發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1999年01月28日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1999〕第5號
施行日期1999年01月28日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
《中共中央、國務院關于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)[1995]5號，以下簡稱 中央5號文件）下發(fā)以來，各級供銷合作社圍繞真正辦成農民合作經濟組織的目標，進行了大量的探索，取得了一定成績。當前，農業(yè)和農村經濟發(fā)展很快，農產品和農業(yè)生產資料供應充裕，棉花、化肥流通體制發(fā)生重大變化，農村市場多元化的格局已經顯現(xiàn)。億萬農民走向市場迫切需要有力的組織和正確的引導。但是，目前供銷合作社經營機制不活，為農服務功能不強，人員負擔及債務包袱沉重，虧損不斷增加，難以適應農業(yè)和農村新形勢的要求。必須按照黨的十五屆三中全會提出的要求，進一步深化供銷合作社改革，著力解決當前最突出的幾個問題?，F(xiàn)就有關問題通知如下：
一、 堅持合作經濟方向，著力解決當前存在的突出問題
發(fā)展合作經濟，是堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展基本經濟制度的需要。隨著農村改革的深化和經濟的發(fā)展，供銷合作社的作用應當加強，不能削弱。 中央5號文件提出把供銷合作社辦成農民的合作經濟組織，指明了供銷合作社改革的方向。對此，要堅定不移。但實現(xiàn)這一目標是個長期的過程，需要逐步推進。深化供銷合作社改革，要從現(xiàn)階段農村生產力發(fā)展的實際出發(fā)，大膽探索合作經濟的多種實現(xiàn)形式。當前最重要的是針對供銷合作社存在的突出問題，盡快扭轉效益下滑、虧損增加、經營萎縮的被動局面，清理整頓社員股金，防范和化解金融風險。通過改革，使供銷合作社建立起自主經營，自負盈虧的經營機制，更好地為農服務，為進一步發(fā)展合作經濟奠定堅實的基礎。
二、 改造基層社，創(chuàng)造條件逐步辦成農民的合作經濟組織
基層社應直接體現(xiàn)為農服務宗旨和合作經濟性質。要通過清產核資，重新認定社員的合法權益，實行民主管理，民主監(jiān)督，利益共享，風險共擔。理事會、監(jiān)事會成員由社員民主選舉產生，真正做到民有、民管、民享?；鶎由缫晟平洜I機制，自主經營，自負盈虧，加強內部管理，降低經營費用，提高經濟效益。對扭虧無望、資不抵債的基層社依法實施破產。破產基層社的國家正式職工納入當?shù)氐脑倬蜆I(yè)工程。
基層社要努力開拓城鄉(xiāng)市場，拓寬為農服務領域，增強為農服務功能。要充分發(fā)揮在農流通領域的優(yōu)勢，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，圍繞農業(yè)生產的主導產業(yè)和骨干產品，把生產、加工、銷售等環(huán)節(jié)聯(lián)成一體，帶領千家萬戶農民走向市場。要尊重農民意愿，凡農民需要的商品和服務，都要積極組織經營。對國家專營商品，專營部門應盡量委托基層社在農村代購代銷。
供銷合作社要發(fā)揮聯(lián)結城鄉(xiāng)市場的優(yōu)勢，利用現(xiàn)有的城鎮(zhèn)網點設施，辦好消費合作社。
三、 進一步理順各級聯(lián)社的組織管理體制
各級地方政府要加強對供銷合作社的指導、協(xié)調、扶持和監(jiān)督，但不得干預供銷合作社正常的經營活動。供銷合作社結構調整、企業(yè)改革、再就業(yè)工程等需要政府組織協(xié)調的，由當?shù)厝嗣裾撠?。要切實保護供銷合作社的合法權益，不允許隨意下達政策性經營任務和進行各種行政攤派。今后凡政府委托供銷合作社從事政策性業(yè)務，都要事先簽訂委托合同，明確責任和義務，并確保兌現(xiàn)。銀行也要加強資金監(jiān)管，糾正多頭開戶問題，確保資金安全。
各級聯(lián)社在經濟上獨立承擔責任，除國家委托的政策性經營任務外，上級聯(lián)社不對下級聯(lián)社下達經營任務。理事會的主要職能是，對成員社進行業(yè)務指導，協(xié)調與政府部門、社會組織的關系，行使本級社有資產出資人代表職能，監(jiān)督社有資產保值增值，并按出資額依法享有所有者的資產受益、重大決策和選擇管理者的權利。各級聯(lián)社所辦企業(yè)在自主經營、自負盈虧的基礎上，相互協(xié)作，平等競爭。
縣聯(lián)社在發(fā)揮供銷合作社作用中處于關鍵環(huán)節(jié)?？h聯(lián)社要切實加強對基層社的指導、協(xié)調和監(jiān)督，發(fā)展為農業(yè)產業(yè)化服務的龍頭企業(yè)，提高效益，增強為農服務實力?？h聯(lián)社的理事會人員和機構設置由社員代表大會確定，管理人員由理事會聘任，嚴格核定人員編制，經費來源仍維持現(xiàn)行渠道。全國供銷合作總社和省、市（地）級聯(lián)社應大力精簡機構，減員消腫，所需經費列入同級財政預算，不再向所辦企業(yè)提取管理費。
四、 按照自主經營、自負盈虧的要求，搞活社辦企業(yè)
社辦企業(yè)要圍繞扭虧增盈加快改革步伐，堅持從實際出發(fā)，因地制宜，多種形式，但必須保護出資人權益，不準無償量化并分掉社有資產。要接受債權銀行監(jiān)督，防止逃廢銀行債務。要切實加強管理，建立層層負責的扭虧增盈目標責任制，實行與經濟效益掛鉤的收入分配辦法。要大力精簡富余人員，減少費用開支。社辦企業(yè)中下崗分流的國家正式職工納入當?shù)卦倬蜆I(yè)工程。要著力挖掘現(xiàn)有企業(yè)潛力，杜絕盲目鋪新攤子。對現(xiàn)有扭虧無望的企業(yè)和項目，要下決心停辦和退出，盡量減少損失。
各級供銷合作社棉花經營企業(yè)要全面貫徹落實國務院關于棉花流通體制改革的精神，積極參與市場競爭，實行下崗分流，減員增效，自負盈虧；要通過調整收購網點，減少流通環(huán)節(jié)和流通費用；要徹底實行政策性業(yè)務和經營性業(yè)務、主營業(yè)務與附營業(yè)務嚴格分開。農業(yè)發(fā)展銀行對棉花收購資金實行“庫貸掛鉤、封閉運行”。供銷合作社棉花企業(yè)必須在農業(yè)發(fā)展銀行開立基本帳戶，不許擠占挪用收購資金，不得再發(fā)生新的虧損掛帳。國家委托供銷合作社棉花企業(yè)承擔的儲備棉任務，要嚴格核定儲備費用和貼息數(shù)額并及時撥付；超出核定的費用由企業(yè)自行承擔；要加強管理，明確責任，確保儲備棉安全。鼓勵產棉區(qū)以供銷合作社為依托發(fā)展棉花合作組織，與農民結成利益共同體。具備條件的棉花合作組織可直接與大型紡織企業(yè)建立穩(wěn)定的產銷關系，實現(xiàn)產供銷、貿工農一體化。
供銷合作社農資經營企業(yè)，要適應化肥市場逐步放開的要求，轉變經營機制，努力改善為農服務，在市場競爭中發(fā)揮主導作用。國家和地方委托農資企業(yè)承擔儲備任務，要核定儲備費用和利息補貼數(shù)額。農資企業(yè)經營化肥購銷業(yè)務發(fā)生的虧損，一律由企業(yè)自行承擔。要與化肥生產企業(yè)加強營銷聯(lián)系，縣以下供銷合作社要積極興辦農資專業(yè)合作社，并可與當?shù)剞r技站、土肥站、植保站實行聯(lián)合服務，優(yōu)勢互補，利益聯(lián)結，聯(lián)合興農。
五、 清理社員股金，消除金融隱患
各級供銷合作杜要認真貫徹 《國務院辦公廳轉發(fā)中國人民銀行整頓亂集資亂批設金融機構和亂辦金融業(yè)務實施方案的通知》（國辦發(fā)[1998]126號）中清理整頓股金的有關政策，對以“保息分紅”方式吸收的股金，根據股金的來源、期限，在三年內分期轉退，平穩(wěn)過渡。在清理整頓期間，各地供銷合作社一律不得吸收新股金。對經營不善、支付困難的基層社，縣聯(lián)社要及時向當?shù)卣畧蟾?，采取切實有效措施，防范和化解可能發(fā)生的擠兌風險。全國供銷合作總社要根據國家的金融政策盡快修訂股金管理辦法。
六、 妥善處理供銷合作社虧損掛帳
為促進供銷合作杜轉換經營機制，妥善解決供銷合作社虧損掛帳，國務院決定成立供銷合作社虧損掛帳清理核查小組，對供銷合作社歷史形成的虧損掛帳進行全面清理、核查，并按照“分清性質，分清責任，逐級負擔”的原則制定具體處理辦法，報國務院批準后實施。各級供銷合作社要積極配合，根據供銷合作社虧損掛帳清理核查小組統(tǒng)一制定的方案和表格，據實填報虧損數(shù)額和虧損原因，不得更改原始帳目。各級政府要全力協(xié)助供銷合作社虧損掛帳清理核查小組做好清理、核查工作，確保此項工作的順利進行。
