發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1990年09月21日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1990〕56號
施行日期1990年09月21日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
全國水資源與水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）于一九九〇年五月二十九日至六月五日在北京召開了《長江流域綜合利用規(guī)劃簡要報告（一九九〇年修訂）》（以下稱《簡要報告》）審查會議。為了廣泛聽取有關(guān)部門、地方以及社會各方面的意見，參加會議的除領(lǐng)導(dǎo)小組成員外，還邀請了國務(wù)院有關(guān)部門、解放軍總后勤部，流域內(nèi)務(wù)省、直轄市和計劃單列市，科研、高校和新聞等單位的領(lǐng)導(dǎo)和代表，部分全國政協(xié)委員和社會知名專家、學(xué)者，共三百多人。國務(wù)委員陳俊生受領(lǐng)導(dǎo)小組組長田紀云副總理的委托主持了會議。全國政協(xié)副主席、領(lǐng)導(dǎo)小組顧問錢正英參加了會議。
會議聽取了水利部長江水利委員會關(guān)于《簡要報告》的匯報，進行了討論和審議。與會代表本著認真負責(zé)和科學(xué)、民主的精神，暢所欲言，廣泛交換了意見。絕大多數(shù)代表從各自不同的方面肯定了規(guī)劃報告，也提出了一些寶貴意見和建議。會后成立修改小組，對《簡要報告》作了修改。領(lǐng)導(dǎo)小組在充分聽取各方面的意見后，進行了認真研究，原則同意這個《簡要報告》?，F(xiàn)將審查意見報告如下：
一、 長江流域幅員廣闊，人口眾多，資源豐富，經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚，發(fā)展?jié)摿薮?。長江沿岸地區(qū)是我國本世紀或更長時期內(nèi)重點開發(fā)地區(qū)之一，在我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中具有極其重要的戰(zhàn)略地位。根據(jù)新的情況，及時修訂補充一九五九年原長江流域規(guī)劃辦公室編制提出的《長江流域綜合利用規(guī)劃要點報告》，對長江流域的江河治理、水資源綜合利用和水土資源保護提出全面綜合安排，用以指導(dǎo)全流域的治理開發(fā)是非常必要的?！逗喴獔蟾妗肥情L江水利委員會在國務(wù)院有關(guān)部門、流域內(nèi)各級政府大力支持、密切配合協(xié)作下，進行大量綜合分析研究提出的。該報告資料豐富，內(nèi)容全面，重點明確，較好地體現(xiàn)了國家建設(shè)的各項方針政策，協(xié)調(diào)了各方面的關(guān)系，符合國土整治開發(fā)和國家社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略部署，基本達到了一九八三年國家計委批準的《長江流域綜合利用規(guī)劃要點報告修訂補充任務(wù)書》的各項要求。對規(guī)劃中的重大問題，各方面意見比較一致，也有個別同志有不同意見。
二、 原則同意《簡要報告》對長江流域水資源開發(fā)利用的綜合評價意見。長江流域水量豐沛，為流域社會經(jīng)濟發(fā)展提供了優(yōu)越的水資源條件，但流域內(nèi)洪澇旱災(zāi)嚴重，對兩岸生產(chǎn)建設(shè)和人民生活造成了很大的威脅。開發(fā)利用長江水資源，必須興利與除害相結(jié)合，繼續(xù)采取必要的工程措施，攔蓄洪水，調(diào)節(jié)徑流，調(diào)劑地區(qū)間水量余缺，并合理開發(fā)地下水，滿足流域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和人民生活不斷提高的需要。
從長江調(diào)水到北方缺水地區(qū)，是我國社會經(jīng)濟發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的重要措施。長江干流及主要支流是南水北調(diào)，解決我國北方水資源嚴重短缺的主要水源。要從全國和長遠發(fā)展需要出發(fā)，在今后流域水資源開發(fā)利用中，繼續(xù)做好不同時期水資源供需分析和合理利用規(guī)劃。
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，水資源問題日益成為流域內(nèi)外一些地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要制約因素。為了充分、持續(xù)地發(fā)揮長江水資源的綜合效益，必須加強流域水資源的統(tǒng)一管理，提倡科學(xué)用水、節(jié)約用水，保護好長江水資源。
三、 原則同意流域防洪治理標準、方針和基本方案。長江洪水災(zāi)害嚴重，切實解決防洪問題，是長江流域治理開發(fā)的首要任務(wù)。中下游平原地區(qū)，特別是荊江河段兩岸，人口稠密，經(jīng)濟發(fā)達，地面高程普遍低于洪水位，防洪標準低，一旦堤防潰決，將造成大量人口傷亡和巨大經(jīng)濟損失，并帶來嚴重后果，是全流域防洪的重點地區(qū)。治理中要繼續(xù)貫徹"蓄泄兼籌，以泄為主"的方針，采取綜合措施，逐步實現(xiàn)堤防、整治河道、干支流水庫以及分蓄洪區(qū)組成的完整的防洪工程體系。近期應(yīng)盡快完成一九八O年所定的各項防洪工程，并按照"江湖兩利"原則，認真落實荊江河段超標準洪水處理方案，盡力防止在特大洪水時可能造成的毀滅性災(zāi)害。上游地區(qū)，要大力搞好水土保持，結(jié)合水資源綜合利用，修建水庫和部分河段堤防，提高防洪標準，逐步有效地控制洪水。全流域都要重視建設(shè)和完善非工程防洪措施，加強河道管理，清除并防止人為設(shè)置的河道貌岸然行洪障礙。在行洪河道和滯洪區(qū)內(nèi)嚴格制止任意占用或圍墾河湖洲灘。
基本同意規(guī)劃中擬定的治澇方針和分區(qū)治理原則。各治澇區(qū)應(yīng)在治澇規(guī)劃原則指導(dǎo)下，采取綜合措施，提高防澇標準，積極進行治理。
四、 原則同意流域水電開發(fā)總體規(guī)劃布局。長江流域水力資源豐富，開發(fā)條件優(yōu)越。在流域其他能源資源相對短缺的情況下。應(yīng)充分利用水力資源優(yōu)勢，大力發(fā)展水電。開發(fā)水電，要大、中、小型結(jié)合，干支流結(jié)合、高低水頭結(jié)合，梯級開發(fā)，綜合利用，合理承擔(dān)防洪和工農(nóng)業(yè)供水任務(wù)，注意航運梯級的銜接和改善通航條件，并優(yōu)先考慮綜合利用效益大的工程。
五、 原則同意發(fā)展長江水系航運的總體規(guī)劃方案和措施。充分開發(fā)利用長江水系水運優(yōu)勢，積極發(fā)展航運是我國經(jīng)濟建設(shè)的重要任務(wù)。航運建設(shè)要注意航道、港口、船舶和支持系統(tǒng)等方面協(xié)調(diào)發(fā)展；要切實貫徹水資源綜合利用的方針，妥善處理防洪、發(fā)電、供水與航運、過木的關(guān)系。有關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)通力協(xié)作，對有復(fù)航價值和建設(shè)條件較好的河段，有計劃地分期分批解決礙航閘壩問題。
六、 原則同意流域灌溉發(fā)展目標和重點灌區(qū)規(guī)劃意見。長江流域是我國主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地之一，要進一步發(fā)展灌溉，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。發(fā)展灌溉要正確處理鞏固、改造和發(fā)展的關(guān)系，認真做好現(xiàn)有灌溉設(shè)施的完善、配套和改造；積極進行中、低產(chǎn)田的改造：認真做好節(jié)約用水、節(jié)約用地工作，切實保護耕地，適當開墾宜農(nóng)荒地，擴大灌溉面積。在保證重點地區(qū)發(fā)展的同時，要積極扶持邊遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展灌溉。要十分重視解決好人畜飲水困難地區(qū)的供水問題。
原則同意流域發(fā)展水產(chǎn)的方針、規(guī)劃目標和分區(qū)發(fā)展方向，大力發(fā)展水產(chǎn)事業(yè)。
七、 基本同意水土保持的規(guī)劃原則、治理要點和防治措施。水土保持工作，必須貫徹"以防為主，防治結(jié)合，因地制宜，綜合治理，重點突破，積極推進"的方針，實行植物措施、工程措施和蓄水保土耕作措施相結(jié)合的綜合治理。要搞好土地利用總體規(guī)劃，嚴禁亂砍濫伐森林和陡坡開墾，改造坡耕地。修路、開礦、采石和進行其他基本建設(shè)，要有防治水土流失的措施。各有關(guān)部門和地區(qū)要加強對長江上游地區(qū)的滑坡、崩塌、泥石流等災(zāi)害的勘查、監(jiān)測和預(yù)報，并積極開展工作，落實防治措施。
長江流域搞好國土綠化，加強林業(yè)建設(shè)十分重要。中上游防護林體系建設(shè)是涵養(yǎng)水源、保持水土的一項重要工程，應(yīng)按林業(yè)規(guī)劃逐步落實。
八、 《簡要報告》中提出的南水北調(diào)東線、中線和弓I江濟淮線路、從長江引水的地點和可能水量基本可行，可以作為各線路規(guī)劃的基礎(chǔ)。這三條引水線路已進行多年規(guī)劃研究工作，應(yīng)抓緊進行可行性研究，協(xié)調(diào)處理好有關(guān)部門、地方的關(guān)系，逐步實施；南水北調(diào)西線引水，應(yīng)繼續(xù)進行科研、勘探和規(guī)劃等工作。
九、 基本同意長江干流中下游河道整治原則和方向。長江干流兩岸是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要地帶，中下游河道河勢不穩(wěn)，與沿江城鎮(zhèn)建設(shè)、岸線利用的矛盾日益突出。應(yīng)在統(tǒng)一規(guī)劃下，抓緊進行河道整治，加強管理，合理利用岸線，使兩岸社會經(jīng)濟保持全面持久的穩(wěn)定發(fā)展。
基本同意長江口整治原則。長江口是上海港及沿江各開放港口通向海洋的門戶，灘槽沖淤復(fù)雜多變。綜合開發(fā)整治長江口，涉及航運、防洪、、防風(fēng)暴潮、灘涂及岸線利用和城市建設(shè)等方面，必須加強前期工作，在可能條件下安排一些緊迫工程。
《簡要報告》提出的長江沿岸以上海、南京、武漢、重慶為中心的城鎮(zhèn)群體的布局設(shè)想，可以作為有關(guān)城鎮(zhèn)規(guī)劃的研究基礎(chǔ)。要解決好城鎮(zhèn)防洪、供水、航運、橋梁、排水和污水處理等問題，做到城鎮(zhèn)規(guī)劃與江河治理開發(fā)、岸線利用及港口建設(shè)相互協(xié)調(diào)。
十、 原則同意《簡要報告》對流域綜合規(guī)劃方案和主要綜合利用工程的環(huán)境影響初步評價意見。隨著規(guī)劃方案的逐步實施，流域環(huán)境將不斷得到改善，但經(jīng)濟發(fā)展和流域內(nèi)某些方面的治理開發(fā)，也會對局部環(huán)境產(chǎn)生影響。對此，要充分重視，認真研究，采取切實措施，力求消除或減少可能對環(huán)境帶來的不利影響。
基本同意流域水資源保護原則、目標和措施意見。長江流域主要江河湖泊水污染日趨嚴重，一些中小河流流經(jīng)城市的河段尤為突出。在流域治理開發(fā)中，必須采取相應(yīng)措施，按 《水污染防治法》的要求，做好水質(zhì)監(jiān)測，加強工業(yè)污染源治理和城市污水處理，特別要保護好飲用水源。
有血吸蟲病害的地區(qū)，水利建設(shè)要與血防滅螺緊密結(jié)合，積極消除病源。
十一、 原則同意長江干支流治理開發(fā)任務(wù)、規(guī)劃意見和重點工程的安排。干流宜賓以上河段主要任務(wù)是發(fā)電、航運、灌溉、供水和分擔(dān)中下游防洪，宜賓至宜昌河段主要任務(wù)是承擔(dān)中下游地區(qū)防洪，以及發(fā)電、航運及供水；宜昌以下河段主要任務(wù)是防供、航運、灌溉、供水、河道整治與岸線利用。干流上中下游和支流雅礱江、大渡河、漢江等均應(yīng)按照規(guī)劃承擔(dān)南水北調(diào)任務(wù)。各主要支流可在流域綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上進行具體規(guī)劃支流規(guī)劃除滿足本流域治理開發(fā)的需要外，要服從流域綜合規(guī)劃中有關(guān)防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運、調(diào)水、水資源保護等方面的要求。
十二、 原則同意規(guī)劃中提出的近期治理開發(fā)工程的意見。具體實施應(yīng)根據(jù)國家建設(shè)的財力、物力，分別輕重緩急，在制訂國家計劃時研究確定。對江河防洪、能源、航運和農(nóng)業(yè)發(fā)展有迫切要求的重要工程，特別是具有重大綜合利用效益的工程，要給予優(yōu)先考慮。
十三、 長江三峽水利樞紐工程，地理位置適中，條件優(yōu)越，建成后可有效控制長江上游洪水，提供巨大電力，改善長江航運，增加中下游干流枯水期流量，綜合效益巨大，在整個流域綜合治理開發(fā)中，具有重要地位和作用。當前荊江河段和洞庭湖地區(qū)防洪情勢嚴峻，華東、華中地區(qū)及四JI，能源緊缺，川江航運急待改善，迫切要求早日興建三峽工程。三峽工程規(guī)模宏大，是關(guān)系國家經(jīng)濟總體布局的重大項目，對三峽工程的重大技術(shù)、經(jīng)濟、社會問題，已經(jīng)過多年專門論證，并提出了可行性研究報告。建議列為國家建設(shè)項目，在國家財力可能的條件下，盡早興建。
十四、 批準后的流域綜合規(guī)劃是開發(fā)利用和保護水資源、防治水害活動的基本依據(jù)。水利部和長江水利委員會以及有關(guān)部門、有關(guān)地方都要加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督和管理，制定必要的法規(guī)和政策，保證規(guī)劃的實施。隨著流域的治理開發(fā)和社會經(jīng)濟的發(fā)展，今后流域規(guī)劃還要定期補充修訂。各有關(guān)部門、地方應(yīng)當繼續(xù)加強合作，加強基礎(chǔ)工作，繼續(xù)開展專項規(guī)劃、研究。對近期可能實施的工程項目，應(yīng)抓緊做好前期工作，把長江流域的江河治理、水資源開發(fā)利用和水土資源保護工作推向前進。
