發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1981年01月26日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)發(fā)〔1981〕14號(hào)
施行日期1981年01月26日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
為了確保一九八一年財(cái)政收支平衡，消滅赤字，國(guó)務(wù)院認(rèn)為，必須對(duì)財(cái)力的分配和使用采取集中統(tǒng)一的原則，嚴(yán)格財(cái)政管理和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，力求迅速由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。為此，特作如下決定：
一、 努力增加收入，堅(jiān)決壓縮支出，保證中央和地方兩級(jí)財(cái)政的收支平衡。一九八一年必須努力挖掘潛力，增產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品，增加財(cái)政收入。凡是有利于調(diào)整、有利于生產(chǎn)、有利于增加收入的事，財(cái)政上必須積極加以支持。同時(shí)，要大力節(jié)減財(cái)政支出，堅(jiān)決把支出壓縮在財(cái)力許可的范圍之內(nèi)。為了彌補(bǔ)今明兩年中央財(cái)政的赤字，已經(jīng)確定發(fā)行國(guó)庫(kù)券和借用地方財(cái)力的任務(wù)，各地區(qū)、各部門必須保證完成，不能短少。一九八一年調(diào)整后的財(cái)政收支計(jì)劃，必須逐級(jí)落實(shí)到基層，收入要力爭(zhēng)超過，支出要力求節(jié)減。非經(jīng)中央和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，任何地區(qū)和部門都不得在減少收入增加支出方面隨便開口子；過去開的不合理口子，要檢查糾正。一切機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)、事業(yè)單位的上年結(jié)余，除了購(gòu)買國(guó)庫(kù)券以外，非經(jīng)批準(zhǔn)，一律不許動(dòng)用?？刂妻k法已另下達(dá)。
二、 堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家稅收制度，不許隨意改變稅種、稅率和減免稅收。需要重申，國(guó)家稅種的開征與停征，稅目的增加與減少，稅率的提高與降低，稅收的加征與減免，必須統(tǒng)一管理，凡有關(guān)這方面的規(guī)定，統(tǒng)由財(cái)政部下達(dá)，或者由財(cái)政部報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)下達(dá)。今后，各部門自行下達(dá)有關(guān)稅收的規(guī)定，一律無(wú)效。國(guó)務(wù)院責(zé)成財(cái)政部立即對(duì)各地區(qū)、各部門在稅收方面自行作出的一些規(guī)定，進(jìn)行一次清理，不合理的應(yīng)當(dāng)廢止，超越規(guī)定權(quán)限的應(yīng)當(dāng)糾正。少數(shù)企業(yè)和個(gè)別城市已經(jīng)進(jìn)行“以稅代利、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧”試點(diǎn)的，可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)進(jìn)行；需要新增試點(diǎn)單位的，必須報(bào)經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)。試點(diǎn)單位確定稅率時(shí)，留給企業(yè)的財(cái)力不能超過原來(lái)利潤(rùn)留成的水平，超過的要加以調(diào)整。國(guó)家應(yīng)征的各項(xiàng)稅收，必須及時(shí)地、足額地交入國(guó)庫(kù)，任何人不得截留、挪用和拖欠；企業(yè)收回的貨款，必須首先交納稅款。偷稅漏稅和抗稅不交的，要依法懲處。各級(jí)稅務(wù)部門要加強(qiáng)征收管理工作，同違反稅法的行為作斗爭(zhēng)。
三、 努力提高企業(yè)的盈利水平，保證企業(yè)利潤(rùn)及時(shí)足額地上交國(guó)家。所有工商企業(yè)要認(rèn)真核算成本費(fèi)用，加強(qiáng)定額管理。原材料、燃料和動(dòng)力消耗高于本單位歷史最好水平的，要采取措施，限期降下來(lái)。產(chǎn)品不對(duì)路、消耗高、質(zhì)量差、虧損大、經(jīng)主管部門決定關(guān)停的企業(yè)，要停止供應(yīng)生產(chǎn)用電，停止供應(yīng)原料和燃料，停止財(cái)政補(bǔ)貼和銀行貸款。企業(yè)利潤(rùn)留成制度的試點(diǎn)，著重放在鞏固提高方面，不再擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。企業(yè)發(fā)放獎(jiǎng)金，要照顧左鄰右舍，要嚴(yán)格按照一九八一年一月十六日國(guó)務(wù)院《關(guān)于正確實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度、堅(jiān)決制止濫發(fā)獎(jiǎng)金的幾項(xiàng)規(guī)定》執(zhí)行。企業(yè)應(yīng)當(dāng)上交的利潤(rùn)和折舊，要按照規(guī)定及時(shí)交入國(guó)庫(kù)，任何單位和個(gè)人都不得擅自截留，不得攤派坐支，或者從國(guó)庫(kù)中擅自沖退收入。企業(yè)歸還銀行貸款和基建性貸款，必須從貸款項(xiàng)目投產(chǎn)后新增加的收益中歸還，或者用企業(yè)提取的折舊基金歸還；不得挖用企業(yè)原有的上交利潤(rùn)，銀行也不得從企業(yè)原有利潤(rùn)中扣還；同時(shí)，企業(yè)也不得用應(yīng)交的稅款歸還貸款。違反這一原則的，要如數(shù)追回。
四、 嚴(yán)格基本建設(shè)撥款的管理和監(jiān)督，堅(jiān)決縮短基建戰(zhàn)線。一切基本建設(shè)資金，都必須納入國(guó)家統(tǒng)一的基本建設(shè)計(jì)劃，并由建設(shè)銀行監(jiān)督撥付。所有大中型基本建設(shè)項(xiàng)目，都必須按照規(guī)定的審批程序，最后報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，財(cái)政部門不得撥款，銀行不得貸款。一切基本建項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事。經(jīng)主管部門決定停建、緩建的項(xiàng)目，要堅(jiān)決停下來(lái)。該停不停的，物資部門不給物資，建設(shè)部門不予施工。財(cái)政銀行部門對(duì)停建和緩建的項(xiàng)目，除了必要的工程維護(hù)費(fèi)和人員工資以外，一律停止其他撥款和貸款。對(duì)于那些經(jīng)過批準(zhǔn)施工的項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)有任意改變?cè)O(shè)計(jì)，增加建設(shè)內(nèi)容，以及資金使用不當(dāng)，造成損失浪費(fèi)等情況的，建設(shè)銀行有權(quán)加以制止，必要時(shí)可以凍結(jié)資金，停止撥款。
五、 認(rèn)真壓縮超儲(chǔ)積壓物資，節(jié)約流動(dòng)資金。要下決心改變目前流通領(lǐng)域里占?jí)何镔Y和資金過多的不合理狀況，除新開辦的企業(yè)以外，原有企業(yè)一般不再由財(cái)政增撥流動(dòng)資金，其增產(chǎn)所需的資金，應(yīng)當(dāng)通過加速資金周轉(zhuǎn)、挖掘資金潛力的途徑來(lái)解決。為了防止新的物資積壓，今后工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，確實(shí)不適銷的，物資部門和商業(yè)部門可以拒絕收購(gòu)；財(cái)政銀行可以拒絕撥款和貸款。商業(yè)、外貿(mào)、物資部門要迅速清理庫(kù)存，拿出一部分商品投入市場(chǎng)，回籠貨幣；企業(yè)和主管部門積壓的鋼材、機(jī)電產(chǎn)品等物資，要抓緊處理，組織推銷，做到物盡其用。
六、 大力節(jié)減事業(yè)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)。對(duì)人員編制要進(jìn)行嚴(yán)格的控制。中央各部門和各省、市、自治區(qū)的編制，必須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不得增加人員，擴(kuò)大編制。各項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)，必須在國(guó)家批準(zhǔn)的支出預(yù)算內(nèi)，精打細(xì)算，節(jié)約使用。凡有經(jīng)常收入的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，逐步做到經(jīng)費(fèi)大部自給或全部自給。對(duì)社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力，要嚴(yán)格加以控制，并對(duì)“?？厣唐贰睂?shí)行嚴(yán)格的審批制度。企業(yè)單位的管理費(fèi)，也要進(jìn)行嚴(yán)格控制，除了人員工資以外，要在一九八○年實(shí)際支出的基礎(chǔ)上壓縮20%。企業(yè)要單獨(dú)編制管理費(fèi)開支計(jì)劃，報(bào)送主管部門和財(cái)政部門審批。出國(guó)考察、訪問、展覽、演出、比賽和出席國(guó)際會(huì)議，要切實(shí)控制次數(shù)和人數(shù)；參加國(guó)際組織和邀請(qǐng)外賓來(lái)訪，要嚴(yán)格審查，以利于節(jié)約外匯開支。嚴(yán)禁用公款請(qǐng)客送禮，游山玩水。
七、 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家預(yù)算管理制度。各級(jí)、各部門的預(yù)算必須嚴(yán)格執(zhí)行。執(zhí)行過程中確需有所追加時(shí)，中央各部門的由財(cái)政部報(bào)國(guó)務(wù)院審批；省、市、自治區(qū)的由財(cái)政廳（局）報(bào)省、市、自治區(qū)人民政府審批。今后一律不得越過財(cái)政部門，由領(lǐng)導(dǎo)人批條子花錢。財(cái)政部門報(bào)請(qǐng)追加的支出，不得超過本級(jí)預(yù)備費(fèi)的總額。各部門在制定政策和措施時(shí)，涉及減收增支的，要事先商得財(cái)政部門同意，然后專門報(bào)經(jīng)審批，不得在其他文件中夾述一筆。
八、 嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。要對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)、事業(yè)單位干部，進(jìn)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律的教育。過去中央和國(guó)務(wù)院制定的有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的各項(xiàng)禁條，比如不許挪用應(yīng)當(dāng)上交的稅款和利潤(rùn)，不許把生產(chǎn)成本以外的任何開支擠入生產(chǎn)成本，不許任意提高價(jià)格和變相提價(jià)，不許挪用流動(dòng)資金搞基本建設(shè)，不許自行提高各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)專用基金的提取比例，等等，仍然是有效的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行。決不允許從本位主義和個(gè)人利益出發(fā)，破壞國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律。對(duì)于違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的單位和有關(guān)人員，一定要嚴(yán)肅處理，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行退賠、罰款和扣工資，在行政上給予必要的處分，情節(jié)嚴(yán)重的要交由司法機(jī)關(guān)依法懲處。以上八條，對(duì)克服當(dāng)前財(cái)政困難和順利地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整，都是非常必要的。各地區(qū)、各部門要做好深入細(xì)致的思想工作，使用廣大干部充分認(rèn)識(shí)到，國(guó)家采取的這些措施，完全符合全國(guó)人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益。當(dāng)前的形勢(shì)很好，困難是暫時(shí)的。國(guó)務(wù)院要求，各地區(qū)、各部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，并根據(jù)本地區(qū)、本部門的具體情況，采取必要的措施，認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定。軍隊(duì)系統(tǒng)如何貫徹執(zhí)行，由中央軍委制定辦法。各地區(qū)、各部門的部署執(zhí)行情況，望隨時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院。
