發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1999年12月12日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔1999〕99號(hào)
施行日期1999年12月12日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、湖北、湖南、廣東、重慶、四川?。ㄊ校┤嗣裾?，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公室、移民開(kāi)發(fā)局《關(guān)于做好三峽工程庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民外遷安置工作的若干意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附：關(guān)于做好三峽工程庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民外遷安置工作的若干意見(jiàn)國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公室、移民開(kāi)發(fā)局（一九九九年十一月二十六日）
三峽工程庫(kù)區(qū)移民安置是三峽工程建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是三峽工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵。黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視這一工作，并制定了一系列方針政策。幾年來(lái)，在全國(guó)人民的大力支持下，通過(guò)庫(kù)區(qū)各級(jí)黨委、政府和廣大移民群眾的積極努力，移民搬遷安置工作進(jìn)展順利。根據(jù)今年召開(kāi)的國(guó)務(wù)院三峽工程移民工作會(huì)議和三峽工程庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民外遷現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，對(duì)農(nóng)村移民要堅(jiān)持多種方式安置的方針，把本地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與自找門路安置結(jié)合起來(lái)，加大外遷安置工作力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的農(nóng)村移民外遷安置。為了切實(shí)做好三峽工程庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民外遷安置工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、三峽工程庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民外遷安置的任務(wù)與進(jìn)度要求
（一） 調(diào)整三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民安置規(guī)劃，全庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民外遷安置人數(shù)由原規(guī)劃8.3萬(wàn)人，增加到12.5萬(wàn)人。其中：湖北省2.5萬(wàn)人，全部在本省非庫(kù)區(qū)縣安置；重慶市10萬(wàn)人，在本市非庫(kù)區(qū)縣安置2萬(wàn)人，投親靠友、自主分散安置l萬(wàn)人，出市外遷安置7萬(wàn)人。
（二） 重慶市三峽庫(kù)區(qū)出市外遷安置的農(nóng)村移民（以下簡(jiǎn)稱外遷農(nóng)村移民）7萬(wàn)人，分配給以下?。ㄊ校┻M(jìn)行安置：四川省9000人，江蘇、浙江、山東、湖北、廣東省各7000人，上海市、福建省各5500人，安徽、江西、湖南省各5000人。
上述11個(gè)?。ㄊ校┮鬟x擇一個(gè)縣進(jìn)行接收外遷農(nóng)村移民安置試點(diǎn)，每個(gè)試點(diǎn)縣接收安置150戶，約600人。
（三） 1999年底以前，11個(gè)省（市）要做好試點(diǎn)方案，2000年完成安置試點(diǎn)任務(wù)，并編制好本省（市）接收外遷農(nóng)村移民安置總體規(guī)劃；從2001年至2003年上半年，要全部完成外遷農(nóng)村移民安置任務(wù)。
（四） 外遷農(nóng)村移民安置試點(diǎn)方案和總體規(guī)劃由遷入地省（市）人民政府負(fù)責(zé)編制，商遷出地省（市）人民政府后，由遷入地省（市）人民政府批準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)備案。外遷農(nóng)村移民安置試點(diǎn)，按照批準(zhǔn)的試點(diǎn)方案由遷出地縣級(jí)人民政府與遷入地縣級(jí)人民政府簽訂試點(diǎn)安置協(xié)議，并分別報(bào)遷入地和遷出地?。ㄊ校┤嗣裾畟浒浮０凑湛傮w規(guī)劃，由遷出地?。ㄊ校┤嗣裾c遷入地?。ㄊ校┤嗣裾炗啺仓脜f(xié)議。
（五） 11個(gè)?。ㄊ校┰诖_保完成分配的外遷農(nóng)村移民安置任務(wù)的同時(shí)，對(duì)于投親靠友、自主分散外遷到本省（市）的王峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民，仍然要給予支持和照顧。
二、以農(nóng)為本，使外遷農(nóng)村移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”
（六） 外遷農(nóng)村移民安置，必須堅(jiān)持開(kāi)發(fā)性移民方針，遵循以農(nóng)為本、以土為本的原則。必須保證外遷農(nóng)村移民到遷入地后承包的耕地、自留地、宅基地不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的平均水平。耕地要相對(duì)集中，便于耕種管理，并有相應(yīng)的水利配套設(shè)施。有關(guān)?。ㄊ校┛筛鶕?jù)各自的實(shí)際情況，多種途徑解決土地問(wèn)題。
（七） 遷入地人民政府要給外遷農(nóng)村移民及時(shí)頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，落實(shí)土地承包權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)和經(jīng)營(yíng)收益權(quán)。要幫助外遷農(nóng)村移民盡快提高生產(chǎn)技能，以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)條件，并積極引導(dǎo)他們發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。遷入地的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技等部門，也要幫助外遷農(nóng)村移民以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。
（八） 對(duì)于那些耕地較少、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的?。ㄊ校?，可幫助部分素質(zhì)較高的外遷農(nóng)村移民從事二、三產(chǎn)業(yè)，以增加其收入，為移民逐步致富創(chuàng)造條件。為了保證這部分移民的穩(wěn)定，還必須保證每戶有一份基本耕地。
三、采取有效措施，積極穩(wěn)妥地做好三峽工程庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民外還安置工作（九）遷入地人民政府要選擇自然條件較好、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、土地容量較為充裕的地區(qū)作為外遷農(nóng)村移民安置區(qū)，將移民相對(duì)集中安置到縣、鄉(xiāng)，分散安置到村、組。
鼓勵(lì)移民購(gòu)買當(dāng)?shù)鼐用竦拈e置房屋；對(duì)于要建新房的，人均宅基地可按遷入地人民政府規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，房屋建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃，由移民聯(lián)建或自建，不要統(tǒng)一規(guī)定建房標(biāo)準(zhǔn)。
（十） 在外遷農(nóng)村移民安置工作中，遷入地人民政府要保證移民的合法權(quán)益，要依法辦理移民購(gòu)房或建房以及宅基地等有關(guān)手續(xù)，落實(shí)和辦理移民的戶籍變遷、社會(huì)福利和子女就學(xué)等有關(guān)事宜。要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)移民生產(chǎn)、生活安置中各種設(shè)施及房屋建設(shè)的質(zhì)量管理。
（十一） 外遷農(nóng)村移民安置地的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施以及學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)等公共設(shè)施應(yīng)較為完善。同時(shí)，可根據(jù)安置移民的需要，在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的規(guī)劃下，適當(dāng)增容、改建或擴(kuò)建，確保當(dāng)?shù)鼐用窈鸵泼裼幸粋€(gè)比較穩(wěn)定的生產(chǎn)、生活環(huán)境。
（十二） 為鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的農(nóng)村移民外遷安置，國(guó)家對(duì)外遷農(nóng)村移民給予適當(dāng)補(bǔ)助，并將實(shí)行后期扶持政策。各?。ㄊ校┮鶕?jù)自己的實(shí)際情況，在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)對(duì)移民在收取稅、費(fèi)等方面給予減免或適當(dāng)優(yōu)惠。
四、加強(qiáng)對(duì)外遷農(nóng)村移民資金的管理，確保移民資金?？顚Ｓ茫ㄊ┩膺w農(nóng)村移民實(shí)行資金、任務(wù)雙包干原則。國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)移民開(kāi)發(fā)局將據(jù)此制訂外遷農(nóng)村移民資金管理辦法，并發(fā)布施行。
（十四） 遷出地人民政府要把給每戶外遷農(nóng)村移民的補(bǔ)償資金和補(bǔ)助資金的賬算清楚，不能把矛盾轉(zhuǎn)嫁到遷入地；要把該撥給遷入地人民政府的和該發(fā)給移民個(gè)人的資金嚴(yán)格分開(kāi)。
（十五） 遷入地人民政府要根據(jù)外遷農(nóng)村移民資金年度計(jì)劃，將到位的移民資金按進(jìn)度及時(shí)撥付給直接安置移民的基層單位，不得擠占挪用。
（十六） 要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外遷農(nóng)村移民資金使用的監(jiān)督，監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、銀行等有關(guān)部門要加大對(duì)移民資金使用的監(jiān)管力度。對(duì)違紀(jì)違法行為，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保外遷農(nóng)村移民安置工作順利進(jìn)行（十七）外遷農(nóng)村移民安置工作實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分省負(fù)責(zé)，縣為基礎(chǔ)”的管理體制。在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，由國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)統(tǒng)一制定外遷農(nóng)村移民安置的方針政策和原則，統(tǒng)一部署外遷農(nóng)村移民安置任務(wù)；遷入地?。ㄊ校?/p>
和遷出地省（市）人民政府，負(fù)責(zé)組織完成外遷農(nóng)村移民任務(wù)，制定有關(guān)優(yōu)惠政策和實(shí)施辦法；遷入省（市）和遷出?。ㄊ校┑南嚓P(guān)縣級(jí)人民政府，按照本?。ㄊ校┙y(tǒng)一安排，具體負(fù)責(zé)外遷農(nóng)村移民安置的組織實(shí)施。
（十八） 遷入地人民政府要把外遷農(nóng)村移民安置工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，從講政治、講大局的高度做好各項(xiàng)有關(guān)工作。主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。
要層層建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任人，要落實(shí)專門機(jī)構(gòu)或部門負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作、特別是縣級(jí)人民政府，要認(rèn)真解決移民的實(shí)際問(wèn)題。
（十九） 遷入地人民政府要做好移民安置區(qū)干部、群眾的思想政治工作。要教育他們充分認(rèn)識(shí)興建三峽工程的重大意義，顧全大局，多作貢獻(xiàn)。要對(duì)遷入的移民熱情歡迎，在政治上多關(guān)心，生活上多體貼。要做到不僅使移民能很快與當(dāng)?shù)鼐用袢跒橐惑w、和睦相處，而且要提倡當(dāng)?shù)鼐用耖_(kāi)展幫助和扶持移民的活動(dòng)，使移民早日達(dá)到當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄钏健?/p>
（二十） 遷出地人民政府要同遷入地人民政府密切配合，本著對(duì)國(guó)家、對(duì)移民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真細(xì)致地做好外遷農(nóng)村移民安置工作。要按照一個(gè)遷入地?。ㄊ校?/p>
接收三峽工程庫(kù)區(qū)一個(gè)縣外遷農(nóng)村移民的原則，盡快制定外遷農(nóng)村移民實(shí)施計(jì)劃。不僅要將外遷農(nóng)村移民落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、落實(shí)到村組，還要落實(shí)到戶、落實(shí)到人。為了幫助外遷農(nóng)村移民了解遷入地情況，遷出地縣人民政府可組織村組干部代表和移民代表到遷入地進(jìn)行實(shí)地考察，但不能搞層層考察、重復(fù)考察。
（二十一） 遷出地人民政府要做好外遷農(nóng)村移民的思想政治工作，教育他們支持國(guó)家建設(shè)，顧大家；舍小家，教育他們發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，用自己的雙手重建家園；要加強(qiáng)外遷農(nóng)村移民工作的宣傳，公開(kāi)移民的有關(guān)政策，做到家喻戶曉。
（二十二） 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要大力支持外遷農(nóng)村移民安置工作，鐵道部、交通部要做好外遷農(nóng)村移民的轉(zhuǎn)運(yùn)工作，確保安全到達(dá)遷入地；公安部要認(rèn)真做好外遷農(nóng)村移民的戶籍變遷工作；國(guó)土資源部要研究解決好外遷農(nóng)村移民的土地轉(zhuǎn)讓承包中的有關(guān)政策問(wèn)題；國(guó)家稅務(wù)總局要研究對(duì)外遷農(nóng)村移民的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策問(wèn)題；國(guó)家審計(jì)署要加強(qiáng)對(duì)外遷農(nóng)村移民資金的審計(jì)工作。其他部門都要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)工作的指導(dǎo)，在有關(guān)政策上予以傾斜。國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公室、移民開(kāi)發(fā)局要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)工作，認(rèn)真總結(jié)外遷農(nóng)村移民安置工作的經(jīng)驗(yàn)并加以推廣。
三峽工程庫(kù)區(qū)外遷農(nóng)村移民安置工作，直接關(guān)系到千家萬(wàn)戶外遷農(nóng)村移民和遷入地居民的切身利益，關(guān)系到遷入地和遷出地的社會(huì)穩(wěn)定，還關(guān)系到三峽工程移民任務(wù)能否按期完成。不論是遷入地人民政府，還是遷出地人民政府，都必須高度重視，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高對(duì)這項(xiàng)工作的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真細(xì)致地做好有關(guān)工作，確保三峽工程庫(kù)區(qū)外遷農(nóng)村移民安置工作的順利進(jìn)行。
