分層次確定了一批重點建設(shè)項目，按照必保、力爭、一般的順序分類排隊，安排建設(shè)計劃，積極落實資金。國家開發(fā)銀行已開始履行有關(guān)的調(diào)控職能，并發(fā)揮了積極的作用。從檢查的情況看，這些重點建設(shè)項目大多數(shù)是交通、通信、能源、重要原材料、農(nóng)林水利、城市公用設(shè)施等。通過加強組織協(xié)調(diào)和資金調(diào)度，今年1季度151個國家重點建設(shè)項目資金到位率為14．8%，遼寧、吉林、河南、浙江、廣東和四川等省級重點項目資金到位率也在15%以上。
（三）新開工項目過快增長勢頭得到一定抑制。
一些地方利用嚴(yán)格執(zhí)行投資許可證制度等手段，加強了對新開工項目的管理。如重慶市明確規(guī)定，在重新平衡和落實資金前，不再批準(zhǔn)新開工項目；今后兩年原則上不再批準(zhǔn)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)新開工項目。此次檢查的14個?。▍^(qū)、市），多數(shù)地區(qū)尚未下達新開工計劃，并盡力推遲開工。經(jīng)檢查，一季度新開工項目中，大部分是企事業(yè)單位用自籌資金建設(shè)的總投資500萬元以下的文教衛(wèi)生、住宅、城市公用設(shè)施和能源、交通等方面的小型項目。
（四）加強固定資產(chǎn)貸款管理，從嚴(yán)掌握資金投放。
各級銀行對固定資產(chǎn)貸款的審批都實行了行長、主任或經(jīng)理負(fù)責(zé)制，把加強固定資產(chǎn)貸款的計劃管理作為責(zé)任目標(biāo)進行考核。一些省（區(qū)、市）的人民銀行分行和專業(yè)銀行分行還組織調(diào)查組分赴各地、市及重點縣進行檢查。我們了解到，由于各級銀行從嚴(yán)掌握信貸資金的發(fā)放，今年以來計劃外貸款、亂拆借等現(xiàn)象較少發(fā)生。
（五）對房地產(chǎn)、開發(fā)區(qū)建設(shè)進行了初步清理。
從了解的情況看，房地產(chǎn)開發(fā)的重點已開始轉(zhuǎn)向商品住宅，其中微利、平價房所占比重有所提高。一些地區(qū)還注意了對房地產(chǎn)建設(shè)的規(guī)范化管理，制定了房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、預(yù)售、經(jīng)紀(jì)、增值稅征收等一系列管理辦法。
各地對開發(fā)區(qū)也在繼續(xù)進行清理，停辦或壓縮了部分開發(fā)區(qū)，收回了一批土地。一些地方還擬定了開發(fā)區(qū)管理規(guī)定，并通過成立省級地價評估中心統(tǒng)一確定地價、加強土地使用管理等辦法，努力規(guī)范開發(fā)區(qū)建設(shè)。
（六）注意控制投資規(guī)模，加強項目管理。
一些地區(qū)比較注意控制投資規(guī)模，在今年計劃中安排的投資增長比上年有較大幅度降低，有的地區(qū)還按照國家下達的計劃規(guī)模對原定計劃作了適當(dāng)壓縮，個別地區(qū)適當(dāng)集中了項目審批權(quán)限，規(guī)定小型項目的立項審批權(quán)集中在省和地（市、州）計委、經(jīng)委。
二、 當(dāng)前投資宏觀調(diào)控中存在的主要問題
從檢查的情況看，各地區(qū)雖然在加強固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控方面做了許多工作，取得了一定成效，但仍然存在著一些問題。有些問題具有共性，在部分地區(qū)還表現(xiàn)得比較突出。
（一）思想認(rèn)識與中央關(guān)于加強和改善宏觀調(diào)控的精神仍有一定差距。
一是有些地方的領(lǐng)導(dǎo)同志對全國整體經(jīng)濟形勢缺乏深入了解，對嚴(yán)峻的通貨膨脹形勢認(rèn)識還不夠清醒，突出地表現(xiàn)為強調(diào)本地區(qū)的特殊性，認(rèn)為本地區(qū)的投資規(guī)模不大，對執(zhí)行中央關(guān)于加強和改善宏觀調(diào)控的決定不堅決。二是有些地區(qū)加快發(fā)展的愿望非常強烈，但往往忽視量力而行的原則，不顧客觀條件，制定過高的發(fā)展目標(biāo)，大上新項目，不斷擴大投資規(guī)模，以致形成在建項目多、資金缺口大、建設(shè)戰(zhàn)線長、投資效益低的局面。三是不少地方為了彌補國內(nèi)資金的不足，往往“饑不擇食”，違反國家規(guī)定拉外資，出現(xiàn)一系列新的突出問題。
（二）計劃層層加碼，資金難以落實，重點建設(shè)得不到保證。
檢查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)地區(qū)今年安排的投資計劃超過國家下達的計劃規(guī)模，這14個?。▍^(qū)、市）今年安排國有單位基本建設(shè)投資計劃2070億元，超過國家下達計劃609億元，超41．7%。一些?。▍^(qū)、市）年初下達的計劃雖然是按國家計劃安排的，但地（市、州）、縣的計劃普遍超過省里下達的計劃。這樣，今年各地實際安排的投資規(guī)模將大大超過13000億元的全國計劃目標(biāo)。問題的關(guān)鍵是，地方投資大都資金不落實，與企業(yè)擁有的自有資金、簽訂的利用外資合同、國家信貸計劃也沒有銜接好，特別是銀行貸款和債券計劃更是“一廂情愿”。
盡管各地區(qū)也在千方百計籌措資金用于重點建設(shè)，但由于各級政府都安排了自己的重點項目，造成重點項目過多，資金分散，體現(xiàn)不了集中力量保重點的精神。如河南省洛陽市今年安排的30個重點項目，國家重點項目只有2個、省重點項目7個，而市級重點項目安排了21個，這是國家重點項目資金難以真正得到保證的重要原因。
當(dāng)前，很多建設(shè)項目拖欠生產(chǎn)企業(yè)設(shè)備、材料貨款，拖欠施工單位工程款，問題十分嚴(yán)重。主要原因是不少建設(shè)項目資金不落實，或嚴(yán)重超概算。
（三）在建規(guī)模偏大，新開工項目壓力仍然不減。
近幾年，地方新開工項目過多。全國地方基建和技改新開工項目計劃總投資，從1990年的709億元增加到了1993年的3236億元，增長3．6倍。由于新開工項目的大量增加，導(dǎo)致在建規(guī)模迅速擴大。去年，全國地方基建和技改在建項目12萬個，投資總規(guī)模達13145億元，比上年增長55%，加上超概算因素，在建規(guī)模就更大。今年一季度，雖然多數(shù)?。▍^(qū)、市）新開工項目計劃尚未下達，但要求上新項目的呼聲很高，期待下半年國家放松宏觀調(diào)控力度。從檢查組和國家計委掌握的情況看，各地區(qū)、各部門提出今年需要新開工的基本建設(shè)大中型項目達259個（中央項目101個，地方項目158個），總投資2446億元，當(dāng)年需投資476億元。此外，還有一大批小型項目已被列入各級地方的新開工計劃。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在盲目、重復(fù)現(xiàn)象。
近幾年，地方政府的投資逐步轉(zhuǎn)向交通、通信、能源、重要原材料和城市公用設(shè)施等基礎(chǔ)性項目，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和改善投資環(huán)境起到了很好的作用。從單個項目來看，是符合產(chǎn)業(yè)政策的，從長遠(yuǎn)看也需要發(fā)展。但由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，各地競相攀比，強調(diào)各自的優(yōu)勢，要求超前發(fā)展，帶來了布局不合理、自行擴大規(guī)模、資金不落實、違反建設(shè)程序等一系列問題。如珠海機場，國家批準(zhǔn)的改建規(guī)模為2億元投資、2800米跑道，珠海市為把它建成國際航空口岸，自行超標(biāo)準(zhǔn)按4000米跑道、總投資近20億元的規(guī)模進行建設(shè)；未經(jīng)國家批準(zhǔn)就簽訂了引進國外先進的導(dǎo)航和地面服務(wù)設(shè)施的商務(wù)合同，支付定金1500萬美元，造成既成事實后，要求國家批準(zhǔn)借用國際商業(yè)貸款指標(biāo)9060萬美元；在未報經(jīng)國家批準(zhǔn)開工的情況下，主體工程已建設(shè)大半。目前，在半徑不到100公里的范圍內(nèi)，已經(jīng)建成和正在建設(shè)的有深圳、珠海等4個國際機場，并已開始建設(shè)或準(zhǔn)備建設(shè)高速公路、高速鐵路等，使珠海機場客流量在較長時間內(nèi)很難達到預(yù)期的要求，直接影響到還款能力。
（五）利用外資工作有待規(guī)范。
有的地方和項目單位把借用國際商業(yè)貸款視作自籌資金范疇，無視國家對借用國際商業(yè)貸款實行指令性計劃管理的規(guī)定。有的地方為了繞過指標(biāo)管理，報批項目時按內(nèi)資項目程序辦理，一旦批準(zhǔn)，隨即要求借用國際商業(yè)貸款引進設(shè)備或購買原材料，以彌補資金缺口。地方行政機構(gòu)或項目單位自身并無對外融資權(quán)，但有的地方的項目單位不委托國家批準(zhǔn)有境外借款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)向外籌措，違反國家規(guī)定擅自與外國銀行或廠商簽訂合作意向書。例如，日本某銀行提出可為深圳媽灣電廠提供不需銀行擔(dān)保的貸款，但從協(xié)議文本看出，是以地方政府出具擔(dān)保性質(zhì)的承諾書為前提的，這不僅違反了國家有關(guān)擔(dān)保的規(guī)定，而且貸款條件也高于正常借款利率。
有的地方越權(quán)審批外商投資項目。如重慶市地鐵工程，原國家批準(zhǔn)項目建議書是爭取利用外國政府貸款項目，后該市將其中16．56公里的1號工程改由香港中策公司獨資建設(shè)，總投資18億元，加上配套工程達40億元左右，沿線新建13個車站（大部分在黃金地帶），站上商業(yè)設(shè)施統(tǒng)一由外商開發(fā)、經(jīng)營，期限為70年。象這樣重大的融資方案變更，未經(jīng)國家再次批準(zhǔn)，地方就擅自對外簽約，顯然是一種越權(quán)行為，對地方經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展也是十分不利的。
一些地方不惜代價引進外資，在國有企業(yè)出讓股權(quán)、與外資嫁接改造時，對國有資產(chǎn)往往低價評估、漏估、甚至不評估，致使國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。
利用外資項目的國內(nèi)配套資金不落實，一些地方和企業(yè)自行與外方簽訂協(xié)議，并以此催逼國家解決配套內(nèi)資和批準(zhǔn)開工建設(shè)，搞所謂“倒逼機制”。
（六）計劃多頭，審批分散，政府調(diào)控能力弱化。
中共中央、國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟情況和加強宏觀調(diào)控的意見下發(fā)前，各地對投資主體多元化、決策層次分散化的狀況缺乏有效的調(diào)控手段，總量平衡弱化。如天津市擁有下達投資計劃和審批項目權(quán)力的，有市計委、建委、經(jīng)委、農(nóng)委、“實益辦”和開發(fā)區(qū)管委會等6家；實際上，市交委、商委、經(jīng)貿(mào)委、科委等部門也在直接審批項目。在沿海省份，層層下放外資項目審批權(quán)限現(xiàn)象比較普遍。如浙江省賦予杭州等7個地市和4個開發(fā)區(qū)享有省級外商投資項目審批權(quán)限。由于項目管理分散，省級政府對投資活動情況不清，調(diào)控乏力，投資效益下降、資金拖欠、影響正常生產(chǎn)等一系列問題隨之而來。
（七）對房地產(chǎn)業(yè)和開發(fā)區(qū)的管理仍很薄弱。
由于對房地產(chǎn)的開發(fā)和交易行為尚無統(tǒng)一的、系統(tǒng)的管理法規(guī)，有權(quán)審批房地產(chǎn)開發(fā)公司和項目的單位多頭分散，造成公司和項目過多、過濫，已成立房地產(chǎn)開發(fā)公司的注冊資本金到位率較低，無資質(zhì)開發(fā)經(jīng)營和違章違法開發(fā)現(xiàn)象難以制止，多占濫占土地現(xiàn)象嚴(yán)重，土地資源流失。如江蘇省全部2410家房地產(chǎn)開發(fā)公司中，只有三分之一的公司取得了資質(zhì)證書；注冊資本金到位率僅為43%，自有資金到位率只有60%；80%以上的土地都是以協(xié)議、劃撥形式轉(zhuǎn)讓的，招標(biāo)拍賣的土地還不到20%。
省及省以下各類開發(fā)區(qū)過多過濫、大量占有耕地并閑置的問題十分嚴(yán)重。如陜西省共有107個縣（市、區(qū)），而開發(fā)區(qū)多達126個。福建省對開發(fā)區(qū)進行清理后，經(jīng)省政府批準(zhǔn)保留的開發(fā)區(qū)仍有109片，近期開發(fā)面積101平方公里。據(jù)檢查組調(diào)查，僅天津、吉林、上海、山東、浙江、福建、廣東、廣西、四川等9個?。▍^(qū)、市）就有國家級和省級開發(fā)區(qū)386個，規(guī)劃面積1423平方公里，按平均開發(fā)費用推算，基礎(chǔ)開發(fā)投資至少需要1500億元。檢查發(fā)現(xiàn)，各地市、縣、鄉(xiāng)還設(shè)有大量開發(fā)區(qū)，除少數(shù)開發(fā)區(qū)已自行撤銷外，多數(shù)尚未進行清理整頓。
三、 對進一步加強固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控工作的幾點建議
我們認(rèn)為，對各地區(qū)貫徹落實國務(wù)院加強固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控措施所作出的努力應(yīng)予肯定；對各地在加強投資宏觀調(diào)控工作中一些成功經(jīng)驗和好的做法應(yīng)認(rèn)真加以總結(jié)、推廣，但對當(dāng)前投資形勢的估價切不可盲目樂觀，對業(yè)已形成的全國國有單位投資項目約33000億元的龐大在建規(guī)模和大批意欲上馬項目的潛在壓力，以及嚴(yán)重的資金短缺和拖欠問題，必須引起高度重視。為此，必須審時度勢，根據(jù)經(jīng)濟運行走勢，適時把握調(diào)控力度，繼續(xù)加強固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控。同時，在保持宏觀調(diào)控措施連續(xù)性的基礎(chǔ)上，要結(jié)合出現(xiàn)的新情況、新問題，及時提出對策和措施。
（一）進一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實中央關(guān)于加強和改善宏觀調(diào)控的自覺性。
“抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定”是今年全黨、全國工作的大局，各項工作都要服從和服務(wù)于這個大局。由于一些地方領(lǐng)導(dǎo)對上述指導(dǎo)思想在理解上存在著片面性，在經(jīng)濟工作中出現(xiàn)了脫離客觀實際，不顧全局，不求效益，不講質(zhì)量等問題。因此，有必要繼續(xù)統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)同志的思想，正確認(rèn)識當(dāng)前經(jīng)濟形勢，提高貫徹中央關(guān)于加強和改善宏觀調(diào)控的自覺性，正確地處理好局部與全局，眼前與長遠(yuǎn)，速度與效益，改革、發(fā)展與穩(wěn)定，利用外資與維護國家利益等關(guān)系。要嚴(yán)格執(zhí)行國家下達的調(diào)控目標(biāo)，決不能使投資規(guī)模失控。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把精力用到提高投資效益、保證國家重點建設(shè)上來，逐步緩解經(jīng)濟發(fā)展中的“瓶頸”制約。
（二）堅持總量調(diào)控目標(biāo)，大力進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。
今年全社會固定資產(chǎn)投資計劃總規(guī)模13000億元和固定資產(chǎn)投資貸款1908億元的總規(guī)模，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能突破。
各地區(qū)、各部門應(yīng)集中有限的資金優(yōu)先保證151項國家重點建設(shè)項目及國家重點技術(shù)改造項目的需要和支付進度。銀行應(yīng)嚴(yán)格按照國務(wù)院 《通知》中保重點的要求，安排貸款順序，并定期檢查國家重點建設(shè)項目及國家重點技術(shù)改造項目的資金到位情況。為避免分散建設(shè)資金，對以地方項目沖擊國家重點項目和國家重點項目中地方、企業(yè)自籌資金不到位的項目，國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委將通知銀行停止國家計劃安排資金的注入，直至采取停緩建措施。
要把清理固定資產(chǎn)投資項目拖欠作為一件大事來抓。由國家計委牽頭，會同有關(guān)部門和銀行組成清欠工作組，首先從清理拖欠發(fā)電設(shè)備款入手，列出欠款單位名單，逐個通知，限期歸還。清欠資金要立足在今年已安排的投資計劃中解決，寧可減少今年的工作量也要先還欠款。對繼續(xù)拖欠不還的項目，清欠領(lǐng)導(dǎo)部門會同銀行予以強行劃轉(zhuǎn)。
（三）加強對“熱點”項目的統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀調(diào)控。
建議由國家計委會同有關(guān)部門和地區(qū)組成專題工作組，結(jié)合“九五”計劃和到2010年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)的制定，加速制定一些大型基礎(chǔ)設(shè)施和熱點項目（如機場、港口、大橋、通信、汽車、電子、乙烯、聚酯、煉油、石油化工、煉鋼等）的專項規(guī)劃，報國務(wù)院審定后執(zhí)行。在此之前，暫停對這類項目的審批工作；并重申，對此類項目，任何部門、地區(qū)和個人不得越權(quán)行事，未經(jīng)國家批準(zhǔn)不得對外簽約，更不得化整為零，違反建設(shè)程序和國家有關(guān)法規(guī)制度。已出現(xiàn)違反上述規(guī)定的項目，要暫停建設(shè)，按規(guī)定的建設(shè)程序補辦手續(xù)。國家計委和國家經(jīng)貿(mào)委也要結(jié)合“九五”計劃和到2010年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)的制定，對過去已批準(zhǔn)但尚未開工的大中型基建和限額以上技改項目進行一次清理復(fù)核，對那些情況已發(fā)生變化的項目，特別是產(chǎn)品無銷路、經(jīng)濟效益不好和無建設(shè)資金的項目要予以撤銷。
（四）繼續(xù)從嚴(yán)控制新開工項目。
《通知》中指出：“今年原則上不再批準(zhǔn)新開工項目。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工的，要追究有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任?！睓z查組建議，繼續(xù)堅持國務(wù)院 《通知》提出的要求，今年原則上不再批準(zhǔn)基本建設(shè)新開工項目。對少數(shù)合同已生效，不開工會造成重大影響和經(jīng)濟損失的涉外項目，采取個別處理的辦法，由國家計委、開發(fā)銀行從嚴(yán)審核后報國務(wù)院批準(zhǔn)。對于增強企業(yè)活力、調(diào)整結(jié)構(gòu)有顯著作用，并已列入國家重點技術(shù)改造規(guī)劃的新開工項目，在不突破投資規(guī)模的前提下，由國家經(jīng)貿(mào)委從嚴(yán)掌握。一般設(shè)備貸款項目，在其貸款限額以內(nèi)，仍由各省、自治區(qū)、直轄市計委、經(jīng)貿(mào)委從嚴(yán)審批。同時，結(jié)合制定投資體制改革實施方案，對今后審批新開工項目提出一套適應(yīng)新情況的管理辦法，切實體現(xiàn)國務(wù)院規(guī)定的原則，即項目在開工前必須使總投資、年度投資、資本金、鋪底流動資金真正落實。對地方自籌資金不到位和拖欠情況嚴(yán)重的地區(qū)，下半年不再批準(zhǔn)新開工項目。
（五）繼續(xù)把資金調(diào)控作為控制投資總量和調(diào)整結(jié)構(gòu)的主要措施。
牢牢把握銀行貸款這個資金源頭，正確掌握資金投向，適時調(diào)節(jié)投放力度，是今年國家宏觀調(diào)控目標(biāo)能否實現(xiàn)的關(guān)鍵。要發(fā)揮國家開發(fā)銀行從資金來源上對固定資產(chǎn)投資總量及結(jié)構(gòu)進行控制和調(diào)節(jié)的作用。當(dāng)前主要做好兩方面的工作：
一是要嚴(yán)格按照國務(wù)院及中國人民銀行的規(guī)定和國家下達的固定資產(chǎn)貸款限額和中長期貸款比例，調(diào)控固定資產(chǎn)貸款規(guī)模。任何單位和個人無權(quán)在政策上開口子，無權(quán)在固定資產(chǎn)貸款限額或比例之外安排固定資產(chǎn)貸款。對在國家下達的固定資產(chǎn)投資貸款規(guī)模計劃之外的新開工項目，金融機構(gòu)一律不得發(fā)放貸款；嚴(yán)禁用金融機構(gòu)的信貸資金充抵建設(shè)項目的自有資金；嚴(yán)禁把企業(yè)參與生產(chǎn)經(jīng)營的流動資金抽出或者用銀行流動資金貸款搞固定資產(chǎn)投資。各級金融機構(gòu)對違反國務(wù)院規(guī)定強令發(fā)放固定資產(chǎn)貸款的行為，要一邊抵制，一邊向上級行反映，不能違反國家規(guī)定，隱瞞不報。
二是要繼續(xù)貫徹執(zhí)行國家關(guān)于規(guī)范資金市場的一系列規(guī)定，對各種違章拆借、非法集資、高利吸存和放貸等擾亂金融秩序的行為，要及時發(fā)現(xiàn)，堅決處理，防止“死灰復(fù)燃”。
（六）大力加強對利用外資工作的協(xié)調(diào)和管理。
一是加強對借用國外資金的協(xié)調(diào)與管理。除國際金融組織貸款、雙邊政府貸款、外國商業(yè)銀行貸款、出口信貸和境外外幣債券外，利用國際融資租賃、補償貿(mào)易中的現(xiàn)匯貸款、可換股債券、海外基金等形式籌集的資金也同樣具有契約性還款義務(wù)和債務(wù)風(fēng)險，因此，必須納入國家利用外資計劃，實行全口徑管理。具體實施辦法，由國家計委會同有關(guān)部門制定。
二是嚴(yán)格控制借用國際商業(yè)貸款的總規(guī)模。國家對借用國際商業(yè)貸款實行指令性計劃管理。各地區(qū)、各部門必須根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃，在國家下達的年度借用國際商業(yè)貸款指標(biāo)內(nèi)妥善安排項目。
三是按照國家產(chǎn)業(yè)政策，把好外商投資項目審批關(guān)。對限額以上中外合資、合作項目和外商獨資項目的審批要按國家現(xiàn)行規(guī)定辦理。不允許將一個整體項目化整為零，逃避國家審批。
四是規(guī)范對外籌資行為。項目用款單位在申請到借用國際商業(yè)貸款指標(biāo)后，必須委托經(jīng)國家批準(zhǔn)可經(jīng)辦國際融資業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)向外籌措。未經(jīng)國家批準(zhǔn)，不得擅自與外方簽訂金融合作協(xié)議。政府部門不得對外出具擔(dān)?；蜃兿鄵?dān)保證明。
五是對可行性研究報告已批復(fù)使用國內(nèi)資金建設(shè)，以后要求改為借用國外貸款的項目，要重新辦理審批手續(xù)。
（七）把房地產(chǎn)和開發(fā)區(qū)建設(shè)納入規(guī)范化管理的軌道。
房地產(chǎn)建設(shè)投資計劃作為國家固定資產(chǎn)投資計劃的組成部分，應(yīng)明確由國家計委統(tǒng)一編制和下達。所有用于房地產(chǎn)開發(fā)的建設(shè)資金都要納入房地產(chǎn)建設(shè)投資計劃。同時，用于房地產(chǎn)開發(fā)的銀行貸款必須同時納入國家信貸計劃和國家房地產(chǎn)建設(shè)投資計劃。對沒有納入計劃的房地產(chǎn)開發(fā)項目，銀行不得發(fā)放貸款，土地管理部門不得批準(zhǔn)用地，建設(shè)部門不得發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證和施工許可證。住宅建設(shè)及資金的籌集，要與房改的目標(biāo)和措施相結(jié)合，嚴(yán)禁低價出售公房。
關(guān)于強化開發(fā)區(qū)規(guī)范化管理問題，由國務(wù)院特區(qū)辦牽頭，國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家科委、建設(shè)部、國家旅游局、國家土地管理局等單位組成工作組，對各級各類開發(fā)區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃和管理等提出規(guī)范化意見。要求各?。▍^(qū)、市）在對各類開發(fā)區(qū)進行清理的基礎(chǔ)上，先提出決定保留和撤銷的開發(fā)區(qū)名單，報送國務(wù)院特區(qū)辦進行審核。批準(zhǔn)保留和撤銷的開發(fā)區(qū)要在報紙上予以公布，凡屬撤銷的開發(fā)區(qū)，要限期摘牌子、撤班子、退耕還農(nóng)，不得變相恢復(fù)建設(shè)。
（八）強化政府宏觀調(diào)控能力，加快投資法制建設(shè)。
為解決項目審批權(quán)過于分散的問題， 《通知》要求各地人民政府嚴(yán)格按照國務(wù)院文件規(guī)定的審批權(quán)限，重新做出統(tǒng)一規(guī)定。國家計委和國家經(jīng)貿(mào)委也將分別對改革開放以來有關(guān)基本建設(shè)和技術(shù)改造等各類項目審批管理的文件進行一次清理，根據(jù)十四屆三中全會關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制的精神和新時期的特點，參考國際通行做法，對項目審批工作的分工、程序和權(quán)限等進一步加以完善，同時，要抓緊研究主要用經(jīng)濟手段和法律手段調(diào)控投資總規(guī)模和結(jié)構(gòu)的辦法。
《通知》要求在今年進行一次全國固定資產(chǎn)投資在建項目的普查。目前，國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委和國家統(tǒng)計局已基本準(zhǔn)備就緒，擬從今年3季度開始，對截止6月30日已開工、尚未全部投產(chǎn)的總投資500萬元以上的固定資產(chǎn)投資項目（約占在建項目總投資規(guī)模的85%）進行一次快速調(diào)查。此次調(diào)查工作計劃于8月底結(jié)束，屆時向國務(wù)院提出調(diào)查報告。
國家計委已擬訂出《固定資產(chǎn)投資項目登記備案制度暫行條例》（草案），在征求各地意見的基礎(chǔ)上，進行了修改和充實，擬會同國家經(jīng)貿(mào)委共同上報國務(wù)院審定。同時，還將抓緊制定《投資法》。
鑒于原有概算內(nèi)容和編制方法已不適應(yīng)情況的變化，建議組織力量研究制訂能全面反映資金成本、通貨膨脹風(fēng)險和鋪底流動資金等內(nèi)容及動態(tài)的概算編制方法，及其有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)，爭取明年正式發(fā)布施行。
以上報告如無不妥，建議批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門遵照執(zhí)行。
固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控工作檢查組
一九九四年五月二十日
