發(fā)文機(jī)關(guān)中共中央紀(jì)律檢查委員會,國家監(jiān)察委員會
發(fā)文日期2019年09月03日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年09月03日
效力級別黨內(nèi)法規(guī)
第一條 為規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查中對主動投案的認(rèn)定和處理,根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律法規(guī),結(jié)合工作實際,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱主動投案,是指：
（一）黨員、監(jiān)察對象的涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題,未被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)掌握,或者雖被掌握,但尚未受到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的審查調(diào)查談話、訊問或者尚未被采取留置措施時,主動向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投案;
（二）涉案人員的涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題,未被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)掌握,或者雖被掌握,但尚未受到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的詢問、審查調(diào)查談話、訊問或者尚未被采取留置措施時,主動向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投案。
第三條 本規(guī)定中的主動投案既包括涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法人員向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投案的情形,也包括《中華人民共和國監(jiān)察法》第三十一條規(guī)定的涉嫌職務(wù)犯罪人員向監(jiān)察機(jī)關(guān)自動投案的情形。
第四條 有關(guān)人員主動向其所在黨組織、單位或者有關(guān)負(fù)責(zé)人員投案,向有關(guān)巡視巡察機(jī)構(gòu)投案,以及向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院投案,視為主動投案。
第五條 有關(guān)人員具有以下情形之一的,應(yīng)當(dāng)視為主動投案:
（一）在初步核實階段,尚未受到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)談話時主動投案的;
（二）在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)談話函詢過程中,主動交代紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)未掌握的涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題的；
（三）因傷病等客觀原因無法前往投案,先委托他人代為表達(dá)主動投案意愿,或者以書信、網(wǎng)絡(luò)、電話、傳真等方式表達(dá)主動投案意愿,后本人到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接受處理的;
（四）涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪潛逃后又主動投案,包括在被通緝、抓捕過程中主動投案的；
（五）經(jīng)查實確已準(zhǔn)備去投案,或者正在投案途中,被有關(guān)機(jī)關(guān)抓獲的；
（六）雖非完全出于本人主動,但經(jīng)他人規(guī)勸、陪同投案的；
（七）其他應(yīng)當(dāng)視為主動投案的情形。
第六條 涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的單位集體研究決定或者單位負(fù)責(zé)人決定而主動投案,或者單位直接負(fù)責(zé)的主管人員主動投案的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該單位主動投案。
單位主動投案的案件,需要追究相關(guān)人員責(zé)任的,參與集體研究并同意投案的人員、決定投案的單位負(fù)責(zé)人以及投案的單位直接負(fù)責(zé)的主管人員均應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為主動投案。
單位沒有主動投案,直接責(zé)任人員主動投案的,該直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為個人主動投案。
第七條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對有關(guān)人員進(jìn)行初核談話、審查調(diào)查談話、訊問期間,或者采取留置措施后,有關(guān)人員主動交代紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)未掌握的本人涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題的,不認(rèn)定為主動投案,但可以依規(guī)依紀(jì)依法從輕或者減輕處理。
主動投案后又有潛逃等逃避審查調(diào)查行為的,不認(rèn)定為主動投案。
第八條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信訪舉報、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等部門,根據(jù)職責(zé)分工接待主動投案人員。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、巡視巡察機(jī)構(gòu)也可以接待直接向其主動投案的人員。
第九條 有關(guān)人員向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等部門主動投案的,上述部門應(yīng)當(dāng)立即安排兩名以上工作人員接待,核實其身份信息,簡要了解擬交代的問題投案事由等,做好簡要記錄,并向本紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人報告。
有關(guān)人員向巡視巡察機(jī)構(gòu)主動投案的,有關(guān)巡視巡察機(jī)構(gòu)按照前款的規(guī)定接待,向巡視巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告后通知有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
有關(guān)人員向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以外的組織、單位或者有關(guān)負(fù)責(zé)人員主動投案,有關(guān)組織、單位或者有關(guān)負(fù)責(zé)人員與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報部門聯(lián)系的,信訪舉報部門按照第一款的規(guī)定接待,報本紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),及時通知相關(guān)部門后將主動投案人接管帶回。
第十條 信訪舉報部門接待主動投案人后,認(rèn)為其交代的問題屬于本紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的,報本紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)人批準(zhǔn)后,通知相關(guān)部門將主動投案人接管。
信訪舉報部門認(rèn)為主動投案人交代的問題不屬于本紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的,按照下列情形辦理：
（一）屬于上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的,報本紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,逐級向上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報部門報告,根據(jù)上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見辦理;
（二）屬于下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的,應(yīng)當(dāng)報本紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人審批后,及時通知下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報部門在二十四小時內(nèi)將主動投案人接管,如認(rèn)為由本機(jī)關(guān)管轄更為適宜的,報主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,可以通知本機(jī)關(guān)相關(guān)部門將主動投案人接管;
（三）屬于其他紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的,應(yīng)當(dāng)報本紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人審批后,及時通知相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報部門在二十四小時內(nèi)將主動投案人接管。
信訪舉報部門認(rèn)為主動投案人交代的問題不屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的,應(yīng)當(dāng)及時通知有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)將主動投案人接管。
相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他機(jī)關(guān)將主動投案人接管之前,由接待的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)保障主動投案人的安全。
第十一條 相關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門根據(jù)職責(zé)分工安排人員與主動投案人開展談話的,應(yīng)當(dāng)由兩名以上工作人員在具備安全保障條件的場所進(jìn)行,并形成談話筆錄。如有必要,可以由主動投案人另行寫出書面說明。談話過程原則上應(yīng)當(dāng)全程同步錄音錄像。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員接待主動投案人的,由該領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶領(lǐng)相關(guān)部門工作人員見面接談后,將該主動投案人交由相關(guān)部門按前款規(guī)定的程序辦理。
第十二條 接談部門綜合分析主動投案人涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的性質(zhì)、數(shù)額、情節(jié)及其身體精神狀況、串供、逃跑、安全風(fēng)險等因素,按照以下情形提出處置建議并履行相應(yīng)的審批程序：
（一）主動投案人交代的涉嫌違紀(jì)問題情節(jié)輕微,不需要給予紀(jì)律處分或者可能給予輕處分的,對其進(jìn)行批評教育后由其自行離開;
（二）主動投案人交代的涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題需要進(jìn)一步核實,但情節(jié)較輕,主動投案人離開后不至于發(fā)生逃跑、自殺、串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)等情形的,安排“走讀式”談話;
（三）主動投案人交代的涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題嚴(yán)重,存在安全等風(fēng)險不適宜離開的,應(yīng)當(dāng)采取留置措施;
（四）主動投案人還涉嫌其他機(jī)關(guān)管轄的違法犯罪的可以協(xié)調(diào)有關(guān)機(jī)關(guān)對其采取強(qiáng)制措施。
第十三條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定快速采取留置措施的工作預(yù)案,需要盡快對主動投案人依法采取留置措施的,承辦部門應(yīng)當(dāng)立即辦理立案、留置相關(guān)手續(xù)。
情況緊急的,可以先以電話、內(nèi)網(wǎng)郵件、傳真等方式報批后采取留置措施,并在三個工作日內(nèi)補(bǔ)辦相關(guān)正式書面手續(xù)。
立案、留置須報中央批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)在與主動投案人談話的同時,以書面形式正式報批。
第十四條 本規(guī)定適用于各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
第十五條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。
