發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1992年08月07日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國發(fā)〔1992〕43號(hào)
施行日期1992年08月07日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
近幾年來，由于財(cái)政欠撥、欠補(bǔ)、欠退（以下簡稱“三欠”）以及企業(yè)超虧、超支、互相拖欠等原因，工交、商業(yè)、糧食、外貿(mào)、供銷社等各類企業(yè)的各種掛帳大量增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一九八七年全國企業(yè)累計(jì)掛帳八十五億元，一九八八年累計(jì)掛帳一百三十四億元，一九八九年累計(jì)掛帳三百零一億元，一九九〇年累計(jì)掛帳七百億元。到一九九一年年底，初步統(tǒng)計(jì)累計(jì)掛帳已達(dá)到一千零四十五億元，其中財(cái)政“三欠”掛帳三百一十一億元，企業(yè)應(yīng)自補(bǔ)未補(bǔ)掛帳七百二十三億元。巨額掛帳占?jí)毫舜罅康男刨J資金，掩蓋了財(cái)政的困難，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，制約了國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)突出問題，必須認(rèn)真加以解決?，F(xiàn)對(duì)解決“三欠”和企業(yè)掛帳的有關(guān)問題通知如下：
一、 認(rèn)真清理，分清責(zé)任，堅(jiān)持誰欠誰補(bǔ)的原則。各地要對(duì)歷年發(fā)生的掛帳進(jìn)行一次徹底的清理，剔除虛假和不合理因素，明確責(zé)任。經(jīng)清理核實(shí)后，確屬財(cái)政按預(yù)算應(yīng)撥未撥、應(yīng)補(bǔ)未補(bǔ)、應(yīng)退未退形成的掛帳，要嚴(yán)格按照現(xiàn)行財(cái)政體制，哪一級(jí)欠的，哪一級(jí)彌補(bǔ)。要徹底丟掉等靠中央財(cái)政給予解決的思想。
二、 在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，確保財(cái)政收入增長，增強(qiáng)財(cái)政撥補(bǔ)能力。要通過深化改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，狠抓扭虧增盈，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加財(cái)政收入。國務(wù)院為搞好國營大中型企業(yè)已采取了一系列措施，并發(fā)布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》，各地區(qū)、各部門都要認(rèn)真貫徹落實(shí)。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督和稅收征管，把該收的錢及時(shí)、足額收上來。要把清理解決“三欠”同稅收、財(cái)務(wù)、物價(jià)大檢查結(jié)合起來，同清理解決企業(yè)欠交稅利結(jié)合起來，嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律，確保國家財(cái)政收入任務(wù)落到實(shí)處，并爭取多收一點(diǎn)，用于解決“三欠”。
三、 嚴(yán)格控制和壓縮財(cái)政支出，力爭多擠出一部分財(cái)力用于解決“三欠”問題。在支出上要貫徹“量入為出”的原則，有多少錢辦多少事。要采取堅(jiān)決措施壓縮行政經(jīng)費(fèi)，壓縮國家計(jì)劃外基本建設(shè)開支，壓縮社會(huì)集團(tuán)購買力，壓縮一切不必要和不急需的開支，以保證財(cái)政應(yīng)撥、應(yīng)補(bǔ)、應(yīng)退款項(xiàng)的撥補(bǔ)。
四、 地方財(cái)政一律不許搞赤字預(yù)算，保證應(yīng)撥、應(yīng)補(bǔ)、應(yīng)退資金及時(shí)到位。各級(jí)財(cái)政在一九九二年預(yù)算上要本著“先吃飯、后建設(shè)”的原則，對(duì)應(yīng)撥、應(yīng)補(bǔ)、應(yīng)退資金盡量優(yōu)先安排足，在執(zhí)行中要加強(qiáng)資金調(diào)度，及時(shí)審核、撥補(bǔ)。預(yù)算上沒有安排足的，要追加預(yù)算，不能留有缺口。
五、 必須采取堅(jiān)決措施遏制糧食企業(yè)掛帳猛增的勢頭。對(duì)現(xiàn)有糧食掛帳實(shí)行新老掛帳劃斷，一九九一年以前的老掛帳，按照誰欠誰補(bǔ)的原則逐步消化，掛帳按正常利率計(jì)收利息，單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，不加息、罰息。今后，凡屬地方財(cái)政應(yīng)補(bǔ)未補(bǔ)或未補(bǔ)足而要求新掛帳的，銀行不予掛帳，并停止貸款，由上一級(jí)財(cái)政部門如數(shù)將應(yīng)補(bǔ)未補(bǔ)款扣回后撥給糧食部門。為幫助地方渡過困難，從一九九二年起，國家儲(chǔ)備糧和各地超儲(chǔ)糧費(fèi)用定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每半公斤提高一至二分錢，重點(diǎn)照顧糧食主產(chǎn)區(qū)。以上具體實(shí)施辦法，由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門研究制定。
糧食企業(yè)經(jīng)營平價(jià)糧油，財(cái)務(wù)管理上實(shí)行經(jīng)營費(fèi)用定額包干辦法，超定額不補(bǔ)，節(jié)余部分歸企業(yè)。議價(jià)糧油經(jīng)營的利潤要大部分用于抵補(bǔ)虧損。糧油銷價(jià)提高后各地所得的收益，除給行政事業(yè)單位和少數(shù)經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)的政策性虧損企業(yè)職工適當(dāng)補(bǔ)貼外，要首先用于解決糧食補(bǔ)貼掛帳。
六、 整頓國營企業(yè)財(cái)務(wù)，嚴(yán)肅結(jié)算紀(jì)律，采取綜合治理的辦法全面解決工、貿(mào)企業(yè)掛帳問題。各地區(qū)、各部門要完善企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制，把解決掛帳納入企業(yè)承包目標(biāo)管理，強(qiáng)化承包合同的約束力，嚴(yán)格控制企業(yè)留利中的消費(fèi)基金比例。繼續(xù)整頓流通秩序，認(rèn)真清理企業(yè)“三角債”，銀行要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)辦理結(jié)算，幫助企業(yè)清理拖欠帳款，對(duì)無理拒付貨款而造成新的拖欠的，要追究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)利改稅企業(yè)發(fā)生的虧損，當(dāng)年確實(shí)無力彌補(bǔ)的，以后年度實(shí)現(xiàn)利潤可首先用于彌補(bǔ)虧損掛帳。各地調(diào)整石油、城市公用收費(fèi)等價(jià)格以及放開肉、蛋、菜、禽和卷煙價(jià)格增加的收入，要全額用于彌補(bǔ)企業(yè)掛帳。外貿(mào)企業(yè)要控制高虧商品出口，通過加強(qiáng)管理，提高收匯率，減虧增盈，提高效益，企業(yè)留利要大部分用于解決掛帳。
七、 妥善處理商業(yè)、供銷社歷史遺留問題。對(duì)供銷社一九八五年以前遺留待處理損失掛帳，繼續(xù)按規(guī)定用供銷社庫存商品增值資金解決。對(duì)增值資金不用于解決掛帳的企業(yè)，要取消掛帳停息的照顧。對(duì)國家照顧貧困地區(qū)賒銷絮棉、純棉布到期未收回形成的掛帳，要由當(dāng)?shù)卣龊霉ぷ鳎e極組織清理收回。
八、 各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)清理、解決掛帳工作的領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)把解決掛帳作為一件大事來抓，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓這項(xiàng)工作，財(cái)政、稅務(wù)、銀行和企業(yè)主管部門要提高對(duì)解決掛帳問題重要意義的認(rèn)識(shí)，通力合作。在認(rèn)真核實(shí)、清理的基礎(chǔ)上，制定出三至五年內(nèi)自行解決、消化掛帳的規(guī)劃，并上報(bào)有關(guān)部門，以便督促實(shí)施。同時(shí)，今年力爭達(dá)到新帳不欠、老帳略還的目標(biāo)。
國務(wù)院
一九九二年八月七日
