發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1997年07月09日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1997〕25號
施行日期1997年07月09日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
（國發(fā)［1997］25號 1997年7月9日）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
國家計委、衛(wèi)生部《全國綜合治理血吸蟲病“九五”計劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
防治血吸蟲病是一項長期艱巨的任務(wù)。各地區(qū)、各部門要根據(jù)全國總體規(guī)劃和各地實際情況，制定當?shù)氐囊?guī)劃和實施方案，要把血吸蟲病防治工作納入本地區(qū)、本部門的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，認真組織實施，切實保證規(guī)劃目標、任務(wù)的如期實現(xiàn)。
全國綜合治理血吸蟲病“九五”計劃
（國家計委 衛(wèi)生部 一九九七年五月）
黨和政府一貫重視血吸蟲病防治工作，1991年國務(wù)院下發(fā)了《全國綜合治理血吸蟲病“八五”規(guī)劃》。經(jīng)過5年的努力，全國慢性血吸蟲病人數(shù)下降了43．2%，晚期血吸蟲病人數(shù)下降了20．9%，病牛數(shù)下降了46．4%，急性血吸蟲病年均發(fā)病人數(shù)比“七五”期間下降了66．7%；在391個血吸蟲病流行縣（市、區(qū)）中，已有222個縣（市、區(qū)）達到消滅血吸蟲病標準，56個縣（市、區(qū)）達到基本消滅血吸蟲病標準。全國綜合治理血吸蟲病“八五”規(guī)劃的目標基本實現(xiàn)。
截止“八五”期末，全國仍有113個縣（市、區(qū)）尚未控制血吸蟲病流行，尚有釘螺面積約34億平方米，血吸蟲病人約100萬人，晚期血吸蟲病人約3．6萬人。尚未控制血吸蟲病流行的地區(qū)大都是防治難度很大的湖區(qū)和大山區(qū)，同時，由于釘螺面積分布廣泛，長江水位難以控制，流行因素復(fù)雜，疫情回升的潛在危險依然存在，防治任務(wù)仍很艱巨。
為鞏固“八五”期間所取得的血防成果，全面落實 《國務(wù)院關(guān)于加強血吸蟲病防治工作的決定》（國發(fā)［1990］18號），實現(xiàn)控制和最終消滅血吸蟲病的目標，制定本計劃。
一、 指導(dǎo)思想 防治血吸蟲病是一項艱巨、長期的任務(wù)，不能把“八五”期間疫情的緩解視為“九五”期間防治任務(wù)的減輕，“九五”期間還要堅持不懈、積極主動地開展防治工作。
開展防治工作，要堅持“綜合治理、科學(xué)防治”的方針，針對不同疫區(qū)類型，采取不同防治策略。重點抓湖區(qū)5?。ê薄⒑?、江西、安徽、江蘇?。┖痛笊絽^(qū)（四川、云南?。┑闹卫砉ぷ?，以推動其他疫區(qū)的治理工作。力求以較少的投入，取得較大的防治效果。
在工作中，既要強調(diào)宏觀調(diào)控，也要強調(diào)分級管理，力爭把計劃的目標、任務(wù)落到實處。要注重防治質(zhì)量和防治效果，在保證防治質(zhì)量的前提下，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。
二、 目標 總體目標是：到2000年，在血吸蟲病疫情較大幅度下降的基礎(chǔ)上，力爭實現(xiàn)基本控制血吸蟲病。
具體要求是：
（一）縮小流行范圍。在391年血吸蟲病流行縣（市、區(qū)）中，要有299個達到消滅或基本消滅血吸蟲病標準；已達到消滅血吸蟲病標準的222個縣（市》、區(qū)），要進一步鞏固血防成果；已達到基本消滅血吸蟲病標準的56個縣（市、區(qū)）中，要有17個達到消滅血吸蟲病標準；尚未控制血吸蟲病流行的113個縣（市、區(qū)）中，要21個達到基本消滅血吸蟲病標準。
（二）降低發(fā)病率及病人（牛）數(shù)。居民感染率和耕牛感染率分別在“八五”期末的基礎(chǔ)上下降30%；急性血吸蟲病平均發(fā)病人數(shù)控制在1000例以內(nèi)，除湖區(qū)5省外，不發(fā)生或極少發(fā)生急性感染；慢性血吸蟲病病人數(shù)較“八五”期末下降30%，晚期血吸蟲病病人數(shù)下降30%，病牛數(shù)下降30%。
（三）消滅易感地帶釘螺。在尚未控制血吸蟲病流行的縣（市、區(qū)），應(yīng)盡力壓縮釘螺面積；在滅螺難度很大、暫不能壓縮釘螺面積的江湖洲灘及大山區(qū)、要消滅易感地帶釘螺，力求達到生產(chǎn)作業(yè)區(qū)和生活區(qū)無釘螺，使原有的大部分易感地帶陽性釘螺密度下降50%。
三、 策略 遵循“因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點、綜合治理、科學(xué)防治”的原則，針對不同類型疫區(qū)，采取不同防治策略，以疫情嚴重的江湖洲灘地區(qū)及大山區(qū)為重點，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)田水利建設(shè)進行綜合治理。
在尚未控制血吸蟲病流行的地區(qū)，原則上采用人畜同步化療、易感地帶滅螺、人畜糞便管理和健康教育為主的防治策略；在已達到基本消滅血吸蟲病標準的地區(qū)，應(yīng)加強螺、病情的監(jiān)測，采取以環(huán)境改造為主的方法消滅殘存釘螺并加緊治療現(xiàn)癥病人、病畜，以盡快達到消滅血吸蟲病標準；在已達到消滅血吸蟲病標準的地區(qū)，應(yīng)按鞏固監(jiān)測方案進行螺情和病情監(jiān)測，要特別注意對外來傳染源和新感染的監(jiān)測，同時對可疑的非疫區(qū)進行監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)疫情應(yīng)及時撲滅，鞏固防治成果。
四、 任務(wù)
（一）查治血吸蟲病人（畜）：人群查病3153萬人次，檢查家畜（以耕牛為重點）124萬頭次；共治療慢性血吸蟲病人和擴大化療815萬人次，治療全部急性血吸蟲病人，治療晚期血吸蟲病人5萬人次；治療病牛和擴大化療90萬頭次。
（二）消滅易感地帶釘螺：滅螺230736萬平方米，其中環(huán)境改造滅螺86071萬平方米，藥物滅螺144665萬平方米。
（三）改水改廁：重點加強疫區(qū)的人畜糞便管理工作。疫區(qū)各級愛衛(wèi)會要努力完成我國政府承諾的“2000年人人享有初級衛(wèi)生保健”規(guī)定的有關(guān)指標。
（四）疫情監(jiān)測：在尚未控制血吸蟲病流行的地區(qū)設(shè)立的監(jiān)測點繼續(xù)進行疾病監(jiān)測；在已達到基本消滅血吸蟲病標準的地區(qū)，要堅持每年一次的螺情、病情調(diào)查，建立系統(tǒng)、完整的螺情、病情圖帳；在已達到消滅血吸蟲病標準的地區(qū)，要按監(jiān)測方案，做好螺情、病情監(jiān)測和鞏固工作，嚴防疫情回升。
（五）抓好試點工作：繼續(xù)抓好國務(wù)院確定的3個大區(qū)血吸蟲病綜合防治試點（湖北省孝感市、湖南省常德市、江西省南昌市）工作，加快步伐，認真總結(jié)綜合治理、科學(xué)防治的新經(jīng)驗，以點帶面，進一步提高各疫區(qū)血防工作的社會效益和經(jīng)濟效益。
五、 主要措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)和管理。衛(wèi)生部門、農(nóng)業(yè)部、水利部和林業(yè)部等部門要加強對全國血防工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過每年一次的“春查秋會”對“九五”計劃實施情況進行檢查和監(jiān)督。疫區(qū)各級血吸蟲病防治領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)解決有關(guān)綜合治理的重大問題，研究制定有關(guān)血防政策。疫區(qū)各級人民政府、各有關(guān)部門要一如既往地把血防工作作為關(guān)心人民疾苦，密切黨群關(guān)系的一件大事，納入本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，明確有關(guān)部門責任，堅持不懈地抓下去，把防治血吸蟲病的工作落到實處。
（二）有關(guān)部門分工負責，密切配合。各有關(guān)部門要按照 《國務(wù)院關(guān)于加強血吸蟲病防治工作的決定》，承擔各自的職責和任務(wù)，根據(jù)本計劃精神，制定本部門計劃并具體抓好計劃任務(wù)的落實，督促檢查計劃的實施，確保計劃目標的實現(xiàn)。衛(wèi)生部門要當好參謀協(xié)助政府組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好血防工作，抓好疫區(qū)居民的血吸蟲病查治和健康教育等工作。農(nóng)業(yè)部門要在抓好家畜（以耕牛為主）血吸蟲病防治工作的同時，將滅螺工作與發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，同改造低產(chǎn)田、發(fā)展?jié)O業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來，同沼氣建設(shè)與消滅傳染源結(jié)合起來，以取得一舉數(shù)得的效果。水利部門要與衛(wèi)生部門配合，把流行區(qū)的水利工程與滅螺工作結(jié)合起來，并對有利于滅螺的工程予以優(yōu)先安排和支持，以推動血防工作的深入發(fā)展。林業(yè)部門要與衛(wèi)生部門配合，繼續(xù)組織疫區(qū)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）廣泛開展“興林抑螺”。全國愛衛(wèi)會要制定“九五”期間疫區(qū)糞管、水管規(guī)劃，積極協(xié)同有關(guān)部門做好血防工作。
（三）依靠廣大人民群眾，自覺起來同血吸蟲病作斗爭。疫區(qū)各級人民政府要倡導(dǎo)群眾自愿為血防工作出資、出工，同時動員城鄉(xiāng)各方面的力量，大力支援血防工作，做到群策群力，齊送瘟神。
（四）加強宣傳教育。衛(wèi)生部門要大力開展宣傳教育，使血吸蟲病流行區(qū)90%6歲以上的居民接受血吸蟲病基本知識教育，做到血防知識在疫區(qū)家喻戶曉，深入人心，使居民不斷增強血防意識和自我保健能力。
（五）加強專業(yè)培訓(xùn)。衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)部門要分層次、多途徑、多形式培訓(xùn)人畜血防專業(yè)人員，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。上海醫(yī)科大學(xué)等有關(guān)醫(yī)學(xué)院校要繼續(xù)開辦血防大專班和進修班，為血防專業(yè)隊伍培養(yǎng)、輸送后備力量。疫區(qū)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要結(jié)合本地實際，采取切實有效的措施，加強專業(yè)、管理人員的培訓(xùn)。疫區(qū)各地要緊密結(jié)合防治工作實際，加強各類人員的崗位培訓(xùn)。
要繼續(xù)爭取世界衛(wèi)生組織等國際組織的支持，采取送出去、請進來的辦法，加強血防專業(yè)管理人才和學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)。
（六）加強科學(xué)研究。國家計委、國家科委及衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)部要把重大血防科研項目列入國家“九五”重點科技攻關(guān)計劃和本部門科研規(guī)劃。積極組織多學(xué)科的科研人員協(xié)作攻關(guān)，開展血吸蟲病防治對策、血吸蟲病免疫診斷、血吸蟲病防治藥物、殺螺藥物、血吸蟲疫苗、三峽工程與血吸蟲病流行關(guān)系以及農(nóng)業(yè)開發(fā)、畜禽結(jié)構(gòu)調(diào)整與血吸蟲病流行關(guān)系等課題研究。爭取盡快推出一批重大科研成果，提高血防工作的科學(xué)水平。
（七）落實防治資金，提供必要的物質(zhì)保證。血防“九五”計劃所需經(jīng)費，實行“國家、集體、個人合理負擔”的原則，主要由地方負責，國家視血吸蟲病疫情和財政情況，給予適當補助。疫區(qū)各級人民政府要對血防經(jīng)費給予保證，并根據(jù)本地實際情況，把商品糧基地建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、扶貧和老區(qū)建設(shè)等項目同血防工作結(jié)合起來。有條件的地方還可根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，因地制宜地開展群眾義務(wù)工和有償服務(wù)等，動員社會力量支持血防事業(yè)。中央有關(guān)部門要根據(jù)職責分工并根據(jù)本計劃的任務(wù)和經(jīng)費指標，保證資金及時到位。世界銀行血防貸款項目的節(jié)余資金主要用于“九五”計劃所需治療藥物、設(shè)備的購置以及加強血防專業(yè)機構(gòu)的基本建設(shè)、科研、環(huán)改工程等。
1．資金籌集。
“九五”計劃血防共需經(jīng)費90528．67萬元，主要通過地方籌集和中央補助的方式解決。其中地方投入48798．67萬元（地方勞務(wù)投入8561．67萬元，地方政府籌集資金40237萬元），占總經(jīng)費的53．90%，中央補助16000萬元，占總經(jīng)費的17．67%，世行貸款25730萬元，占總經(jīng)費的28．42%。
2．資金用途。
主要用于以下各方面：
（1）查、治病人、病畜（以耕牛為主），控制血吸蟲病傳染源、減輕病情；
（2）查、滅釘螺，控制中間宿主，消滅垸內(nèi)釘螺，處理易感地帶；
（3）宣傳教育，增強群眾的血防意識，提高自我保健能力；
（4）疫情動態(tài)監(jiān)測，疾病監(jiān)測，考核評估防治效果；
（5）血防管理和專業(yè)人員培訓(xùn)，血防專業(yè)機構(gòu)必要的裝備購置及基本建設(shè)；
（6）血防科研；
（7）實施本計劃的管理活動。
（八）加強對計劃實施和防治工作質(zhì)量的管理。血吸蟲病流行?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要根據(jù)全國血防“九五”計劃精神，制定具體工作計劃，由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）血（地）防領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)負責具體實施。每年要組織有血防專業(yè)人員參加的檢查組，對疫區(qū)各地（市）血防“九五”計劃的實施情況和防治工作質(zhì)量以及監(jiān)測點的情況，進行一次檢查考核和綜合評估，確保規(guī)劃如期完成。受國務(wù)院委托，由衛(wèi)生部門會同農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)部等部門，于每年春季對各疫區(qū)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）血防“九五”計劃實施情況和防治工作質(zhì)量進行檢查督導(dǎo)。
本計劃實施范圍是，湖南、湖北、江西、安徽、江蘇、四川、云南、浙江、廣東、廣西、上海、福建12個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。
