發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2010年04月28日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2010年04月28日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
--2010年4月28日在第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議上
人力資源和社會保障部副部長 楊志明
受國務(wù)院委托，我向全國人大常委會報告轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、保障農(nóng)民工權(quán)益工作情況，請予審議。
農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，對我國現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。黨中央、國務(wù)院高度重視解決農(nóng)民工問題。黨的十七屆三中全會提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理。2006年，國務(wù)院印發(fā)了 關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見（以下簡稱 國務(wù)院5號文件），明確了解決農(nóng)民工問題的指導(dǎo)思想、基本原則和任務(wù)措施；建立了由31個部門和黨群組織參加的國務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度。各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院部署，農(nóng)村、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和保障農(nóng)民工權(quán)益工作取得初步成效。
一、 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況
據(jù)國家統(tǒng)計局對全國31個?。▍^(qū)、市）6.8萬個農(nóng)村住戶和7100多個行政村的農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查結(jié)果推算，2009年度全國外出就業(yè)和本地非農(nóng)從業(yè)6個月以上的農(nóng)村勞動力總數(shù)達(dá)到 22978萬人。國家主要采取了以下措施促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)：
（一）努力建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。深入貫徹 就業(yè)促進(jìn)法，取消各種針對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的不合理限制。在全國27個城市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作試點(diǎn)，整合勞動力和人才市場，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，逐步形成保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，改善了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境。
（二）逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。目前，全國各城市和大部分縣建立了公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，90%以上的街道和80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動保障服務(wù)平臺，大部分延伸到了社區(qū)，基本形成了市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)了為農(nóng)民工服務(wù)的網(wǎng)上公共職業(yè)介紹系統(tǒng)。
（三）積極建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。各地區(qū)、各有關(guān)部門將農(nóng)民工培訓(xùn)工作納入同級財政補(bǔ)貼范圍，引導(dǎo)、扶持農(nóng)民工參加培訓(xùn)。各有關(guān)部門積極開展“農(nóng)村勞動者技能就業(yè)計劃”、“陽光工程”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃”、“星火培訓(xùn)”、“雨露計劃”、“建筑業(yè)農(nóng)民工技能培訓(xùn)示范工程”，各級工青婦組織開展的各類農(nóng)民工培訓(xùn)力度也不斷加大。2009年，“農(nóng)村勞動者技能就業(yè)計劃”培訓(xùn)農(nóng)民工1100萬人。今年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見，明確要求制定新一輪農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃，建立培訓(xùn)補(bǔ)貼基本標(biāo)準(zhǔn)制度，實(shí)行培訓(xùn)資金省級統(tǒng)籌，力爭到2015年，使有培訓(xùn)需求的農(nóng)民工都得到一次以上技能培訓(xùn)。
（四）引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序外出就業(yè)。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)大力推行農(nóng)民工培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)“三位一體”的工作模式，為登記求職的農(nóng)民工免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)。積極開展勞務(wù)協(xié)作，建設(shè)勞務(wù)基地，培育勞務(wù)品牌，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2006年以來，每年在春節(jié)后開展就業(yè)服務(wù)“春風(fēng)行動”，幫助農(nóng)村勞動力有序外出就業(yè)。
（五）鼓勵農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。各地大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)由東部向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和小城鎮(zhèn)建設(shè)，2009年，8500萬農(nóng)村勞動力實(shí)現(xiàn)了就地就近到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。
（六）扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2008年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導(dǎo)意見，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，各地區(qū)、各有關(guān)部門在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、場地使用、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等方面提供幫助，有條件的地方還設(shè)立專項(xiàng)基金，開辟創(chuàng)業(yè)園區(qū)。
（七）全力做好應(yīng)對國際金融危機(jī)形勢下的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。2008年底，受國際金融危機(jī)沖擊，上千萬農(nóng)民工失去工作崗位并提前返鄉(xiāng)。針對這一嚴(yán)峻形勢，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知等文件，采取多種措施促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。一是發(fā)揮政府投資和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目對農(nóng)民工就業(yè)的促進(jìn)作用，大量招用農(nóng)民工。二是發(fā)揮十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃對農(nóng)民工就業(yè)的吸納作用，鼓勵勞動密集型行業(yè)、中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)多招用農(nóng)民工。三是發(fā)揮“五緩四減三補(bǔ)貼”政策的援企穩(wěn)崗作用，引導(dǎo)大型企業(yè)不裁或少裁農(nóng)民工。四是發(fā)揮有能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對就業(yè)的帶動作用，一人創(chuàng)業(yè)，帶動一批人就業(yè)。五是發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工投身新農(nóng)村建設(shè)的開拓作用，把部分農(nóng)民工的一技之長發(fā)揮到農(nóng)村建設(shè)中去。六是發(fā)揮國際勞務(wù)輸出對農(nóng)民工就業(yè)的支持作用。在各地區(qū)、各有關(guān)部門的共同努力下， 2009年外出就業(yè)農(nóng)民工比2008年增加492萬人，有效地解決了集中返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題。
近年來，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的規(guī)模、構(gòu)成有新的變化：一是外出就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2005年至2009年，外出6個月以上的農(nóng)民工人數(shù)由 9809萬人增加至14533萬人，年均增加1181萬人。二是外出農(nóng)民工以新生代為主，文化程度有所提高。2009年，30歲以下的新生代占 61.6%；接受過技能培訓(xùn)的占48.9%；初中及以下文化程度的由2005年的83.5%下降到 76.5%，高中以上文化程度的由16.5%上升到 23.5%。三是輸入地以東部地區(qū)為主，但比重有所下降。2009年，在東部地區(qū)就業(yè)的外出農(nóng)民工比重由2005年的75.4%下降到62.5%，中部地區(qū)由12.3%上升到17%，西部地區(qū)由12%上升到20.2%。四是農(nóng)民工收入水平逐年提高。外出農(nóng)民工月均收入由2005年的875元提高到 2009年的1417元，年均增長15.5%。
二、 保障農(nóng)民工權(quán)益工作情況
各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的重大政策措施，研究新情況、分析新問題、采取新措施，不斷加大工作力度，國務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議2006年以來三次開展全國農(nóng)民工工作督察，維護(hù)了農(nóng)民工權(quán)益。
（一）采取有力措施，積極解決農(nóng)民工工資拖欠問題。各地在建筑業(yè)推行工資保證金制度和工資支付監(jiān)控制度，有些地方建立了行政司法聯(lián)動機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制，人民銀行將企業(yè)拖欠工資信息納入征信系統(tǒng)，人力資源社會保障等有關(guān)部門每年開展專項(xiàng)檢查，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象得到初步遏制。但在國際金融危機(jī)的沖擊下，拖欠農(nóng)民工工資的問題出現(xiàn)了反彈，為此，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于切實(shí)解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的緊急通知，各地區(qū)、各有關(guān)部門積極開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，維護(hù)了農(nóng)民工工資權(quán)益。
（二）加強(qiáng)勞動管理，農(nóng)民工勞動關(guān)系總體穩(wěn)定。一是實(shí)施 勞動合同法，規(guī)范企業(yè)用工。在每年的3-5月份農(nóng)民工求職高峰期，開展農(nóng)民工簽訂勞動合同“春暖行動”，推廣使用簡易勞動合同文本，二是在使用農(nóng)民工較多的企業(yè)實(shí)施以協(xié)商工資為主的“彩虹計劃”，擴(kuò)大集體合同覆蓋面。三是發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制聯(lián)合應(yīng)對國際金融危機(jī)影響、穩(wěn)定農(nóng)民工勞動關(guān)系的作用。
（三）加強(qiáng)培訓(xùn)和執(zhí)法，農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生工作取得明顯進(jìn)展。一是國務(wù)院辦公廳印發(fā)了國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年），安全監(jiān)管部門和衛(wèi)生部門先后印發(fā)了農(nóng)民工安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)意見、加強(qiáng)職業(yè)病診斷與鑒定管理工作的通知等政策文件。二是加強(qiáng)農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作。在高危行業(yè)推行全員培訓(xùn)合格上崗制度，對未依法進(jìn)行安全培訓(xùn)的，不予審核和頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。2006年到2009年，全國農(nóng)民工安全培訓(xùn)7261.1萬人次。三是開展以農(nóng)民工為主要對象，以粉塵、高毒物品為重點(diǎn)的職業(yè)危害專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處違法案件。
（四）擴(kuò)大農(nóng)民工參加社會保險覆蓋面，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)有了突破性進(jìn)展。一是基本完成了煤礦、非煤礦山等高風(fēng)險企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險的“平安計劃”一期工程，啟動實(shí)施了推進(jìn)商貿(mào)、餐飲等服務(wù)行業(yè)參加工傷保險的“平安計劃”二期工程。二是引導(dǎo)農(nóng)民工根據(jù)具體情況有選擇地參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。三是國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法，積極從制度建設(shè)上解決農(nóng)民工因退保而權(quán)益受到損害的問題。四是督促企事業(yè)單位為農(nóng)民工繳納失業(yè)保險費(fèi)，對符合條件的失業(yè)農(nóng)民工，按規(guī)定及時支付一次性生活補(bǔ)助。2009年底，全國參加工傷保險、醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險的農(nóng)民工分別為5587萬人、 4335萬人、2647萬人和1643萬人。
（五）加強(qiáng)農(nóng)民工勞動爭議調(diào)解仲裁、監(jiān)察執(zhí)法和司法保障工作，為農(nóng)民工維權(quán)暢通救濟(jì)渠道。一是勞動爭議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹 勞動爭議調(diào)解仲裁法，建立了方便農(nóng)民工申訴的“綠色通道”，2009年，共處理涉及農(nóng)民工的勞動爭議案件約60萬件。二是人力資源社會保障、公安、監(jiān)察、工商等有關(guān)部門聯(lián)合開展清理整頓人力資源市場秩序和整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動，促進(jìn)了人力資源市場平穩(wěn)、有序、健康地發(fā)展。三是司法行政部門出臺方便農(nóng)民工獲得法律援助的十項(xiàng)措施，降低了農(nóng)民工法律援助門檻， 2009年，各地共辦理涉及農(nóng)民工的法律援助案件23.5萬件。
（六）各部門不斷加大工作力度，為農(nóng)民工提供公共服務(wù)。教育部門認(rèn)真落實(shí)以輸入地政府管理為主和以全日制公辦中小學(xué)為主的政策，已有近80%的農(nóng)民工隨遷子女在城鎮(zhèn)公辦中小學(xué)免費(fèi)接受義務(wù)教育。全國婦聯(lián)牽頭組織開展“共享藍(lán)天”全國關(guān)愛農(nóng)村留守流動兒童行動，努力改善農(nóng)村留守和流動兒童的生活學(xué)習(xí)環(huán)境。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)各地建設(shè)農(nóng)民工公寓，提供公共租賃住房，將農(nóng)民工納入經(jīng)濟(jì)適用房范圍，并以大型施工項(xiàng)目為重點(diǎn)，開展“建筑工地農(nóng)民工標(biāo)準(zhǔn)化宿舍行動”。衛(wèi)生部門實(shí)施國家擴(kuò)大免疫規(guī)劃，積極開展以甲型H1N1流感、手足口病等為重點(diǎn)的農(nóng)民工疾病預(yù)防控制及其適齡子女免疫工作。人口計劃生育部門制定了全國流動人口計劃生育服務(wù)管理規(guī)范，廣泛開展農(nóng)民工“關(guān)懷關(guān)愛”活動。民政部門貫徹 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見，實(shí)行農(nóng)民工與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理。公安部門進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，指導(dǎo)各地放寬中小城市和小城鎮(zhèn)農(nóng)民工落戶條件。農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，開展了“農(nóng)民工土地承包維權(quán)行動”。
（七）努力保障農(nóng)民工依法享有民主政治權(quán)利，活躍精神文化生活。一批優(yōu)秀農(nóng)民工當(dāng)選為各級人大代表參政議政。工會系統(tǒng)大力吸收農(nóng)民工會員，2009年底達(dá)到8014.82萬人。民政部門積極推動農(nóng)民工參加社區(qū)居委會換屆選舉工作，一批農(nóng)民工擔(dān)任了社區(qū)居委會干部。各級文化、民政部門以及工青婦組織免費(fèi)開放文化館、社區(qū)娛樂設(shè)施和各種活動場所，舉辦形式多樣的文娛活動。浙江、江蘇、湖北等地探索建立了農(nóng)民工綜合服務(wù)中心，提供“一站式”服務(wù)。
三、 轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、保障農(nóng)民工權(quán)益面臨的突出問題
當(dāng)前，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、保障農(nóng)民工權(quán)益面臨著許多需要解決的問題，比較突出的是：
（一）關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)問題。從中長期看，農(nóng)民工就業(yè)面臨供大于求的壓力。一是國際金融危機(jī)的影響尚未完全消除，可能給農(nóng)民工就業(yè)帶來一些難以預(yù)料的困難。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高了對勞動者職業(yè)技能的要求，部分企業(yè)“招工難”和相當(dāng)數(shù)量農(nóng)民工“就業(yè)難”并存的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。三是今后一個時期，我國需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動力還有 1.2億人以上，如何使他們轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，是一項(xiàng)艱巨任務(wù)。四是扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和從事服務(wù)業(yè)的政策措施有待進(jìn)一步加強(qiáng)和落實(shí)，公共就業(yè)服務(wù)投入仍需逐步加大，基層服務(wù)平臺、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還不適應(yīng)農(nóng)民工就業(yè)工作需要。
（二）關(guān)于保障農(nóng)民工權(quán)益問題。目前，侵害農(nóng)民工權(quán)益的突出問題尚未根本解決，主要表現(xiàn)為農(nóng)民工勞動合同簽訂率、參加社會保險的比例以及工資收入水平仍然較低，工傷、職業(yè)病和勞動爭議較多。尤其是部分行業(yè)、部分地區(qū)存在侵害農(nóng)民工權(quán)益的“頑癥”：一是拖欠農(nóng)民工工資。一些地方拖欠農(nóng)民工工資問題不斷出現(xiàn)，企業(yè)主欠薪逃匿案件時有發(fā)生，有的地方甚至發(fā)生農(nóng)民工討薪時遭到傷害的惡性事件。二是不簽訂勞動合同。目前小企業(yè)中勞動合同簽訂率低。建筑領(lǐng)域中有些地方發(fā)包承包不規(guī)范導(dǎo)致用工不規(guī)范，建筑企業(yè)與勞務(wù)公司層層轉(zhuǎn)包分包、規(guī)避勞動合同法律的現(xiàn)象較多。三是勞動條件差。在一些高危行業(yè)和污染企業(yè)，職業(yè)安全衛(wèi)生問題突出，農(nóng)民工工傷、職業(yè)病多發(fā)，有的甚至得不到及時救治。
（三）關(guān)于農(nóng)民工公共服務(wù)問題。一是部分農(nóng)民工隨遷子女不能享受與城鎮(zhèn)兒童同等的接受義務(wù)教育的權(quán)利。二是大多數(shù)地方尚未將農(nóng)民工住房問題納入城鎮(zhèn)住房保障體系和城鎮(zhèn)住房建設(shè)規(guī)劃。三是鼓勵農(nóng)民工進(jìn)城鎮(zhèn)落戶的具體政策和配套措施有待加快制定。
四、 下一步工作措施
在下一步工作中，要按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的要求，深入貫徹中央一號文件精神，認(rèn)真落實(shí)溫家寶總理在政府工作報告中提出的有關(guān)農(nóng)民工的政策措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制，重點(diǎn)做好以下工作：
（一）以加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。把農(nóng)民工工作列入“十二五”規(guī)劃。在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中增加農(nóng)民工就業(yè)崗位。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)特別是家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，使其成為農(nóng)民工就業(yè)的重要渠道。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的人力資源市場，加強(qiáng)為農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)的基層平臺和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)跨地區(qū)勞務(wù)合作。
（二）以統(tǒng)籌規(guī)劃為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作。貫徹落實(shí) 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見，加大培訓(xùn)補(bǔ)貼力度，使有培訓(xùn)需求的農(nóng)民工基本能夠得到一次技能培訓(xùn)。對農(nóng)民工培訓(xùn)資金統(tǒng)籌規(guī)劃、集中使用、提高效益。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，發(fā)揮技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校技能培訓(xùn)主渠道作用，探索培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)直補(bǔ)用工企業(yè)的辦法，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)一體化。
（三）以制度建設(shè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大勞動合同覆蓋面，有效解決拖欠農(nóng)民工工資問題。繼續(xù)開展農(nóng)民工簽訂勞動合同“春暖行動”，組織實(shí)施“小企業(yè)勞動合同制度實(shí)施覆蓋行動計劃”，大力推廣適用于農(nóng)民工的簡易勞動合同示范文本。繼續(xù)實(shí)施以協(xié)商工資為主的“彩虹計劃”，逐步建立農(nóng)民工工資正常增長機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)農(nóng)民工工資支付監(jiān)控，在發(fā)生欠薪較多的建筑等重點(diǎn)行業(yè)普遍實(shí)行工資保證金制度，積極建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。
（四）以加強(qiáng)職業(yè)危害治理為重點(diǎn)，保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)民工安全培訓(xùn)，認(rèn)真實(shí)行高危行業(yè)農(nóng)民工經(jīng)過培訓(xùn)持證上崗制度。落實(shí)國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015），加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，深入開展粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動。
（五）以實(shí)施養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法為重點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)民工參保覆蓋面。做好養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的宣傳和實(shí)施工作，擴(kuò)大農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險覆蓋面。大力實(shí)施“平安計劃”二期工程，維護(hù)農(nóng)民工工傷保險權(quán)益。推動農(nóng)民工參加醫(yī)療保險，按規(guī)定參加失業(yè)保險。
（六）以暢通維權(quán)渠道為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)民工勞動糾紛處置工作。加強(qiáng)調(diào)解、快速仲裁，有效處理農(nóng)民工勞動爭議。推進(jìn)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理工作，加大對侵害農(nóng)民工權(quán)益行為的執(zhí)法力度。擴(kuò)大農(nóng)民工法律援助覆蓋面，建立農(nóng)民工法律援助案件異地協(xié)作機(jī)制。
（七）以農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)民工公共服務(wù)。全面落實(shí)以輸入地政府管理為主和以全日制公辦中小學(xué)為主的政策，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育。繼續(xù)實(shí)施關(guān)愛農(nóng)村留守流動兒童行動。組織開展“兩看一上”活動，使農(nóng)民工能夠看報紙、看電視，有條件的能上網(wǎng)。圍繞進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民工的黨組織建設(shè)和農(nóng)民工計劃生育、疾病防控、加入工會、參與社區(qū)生活等方面，加強(qiáng)公共服務(wù)工作。推動有條件的城市建立農(nóng)民工綜合服務(wù)中心。
（八）以改善農(nóng)民工居住條件為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。繼續(xù)推動建筑施工企業(yè)重點(diǎn)解決簡易工棚轉(zhuǎn)變?yōu)檫m宜住宿的標(biāo)準(zhǔn)化宿舍問題。鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)保障性住房體系，探索建立農(nóng)民工公共租賃等住房制度，多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件。加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等權(quán)益。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、保障農(nóng)民工權(quán)益是一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)。我們要在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大及其常委會的監(jiān)督和支持下，通過各地區(qū)、各部門共同努力，全力做好這項(xiàng)工作，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定大局作出新的貢獻(xiàn)。
附件：名詞解釋
1.陽光工程：是農(nóng)業(yè)部、財政部、人力資源和社會保障部、教育部、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門，從2003年起，按照“政府推動、學(xué)校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”的原則，在糧食主產(chǎn)區(qū)、勞動力主要輸出地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)開展的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)前的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目。
2.星火培訓(xùn)：是科技部門為促進(jìn)農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)，提高農(nóng)民就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，從1986年起開展的培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和管理人才，提高農(nóng)村勞動者整體素質(zhì)的培訓(xùn)項(xiàng)目?！靶腔鹋嘤?xùn)”是國家“星火計劃”的重要內(nèi)容之一。
3.雨露計劃：是國務(wù)院扶貧部門為全面提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)，增強(qiáng)其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，努力增加貧困農(nóng)民收入，改變貧困地區(qū)落后面貌，從2005年起，針對貧困地區(qū)的青壯年農(nóng)民、復(fù)員退伍士兵、村干部和致富骨干，開展的多渠道、多層次、多形式引導(dǎo)性培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。
4.春風(fēng)行動：是人力資源和社會保障部為落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境的有關(guān)要求，從2005年起，于每年春節(jié)后農(nóng)民工進(jìn)城求職高峰期間，在全國組織開展的為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者提供就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)“三位一體”的就業(yè)服務(wù)工作。讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者在外出務(wù)工前、進(jìn)城后和求職期間都能享受到熱忱服務(wù)。
5.五緩四減三補(bǔ)貼：是人力資源和社會保障部、財政部、稅務(wù)總局為應(yīng)對國際金融危機(jī)，于2008年底出臺的一系列減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定就業(yè)局勢的措施。主要包括：允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項(xiàng)社會保險費(fèi)；階段性降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等四項(xiàng)社會保險費(fèi)率；使用失業(yè)保險基金向困難企業(yè)支付社會保險補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼、使用就業(yè)專項(xiàng)資金支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)。為保持積極就業(yè)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，這些政策的執(zhí)行期均延長到2010年。
6.春暖行動：是人力資源和社會保障部為全面貫徹實(shí)施 勞動合同法，推動各類用人單位依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，從2008年起，在每年的3、4、5月份，以建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)、居民服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，督促用人單位依法與農(nóng)民工簽訂并履行勞動合同，保障農(nóng)民工合法權(quán)益的專項(xiàng)行動。
7.彩虹計劃：是人力資源和社會保障部、全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會共同推動勞動關(guān)系雙方開展集體協(xié)商，簽訂集體合同，搭建企業(yè)與勞動者溝通橋梁的工作計劃。力爭從2008年到 2012年，基本實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)建立集體協(xié)商和集體合同制度。
