發(fā)文機關(guān)農(nóng)業(yè)部
發(fā)文日期2010年05月12日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2010年05月12日
效力級別部門規(guī)范性文件
機關(guān)各司局、部屬事業(yè)單位、部直屬墾區(qū)：
《農(nóng)業(yè)部部屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《農(nóng)業(yè)部行政事業(yè)單位土地資產(chǎn)管理暫行辦法》、《農(nóng)業(yè)部行政事業(yè)單位房產(chǎn)管理暫行辦法》和《農(nóng)業(yè)部國有資產(chǎn)管理審批事項部內(nèi)工作規(guī)程》，已經(jīng)2010年5月6日農(nóng)業(yè)部第6次常務(wù)會議審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
二○一○年五月十二日
附件
農(nóng)業(yè)部部屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加強部屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，保障和促進各項事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）和《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財教〔2008〕13號）等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的農(nóng)業(yè)部所屬各級各類事業(yè)單位。
第三條 本辦法所稱事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指部屬事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。
事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括：國家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，部屬事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。
土地和房產(chǎn)作為特殊資產(chǎn)，其管理辦法另行制定。
第四條 部屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，應(yīng)當(dāng)堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合，實物管理與價值管理相結(jié)合的原則。
第五條 部屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行國家所有，分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。
第二章 管理機構(gòu)及其職責(zé)
第六條 農(nóng)業(yè)部財務(wù)司是負責(zé)部屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的職能機構(gòu)。其主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)和政策；
（二）制定部屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法，并組織實施和監(jiān)督檢查；
（三）組織部屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工作；
（四）按國家規(guī)定權(quán)限審核或者審批部屬事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)配置、處置以及利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等事項；
（五）負責(zé)部屬事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，推動國有資產(chǎn)共享、共用；
（六）督促部屬事業(yè)單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益；
（七）組織實施部屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的績效考評；
（八）組織、指導(dǎo)部系統(tǒng)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)；
（九）負責(zé)部系統(tǒng)資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)；
（十）接受財政部的監(jiān)督、指導(dǎo)，并報告有關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。
第七條 黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局（以下簡稱“直屬墾區(qū)”）和中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院（以下簡稱“三院”），負責(zé)所屬單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。其主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行國家和農(nóng)業(yè)部有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)和政策；
（二）根據(jù)國家及農(nóng)業(yè)部有關(guān)國有資產(chǎn)管理規(guī)定，制定直屬墾區(qū)、三院國有資產(chǎn)管理實施辦法，并組織實施和監(jiān)督檢查；
（三）組織所屬單位國有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工作；
（四）根據(jù)授權(quán)，審核或?qū)徟鶎賳挝挥嘘P(guān)資產(chǎn)配置、處置以及利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等事項，組織所屬單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標(biāo)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作；
（五）督促所屬單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益；
（六）按照規(guī)定組織實施所屬單位國有資產(chǎn)管理的績效考評；
（七）組織、指導(dǎo)所屬單位資產(chǎn)管理信息化建設(shè)；
（八）負責(zé)所屬單位資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)；
（九）接受農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督、指導(dǎo)，并報告所屬單位國有資產(chǎn)管理工作。
第八條 農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局負責(zé)指導(dǎo)直屬墾區(qū)國有資產(chǎn)管理工作，根據(jù)部內(nèi)分工審核、審批權(quán)限范圍內(nèi)的資產(chǎn)處置以及利用國有資產(chǎn)對外投資事項。
第九條 部屬事業(yè)單位應(yīng)明確相關(guān)機構(gòu)和人員負責(zé)本單位國有資產(chǎn)管理工作。資產(chǎn)量較大的單位，可按規(guī)定申請設(shè)立獨立的資產(chǎn)管理部門。
第十條 部屬事業(yè)單位負責(zé)對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)和政策；
（二）根據(jù)國家及農(nóng)業(yè)部等有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實施；
（三）負責(zé)本單位資產(chǎn)購置、驗收入庫、維護保管等日常管理，負責(zé)本單位資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告、信息化管理及日常監(jiān)督檢查工作；
（四）辦理本單位國有資產(chǎn)配置、處置和對外投資、出租、出借等事項的報批手續(xù)，根據(jù)授權(quán)審批本單位有關(guān)國有資產(chǎn)配置、處置和對外投資、出租、出借等事項；
（五）負責(zé)本單位用于對外投資、出租、出借等資產(chǎn)的保值增值，按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產(chǎn)收益；
（六）負責(zé)本單位存量資產(chǎn)的有效利用，參與大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用和公共研究平臺建設(shè)工作；
（七）接受上級主管單位（部門）和相關(guān)部門的監(jiān)督、指導(dǎo)，并報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。
第十一條 部屬事業(yè)單位的資產(chǎn)調(diào)劑、處置，以及對外投資、出租、出借等事項，由農(nóng)業(yè)部授權(quán)審批，授權(quán)審批額度可以根據(jù)管理需要進行調(diào)整。部屬事業(yè)單位原則上不得向所屬單位再授權(quán)。
第三章 資產(chǎn)配置
第十二條 資產(chǎn)配置是指根據(jù)部屬事業(yè)單位履行職能的需要，按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過購置或者調(diào)劑等方式配備資產(chǎn)的行為。
第十三條 資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（一）現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足本單位履行職能的需要；
（二）難以與其他單位共享、共用相關(guān)資產(chǎn)；
（三）難以通過市場購買服務(wù)方式實現(xiàn)，或者采取市場購買服務(wù)方式成本過高。
第十四條 資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)；沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，合理配置。能通過單位內(nèi)部調(diào)劑方式配置的，原則上不重新購置。
第十五條 對于部屬事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)或者超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，可根據(jù)工作需要進行調(diào)劑。調(diào)劑程序按照無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）的規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 部屬事業(yè)單位申請購置規(guī)定范圍內(nèi)及規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，須履行如下程序：
（一）年度部門預(yù)算編制前，單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門根據(jù)資產(chǎn)的存量、使用及其績效情況，提出下一年度擬新購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量和所需經(jīng)費，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究同意后，納入單位預(yù)算。
（二）財務(wù)司根據(jù)資產(chǎn)存量狀況、人員編制和有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等，對部屬事業(yè)單位資產(chǎn)配置預(yù)算進行審核，隨部門預(yù)算一并報財政部審批。
（三）部屬事業(yè)單位按照財政部的預(yù)算批復(fù)配置資產(chǎn)。
第十七條 購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照政府采購管理的有關(guān)規(guī)定實施采購，優(yōu)先采購國產(chǎn)、節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品。
第十八條 部屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理部門對單位購置、接受捐贈、無償劃撥（接受調(diào)劑）、基建移交（包括自建）、自行研制等方式配置的資產(chǎn)，應(yīng)及時驗收、登記，嚴(yán)把數(shù)量、質(zhì)量關(guān)，驗收合格后送達具體使用部門。部屬事業(yè)單位財務(wù)管理部門應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的相關(guān)憑證或文件及時登記入賬。
對沒有原始價值憑證的資產(chǎn)，可通過查閱竣工財務(wù)決算資料、委托中介機構(gòu)進行資產(chǎn)評估等方式確定資產(chǎn)價值。盤盈資產(chǎn)按照本款履行入賬手續(xù)。
第四章 資產(chǎn)使用
第十九條 資產(chǎn)使用包括單位自用和對外投資、出租、出借等方式。
權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，不得用于對外投資和出租、出借。
第二十條 部屬事業(yè)單位應(yīng)建立健全自用資產(chǎn)的驗收、領(lǐng)用、使用、保管和維護等內(nèi)部管理流程，定期對資產(chǎn)進行清查盤點，做到賬賬、賬卡、賬實相符；加強對本單位專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)流失。
第二十一條 部屬事業(yè)單位應(yīng)建立資產(chǎn)領(lǐng)用收回制度。資產(chǎn)領(lǐng)用應(yīng)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。資產(chǎn)出庫時保管人員應(yīng)及時辦理出庫手續(xù)。辦公用資產(chǎn)應(yīng)落實到人，使用人離職時，所用資產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定收回。
第二十二條 部屬事業(yè)單位應(yīng)建立資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度，定期向單位領(lǐng)導(dǎo)報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告，及時反映本單位資產(chǎn)使用以及變動情況。
第二十三條 部屬事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格控制對外投資、出租和出借等行為。在確保單位職能正常履行的情況下，部屬事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租和出借的，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，進行可行性論證，堅持集體決策，嚴(yán)格審查程序，強化后期跟蹤，確保投資回報。
第二十四條 部屬事業(yè)單位出租、出借國有資產(chǎn)，單項或批量價值（賬面價值，下同）800萬元以上（含800萬元）的，經(jīng)農(nóng)業(yè)部審核后，報財政部審批。
單項或批量價值800萬元以下的，授權(quán)部屬事業(yè)單位自行審批。部屬事業(yè)單位應(yīng)在審批完成后的15個工作日內(nèi)將批復(fù)文件（一式四份）報財務(wù)司，由財務(wù)司統(tǒng)一匯總后，報財政部備案。
第二十五條 部屬事業(yè)單位申報國有資產(chǎn)出租、出借等事項，一般應(yīng)提交如下材料：
（一）出租、出借事項的書面申請。其中，屬于直屬墾區(qū)、三院本級轉(zhuǎn)報所屬單位申請的，需就申報材料的完整性、決策過程的合規(guī)性、項目實施的可行性提出審核意見；
（二）擬出租、出借資產(chǎn)的權(quán)屬證明復(fù)印件（加蓋單位公章）；
（三）能夠證明擬出租、出借資產(chǎn)價值的有效憑證，如購貨發(fā)票、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片等復(fù)印件（加蓋單位公章）；
（四）出租、出借的可行性分析報告；
（五）事業(yè)單位同意利用國有資產(chǎn)出租、出借的領(lǐng)導(dǎo)班子會議決議；
（六）事業(yè)單位法人證書復(fù)印件；
（七）其他材料。
部屬事業(yè)單位根據(jù)授權(quán)自行審批的，應(yīng)嚴(yán)格履行內(nèi)部審批手續(xù)，并將上述材料存檔備查。
第二十六條 部屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)，有下列情形之一的，不得出租、出借：
（一）已被依法裁定查封、凍結(jié)的；
（二）產(chǎn)權(quán)有爭議的；
（三）未取得其他共有人同意的；
（四）出租、出借后影響單位職能正常履行的；
（五）其他違反國家法律、法規(guī)的。
第二十七條 部屬事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)出租、出借的期限原則上不得超過五年。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十八條 部屬事業(yè)單位出租、出借資產(chǎn)，必要時應(yīng)采取評審或資產(chǎn)評估的辦法確定出租的底價。
第二十九條 部屬事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資，單項或批量價值800萬元以上（含800萬元）的，經(jīng)農(nóng)業(yè)部審核后，報財政部審批；單項或批量價值800萬元以下的，報農(nóng)業(yè)部審批。
授權(quán)直屬墾區(qū)、三院審批所屬單位（不含本級）800萬元以下對外投資事項。直屬墾區(qū)、三院應(yīng)在審批完成后的15個工作日內(nèi)將批復(fù)文件（一式四份）報財務(wù)司，由財務(wù)司統(tǒng)一匯總后，報財政部備案。
第三十條 部屬事業(yè)單位申請利用國有資產(chǎn)對外投資，應(yīng)提交以下材料，并對材料的真實性、準(zhǔn)確性負責(zé)：
（一）對外投資事項的書面申請。其中，屬于直屬墾區(qū)、三院本級轉(zhuǎn)報所屬單位申請的，應(yīng)就申報材料的完整性、決策過程的合規(guī)性、擬投資使用資金來源的合理性、項目實施的可行性等方面提出審核意見；
（二）擬對外投資資產(chǎn)的權(quán)屬證明復(fù)印件（加蓋單位公章）。以無形資產(chǎn)對外投資的，應(yīng)提交成果鑒定報告、專利證書或其他權(quán)屬證明文件；
（三）能夠證明擬對外投資資產(chǎn)價值的有效憑證，如購貨發(fā)票、工程決算、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片等復(fù)印件（加蓋單位公章）；
（四）可行性分析報告。內(nèi)容包括投資的必要性及背景、投資金額及方式、資金來源及對單位財務(wù)狀況的影響、合作方資信狀況等，并分析投資風(fēng)險、投資收益及回收期等經(jīng)濟指標(biāo)；
（五）事業(yè)單位同意利用國有資產(chǎn)對外投資的領(lǐng)導(dǎo)班子會議決議；
（六）擬創(chuàng)辦經(jīng)濟實體的章程和工商行政管理部門下發(fā)的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；
（七）事業(yè)單位與擬合作方簽訂的合作意向書、協(xié)議草案或合同草案，明確約定相關(guān)方的權(quán)利、義務(wù)、利益分享和風(fēng)險分擔(dān)的責(zé)任等，并須注明該協(xié)議經(jīng)本單位上級主管部門審批同意后方正式生效的保留條款；
（八）事業(yè)單位法人證書復(fù)印件；
（九）事業(yè)單位上年度財務(wù)報表；
（十）中介機構(gòu)出具的擬合作方上年度財務(wù)審計報告；
（十一）其他材料。
第三十一條 除國家專項撥款外，部屬事業(yè)單位不得用財政性資金和上級補助資金進行對外投資，也不允許發(fā)生以下對外投資行為：
（一）買賣期貨、股票（不含股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為）；
（二）購買各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進行任何形式的金融風(fēng)險投資；
（三）利用國外貸款的，在貸款債務(wù)沒有清償以前，未經(jīng)批準(zhǔn)利用貸款形成的資產(chǎn)對外投資；
（四）其他違反法律法規(guī)的。
第三十二條 部屬事業(yè)單位應(yīng)在保證單位正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，嚴(yán)格控制貨幣性資金對外投資。鼓勵部屬事業(yè)單位根據(jù)《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》等規(guī)定，利用科技成果對外投資。
第三十三條 部屬事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、附屬營業(yè)機構(gòu)和其他不具有法人資格的所屬單位不得對外投資。
第三十四條 部屬事業(yè)單位不得以任何形式進行虛假對外投資。興辦經(jīng)濟實體的，不得抽逃注冊資金。
第三十五條 部屬事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)進行境外投資的，應(yīng)遵循國家境外投資項目核準(zhǔn)和外匯管理等相關(guān)規(guī)定，并按照有關(guān)規(guī)定履行報批手續(xù)。
第三十六條 部屬事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)進行對外投資，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定對擬投資資產(chǎn)進行資產(chǎn)評估或驗資。資產(chǎn)評估項目按規(guī)定履行備案或核準(zhǔn)手續(xù)。
第三十七條 部屬事業(yè)單位應(yīng)按照財務(wù)會計制度，設(shè)置“對外投資”會計科目，對對外投資項目進行明細核算，及時進行賬務(wù)處理。不得以成本費用或往來核算方式記錄對外投資業(yè)務(wù)。
第三十八條 部屬事業(yè)單位對所投資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利；依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定或者參與制定所投資企業(yè)的章程；對須經(jīng)批準(zhǔn)的關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定履行審批手續(xù)。
第三十九條 部屬事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程對所投資企業(yè)履行出資人職責(zé)，對關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項，堅持領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策，確保國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。
第四十條 部屬事業(yè)單位對所投資的全資或控股企業(yè)承擔(dān)《企業(yè)財務(wù)通則》（財政部令第41號）規(guī)定的投資者財務(wù)管理職責(zé)。
第四十一條 部屬事業(yè)單位所屬全資或控股企業(yè)通過改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合并、分立、托管等方式實施重組，對涉及資本權(quán)益的事項，部屬事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)進行可行性研究，并組織開展以下工作：
（一）清查財產(chǎn)，核實債務(wù)，委托會計師事務(wù)所審計。
（二）制定職工安置方案，聽取重組企業(yè)的職工、職工代表大會的意見或者提交職工代表大會審議。
（三）與債權(quán)人協(xié)商，制定債務(wù)處置或者承繼方案。
（四）委托評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，并以評估價值作為凈資產(chǎn)作價或者折股的參考依據(jù)。
（五）擬訂股權(quán)設(shè)置方案和資本重組實施方案，經(jīng)過審議后履行報批手續(xù)。
第四十二條 企業(yè)改制按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕96號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕60號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)改制中涉及自然人、法人參股的，按照公開交易、公平對待的原則進行操作。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十三條 部屬事業(yè)單位每年應(yīng)根據(jù)所投資企業(yè)經(jīng)營情況，研究提出利潤分配意見，及時參與利潤分配，確保對外投資收益。
第四十四條 部屬事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對本單位對外投資、出租、出借的資產(chǎn)實行專項管理，同時在單位財務(wù)會計報告中對相關(guān)信息進行披露。
第四十五條 部屬事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。
第五章 資產(chǎn)處置
第四十六條 國有資產(chǎn)處置，是指部屬事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、對外捐贈、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、報損、貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。
（一）無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）是指在不改變國有資產(chǎn)性質(zhì)的前提下，以無償轉(zhuǎn)讓的方式變更國有資產(chǎn)占有、使用權(quán)的行為。包括：長期閑置、低效運轉(zhuǎn)、超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)；因單位撤銷、合并、分立而移交的資產(chǎn)；隸屬關(guān)系改變，上劃、下劃的資產(chǎn)；其他需要調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）的資產(chǎn)。
（二）對外捐贈是指按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》自愿無償將其有權(quán)處分的合法財產(chǎn)贈與合法的受贈人的行為。包括實物資產(chǎn)捐贈、無形資產(chǎn)捐贈和貨幣性資產(chǎn)捐贈等。
（三）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓是指變更國有資產(chǎn)所有權(quán)或占有、使用權(quán)并取得相應(yīng)收益的行為。
（四）置換是指與其他單位以非貨幣性資產(chǎn)為主進行的交換，這種交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產(chǎn)（即補價）。
（五）報廢是指按有關(guān)規(guī)定或經(jīng)有關(guān)部門、專家鑒定，對已不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)，進行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置行為。
（六）報損是指由于發(fā)生呆賬損失、非正常損失等原因，按有關(guān)規(guī)定對資產(chǎn)損失進行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置行為。
（七）貨幣性資產(chǎn)損失核銷是指單位按現(xiàn)行財務(wù)與會計制度，對確認(rèn)形成損失的貨幣性資產(chǎn)（現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收賬款、應(yīng)收票據(jù)等）進行核銷的行為。
第四十七條 部屬事業(yè)單位擬處置的國有資產(chǎn)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，須待權(quán)屬界定明確后予以處置；被設(shè)置為擔(dān)保物的國有資產(chǎn)處置，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國擔(dān)保法》、《中華人民共和國物權(quán)法》等法律的有關(guān)規(guī)定。
第四十八條 部屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開、公正、公平和競爭、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置。部屬事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)的，按以下權(quán)限予以審批：
（一）一次性處置單項或批量價值800萬元以上（含800萬元）的，經(jīng)農(nóng)業(yè)部審核后，報財政部審批。
（二）一次性處置單項或批量價值50萬元以上（含50萬元）、800萬元以下的，報農(nóng)業(yè)部審批。
（三）一次性處置單項或批量價值50萬元以下的，授權(quán)部屬事業(yè)單位自行審批。
（四）授權(quán)直屬墾區(qū)、三院審批所屬單位（不含本級）800萬元以下資產(chǎn)處置事項。
部屬事業(yè)單位自行審批以及直屬墾區(qū)、三院根據(jù)授權(quán)審批的，應(yīng)于批復(fù)之日起15個工作日內(nèi)將批復(fù)文件（一式四份）逐級上報財務(wù)司，由財務(wù)司統(tǒng)一匯總后，報財政部備案。國有資產(chǎn)處置的批復(fù)文件應(yīng)同時報當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處。
第四十九條 申請貨幣性資產(chǎn)損失核銷的，須符合下列條件之一：
（一）債務(wù)人已被依法宣告破產(chǎn)、撤銷、關(guān)閉，且用債務(wù)人清算財產(chǎn)清償后仍不能彌補損失的；
（二）債務(wù)人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡的；
（三）已經(jīng)法院判決裁定敗訴的，或雖勝訴但因無法執(zhí)行被裁定終止執(zhí)行的。
第五十條 部屬事業(yè)單位處置授權(quán)限額以上的國有資產(chǎn)，應(yīng)履行單位申報——逐級審核審批——評估備案與核準(zhǔn)——公開處置的程序。
部屬事業(yè)單位自行處置國有資產(chǎn)，應(yīng)履行資產(chǎn)使用部門申請——資產(chǎn)管理部門審核——單位領(lǐng)導(dǎo)審批——資產(chǎn)評估——公開處置——上報備案文件的程序。
重大資產(chǎn)處置事項，應(yīng)由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。
第五十一條 部屬事業(yè)單位申報資產(chǎn)處置事項，一般應(yīng)提交如下材料：
（一）資產(chǎn)處置申請文件。其中，屬于直屬墾區(qū)、三院本級轉(zhuǎn)報所屬單位申請的，應(yīng)就申報材料的完整性、決策過程的合規(guī)性等提出審核意見；
（二）《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》；
（三）資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑單、固定資產(chǎn)卡片等復(fù)印件（加蓋單位公章）；
（四）事業(yè)單位同意處置資產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)班子會議決議；
（五）其他有關(guān)資料。
第五十二條 資產(chǎn)處置除按第五十一條規(guī)定提交材料外，根據(jù)具體方式，還應(yīng)提交必要的補充材料，其中：
（一）無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）的，需提供資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、單價等清單。屬單位撤銷、合并、分立移交資產(chǎn)的，需提供撤銷、合并、分立的批文。
（二）對外捐贈的，需提供捐贈報告（包括捐贈事由、途徑、方式、責(zé)任人、資產(chǎn)構(gòu)成及其數(shù)額、交接程序等）、捐贈事項對本單位財務(wù)狀況和業(yè)務(wù)活動影響的分析報告。使用貨幣資金對外捐贈的，應(yīng)提供貨幣資金的來源說明等。
（三）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓的，需提供出售、出讓、轉(zhuǎn)讓方案（包括資產(chǎn)的基本情況，處置的原因、方式等）和合同草案，屬于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，還應(yīng)提交可行性報告。
（四）置換的，需提供近期的財務(wù)報告，對方單位擬用于置換資產(chǎn)的基本情況說明、是否已被設(shè)置為擔(dān)保物等，雙方草簽的置換協(xié)議，對方單位的法人證書或營業(yè)執(zhí)照的復(fù)印件（加蓋單位公章）。
（五）報廢、報損的，需提供價值清單和技術(shù)鑒定意見。其中：屬于非正常損失的，需提供責(zé)任事故的鑒定文件及對責(zé)任者的處理文件；屬于因拆除構(gòu)筑物等原因辦理資產(chǎn)核銷手續(xù)的，需提交相關(guān)職能部門的拆除批復(fù)文件、建設(shè)項目拆建立項文件、簽定的拆遷補償協(xié)議；屬于對外投資、擔(dān)保（抵押）發(fā)生損失的，需提供被投資單位的清算審計報告及注銷文件，債權(quán)或股權(quán)憑證、形成呆壞賬的情況說明和具有法定依據(jù)的證明材料；屬于申請仲裁或提起訴訟的，需提交相關(guān)法律文書。
（六）申請貨幣性資產(chǎn)損失核銷的，屬于債務(wù)人已被依法宣告破產(chǎn)、撤銷、關(guān)閉，且用債務(wù)人清算財產(chǎn)清償后仍不能彌補損失的，需提供宣告破產(chǎn)的民事裁定書以及財產(chǎn)清算報告、注銷工商登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照的證明、政府有關(guān)部門決定關(guān)閉的文件；屬于債務(wù)人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡的，需提供其財產(chǎn)或遺產(chǎn)不足清償?shù)姆晌募?；涉及訴訟的，需提供判決裁定申報單位敗訴的人民法院生效判決書或裁定書，或雖勝訴但因無法執(zhí)行被裁定終止執(zhí)行的法律文件。
第五十三條 部屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)由單位資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門會同技術(shù)部門或?qū)＜倚〗M進行審核鑒定，提出處置意見，按審批權(quán)限報送審批。專家小組不少于3人，應(yīng)由熟悉相關(guān)資產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，且具有副高級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員組成。
第五十四條 資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)、證券交易系統(tǒng)、協(xié)議方式以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。對產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)和證券交易系統(tǒng)之外的直接協(xié)議方式應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制。
第五十五條 財政部、農(nóng)業(yè)部對部屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項的批復(fù)，以及部屬事業(yè)單位按規(guī)定權(quán)限處置資產(chǎn)報部備案的文件，是安排部屬事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)配置預(yù)算項目的參考依據(jù)，部屬事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)其辦理產(chǎn)權(quán)變動和進行賬務(wù)處理。
第五十六條 部屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，在扣除相關(guān)稅金、評估費、拍賣傭金等費用后，按照政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理的規(guī)定上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理。其中，科技成果轉(zhuǎn)化（轉(zhuǎn)讓）收入，按照國家有關(guān)規(guī)定，在扣除獎勵資金后上繳中央國庫。
第五十七條 部屬事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入，按以下規(guī)定辦理：
（一）利用現(xiàn)金對外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。
（二）利用實物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)對外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入，按以下情形分別處理：
1．收入形式為現(xiàn)金的，扣除投資收益，以及稅金、評估費等相關(guān)費用后，上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理；投資收益納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理；
2．收入形式為現(xiàn)金和其他資產(chǎn)的，現(xiàn)金部分扣除投資收益，以及稅金、評估費等相關(guān)費用后，上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理。
（三）利用現(xiàn)金、實物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)混合對外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入，按照本條第（一）、（二）項的有關(guān)規(guī)定分別管理。
第六章 產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理
第五十八條 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國家對事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)進行登記，依法確認(rèn)國有資產(chǎn)所有權(quán)和事業(yè)單位對國有資產(chǎn)占有、使用權(quán)的行為。
第五十九條 部屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作根據(jù)財政部的要求組織開展。
第六十條 產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于國有資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。
第六十一條 部屬事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當(dāng)事人雙方協(xié)商解決，協(xié)商不能解決的，可以向上一級單位申請調(diào)解或依法裁定。
第六十二條 部屬事業(yè)單位與非國有單位或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，部屬事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提出擬處理意見，經(jīng)農(nóng)業(yè)部審核并報財政部同意后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。
第七章 資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查
第六十三條 部屬事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)國有資產(chǎn)進行評估：
（一）整體或者部分改制為企業(yè)；
（二）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；
（三）合并、分立、清算；
（四）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；
（五）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；
（六）確定涉訟資產(chǎn)價值；
（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。
第六十四條 部屬事業(yè)單位與部行政機關(guān)之間、部屬事業(yè)單位之間、部屬事業(yè)單位與部系統(tǒng)外行政事業(yè)單位之間發(fā)生合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓行為，以及報經(jīng)財政部確認(rèn)的、其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，可以不進行資產(chǎn)評估。
第六十五條 國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當(dāng)依據(jù)《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第91號），委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)進行。部屬事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如實向資產(chǎn)評估機構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的真實性和合法性負責(zé)。
部屬事業(yè)單位不得以任何形式干預(yù)資產(chǎn)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。
第六十六條 國有資產(chǎn)評估項目實行核準(zhǔn)制和備案制。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實施的重大經(jīng)濟事項涉及的國有資產(chǎn)評估項目，經(jīng)農(nóng)業(yè)部審核后，報財政部核準(zhǔn)。其他國有資產(chǎn)評估事項實行備案制，其評估結(jié)果報財務(wù)司備案。
第六十七條 資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓，應(yīng)按資產(chǎn)評估報告所確認(rèn)的評估價值作為市場競價的參考依據(jù)，意向交易價格未達到評估結(jié)果90%的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定權(quán)限重新報批。
第六十八條 部屬事業(yè)單位進行資產(chǎn)清查，應(yīng)當(dāng)提出申請，經(jīng)部審核同意后實施，并將相關(guān)材料報財政部備案。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進行的資產(chǎn)清查除外。
資產(chǎn)清查工作按照財政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財辦〔2006〕52號）、《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法》（財辦〔2007〕19號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八章 資產(chǎn)信息管理與報告
第六十九條 部屬事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，及時將資產(chǎn)變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，對本單位資產(chǎn)實行動態(tài)管理，并在此基礎(chǔ)上做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告工作。
第七十條 國有資產(chǎn)信息報告是部屬事業(yè)單位財務(wù)會計報告的重要組成部分。部屬事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照財政部規(guī)定的年度部門決算報表的格式、內(nèi)容及要求，對占有、使用的國有資產(chǎn)總量與分布構(gòu)成、資產(chǎn)質(zhì)量與運行情況、資產(chǎn)使用情況、主要資產(chǎn)的實物量情況及增減變化情況、國有資產(chǎn)處置結(jié)果、處置收入及上繳情況等作出報告。
第七十一條 資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)和資產(chǎn)信息報告，是編制和安排部屬事業(yè)單位預(yù)算的重要參考依據(jù)。
第七十二條 部屬事業(yè)單位應(yīng)建立健全國有資產(chǎn)檔案管理制度。資產(chǎn)配置、使用和處置過程中形成的各種決議、合同、協(xié)議、章程、批示、批準(zhǔn)文件及各類憑證等資料，應(yīng)由有關(guān)職能機構(gòu)及時按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面、完整、及時地整理歸集后，移交本單位檔案管理機構(gòu)統(tǒng)一保管。
第九章 管理責(zé)任和監(jiān)督檢查
第七十三條 部屬事業(yè)單位法定代表人是本單位國有資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，負有維護國有資產(chǎn)安全完整，發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益的責(zé)任。
第七十四條 財務(wù)司根據(jù)部屬事業(yè)單位類別、財政補助方式、經(jīng)濟狀況以及履行職能情況，分類進行國有資產(chǎn)保值增值考核，以簽訂《國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任書》的方式落實保值增值責(zé)任。
第七十五條 國有資產(chǎn)保值增值考核結(jié)果，是對部屬事業(yè)單位法定代表人和領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績考核的重要內(nèi)容，也是年度考核、核定部屬事業(yè)單位年度工資總額，以及編制和安排部屬事業(yè)單位預(yù)算的重要參考依據(jù)。
第七十六條 部屬事業(yè)單位及其工作人員在國有資產(chǎn)管理中，有下列行為之一的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進行處罰、處分、處理，并視情節(jié)輕重暫?；蛉∠淠甓荣Y產(chǎn)配置預(yù)算的申報資格。
（一）以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金的；
（二）擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn)的；
（三）擅自提供擔(dān)保的；
（四）未按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益的。
第十章 附 則
第七十七條 農(nóng)業(yè)部機關(guān)服務(wù)中心（局）國有資產(chǎn)管理按照國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七十八條 對涉及國家安全的部屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置等管理活動，要按照國家有關(guān)保密制度的規(guī)定，做好保密工作，防止失密和泄密。
第七十九條 直屬墾區(qū)、三院可以根據(jù)本辦法和管理的需要，制定直屬墾區(qū)、三院的國有資產(chǎn)管理實施細則，報農(nóng)業(yè)部備案。部屬事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法和有關(guān)要求，制定本單位的資產(chǎn)管理辦法，并報上一級單位備案。
第八十條 本辦法由農(nóng)業(yè)部財務(wù)司負責(zé)解釋。
第八十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行，原《農(nóng)業(yè)部行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法（試行）》（農(nóng)財發(fā)〔2001〕2號）同時廢止。
