發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2002年04月13日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔2002〕9號
施行日期2002年04月13日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
（國發(fā)[2002]9號）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
最近，河北省高碑店市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生了外地農(nóng)民工苯中毒的嚴(yán)重事件。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對此非常重視。3月28日，朱镕基總理作出重要批示：“此案可能帶有全國性（北京豐臺區(qū)已發(fā)現(xiàn)類似事件），為了保護(hù)勞動人民生命健康，嚴(yán)明法紀(jì)，必須首先嚴(yán)厲懲處有關(guān)人員，對非法經(jīng)營（均為地下工廠，無證生產(chǎn)）、偷稅逃稅、使用童工、無視勞動保護(hù)害人致死等違法犯罪行為依法治罪；二要保護(hù)勞工利益，責(zé)令涉案企業(yè)、工場發(fā)還工資，給予民工補(bǔ)償，對中毒致死人員給予撫恤費(fèi)，致病者給予醫(yī)療賠償；三要舉一反三，加強(qiáng)勞動保護(hù)立法，對使用苯類有毒物質(zhì)作為溶劑的膠粘劑、裝飾材料等的企業(yè)，必須規(guī)定明確的勞動保護(hù)條件（如產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、車間通風(fēng)條件、檢測手段等）。最后應(yīng)將此事通報全國，要求各省、區(qū)、市組織全面檢查，有案必查，有錯必糾，對人民生命健康負(fù)責(zé)，對違法違規(guī)、傷天害理者繩之以法。”
遵照朱镕基總理指示，3月28日，國務(wù)院派出工作組赴高碑店市，會同河北省人民政府調(diào)查處理這一事件。據(jù)調(diào)查，當(dāng)?shù)匾恍┫浒a(chǎn)企業(yè)和個體作坊業(yè)主無視農(nóng)民工的生命安全，違反勞動保護(hù)規(guī)定，在使用含苯及其化合物的膠粘劑時，沒有采取必要的職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)和安全生產(chǎn)措施，導(dǎo)致作業(yè)場所苯類有毒氣體的濃度嚴(yán)重超標(biāo)。這些農(nóng)民工在苯類有毒氣體濃度嚴(yán)重超標(biāo)的作業(yè)場所中勞動，業(yè)主也沒給他們配備必要的職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)用品，有的甚至讓農(nóng)民工吃、住、工作在同一房間，長時間接觸高濃度的苯類氣體，致使部分農(nóng)民工苯中毒甚至死亡。經(jīng)醫(yī)院診斷、刑事偵察和工作組委派專家核證，截止4月2日，已發(fā)現(xiàn)在高碑店市從事箱包生產(chǎn)的農(nóng)民工中，因苯中毒死亡5人、患病12人。
調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，高碑店市的一些箱包生產(chǎn)企業(yè)和個體作坊勞動用工管理混亂，私招濫雇問題嚴(yán)重。絕大多數(shù)企業(yè)和個體作坊沒有與農(nóng)民工簽訂勞動合同，有的企業(yè)和個體作坊違法使用童工，當(dāng)?shù)厝嗣裾寻l(fā)現(xiàn)并送返了24名童工。勞動者權(quán)益受到嚴(yán)重侵犯，農(nóng)民工一般每天要工作10小時以上，多數(shù)企業(yè)和個體作坊沒有執(zhí)行國家有關(guān)工資支付和加班工資的規(guī)定，農(nóng)民工工資水平低，月工資一般只有200-300元，而且多數(shù)是半年甚至一年才能領(lǐng)到工資。違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營問題突出，在高碑店市的2099個箱包生產(chǎn)企業(yè)和個體作坊中，辦理了工商營業(yè)執(zhí)照的只有428個。偷漏稅的問題比較普遍，在工作組抽查的92戶企業(yè)和個體作坊中，絕大多數(shù)不能提供納稅證明，涉及農(nóng)民工中毒病、亡的10戶個體作坊均欠稅款，其中3戶欠稅額在1萬元以上，6戶從未納過稅。
河北省高碑店市幾年前已經(jīng)發(fā)生過類似的有毒有害氣體致人死亡的事件。1999年在高碑店市白溝鎮(zhèn)的打工者中就有3名農(nóng)民工被診斷患再生障礙性貧血，其中1人發(fā)病后4個月死亡。最近此類事件再度發(fā)生，且死亡和患病人數(shù)大幅度增加，說明該市箱包生產(chǎn)企業(yè)和個體作坊在生產(chǎn)經(jīng)營、安全生產(chǎn)和勞動者權(quán)益保護(hù)等方面存在的問題相當(dāng)嚴(yán)重。當(dāng)?shù)匾恍┎环I(yè)主見利忘義，無視國家法律法規(guī)和勞動者的生命健康；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不負(fù)責(zé)任，甚至縱容不法業(yè)主的違法活動，對發(fā)生在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問題視而不見，放任不管；一些地方領(lǐng)導(dǎo)官僚主義嚴(yán)重，對本地區(qū)存在的大量違法犯罪活動監(jiān)督檢查和懲處不力；一些職能部門和監(jiān)管單位嚴(yán)重失職，執(zhí)法不嚴(yán)，甚至玩忽職守。這也反映出有關(guān)地區(qū)和部分的干部為人民服務(wù)的宗旨淡薄，對勞動人民缺乏深厚的感情。河北省高碑店市中毒事件的發(fā)生，使勞動者的生命健康受到了極大的危害，造成了惡劣的社會影響，損害了黨和政府的形象，也影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，性質(zhì)是極其嚴(yán)重的，教訓(xùn)是十分深刻的。
為了保護(hù)勞動者的身體健康和生命安全，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，嚴(yán)肅法規(guī)政紀(jì)，國務(wù)院要求，河北省人民政府要從高碑店市農(nóng)民工苯中毒事件中深入反思，充分認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，按照“三個代表”的要求，以對黨、對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)肅認(rèn)真地處理好這一事件，并舉一反三，研究制訂嚴(yán)格管理措施，切實抓好職業(yè)衛(wèi)生、安全生產(chǎn)和農(nóng)民工權(quán)益保障工作。
（一）痛下決心，徹底整改。首先，要規(guī)范箱包生產(chǎn)行業(yè)和個體作坊的經(jīng)營行為，將其全部納入規(guī)范化的管理渠道。要對所有箱包和膠粘劑生產(chǎn)企業(yè)及個體作坊逐戶檢查，沒有工商營業(yè)執(zhí)照的要立即停業(yè)，經(jīng)整改后符合條件的，辦理工商登記，不符合條件的一律取締；要加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)格查處企業(yè)和個體作坊偷漏稅問題，追繳稅款，并按規(guī)定給予處罰，情節(jié)嚴(yán)懲的依法追究刑事責(zé)任。第二，徹底整治有毒有害作業(yè)場所，按照職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐戶檢查，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的一律關(guān)閉。第三，切實維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。規(guī)范勞動用工行為，嚴(yán)格禁止使用童工，并禁止使用未成年工從事接觸有毒有害物質(zhì)的工作。加強(qiáng)勞動用工管理，督促企業(yè)和個體作坊依法與從業(yè)人員簽訂勞動合同，嚴(yán)格執(zhí)行工作時間和工資支付制度，按月足額發(fā)放工資，補(bǔ)發(fā)被拖欠或克扣的工資。
（二）建章立制，定期檢查。要積極探索治本之策，從制度、機(jī)制、管理體制上解決問題，建立一整套行之有效的規(guī)章制度和監(jiān)管辦法。省人民政府要進(jìn)一步明確省以下地方人民政府和職能部門的責(zé)任，責(zé)成有關(guān)部門對安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、勞動用工、規(guī)范經(jīng)營等方面進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，使集中整治的成果能夠長期得到鞏固。同時，要建立作業(yè)場所有毒有害物質(zhì)的檢測制度，并定期對在有毒有害場所從事作業(yè)的人員進(jìn)行職業(yè)健康檢查。
（三）高度負(fù)責(zé)，處理善后。抓緊對本地所有接觸含苯材料的從業(yè)人員進(jìn)行體檢，保證患病人員得到及時有效的治療，認(rèn)真做好死亡、患病人員及其家屬的撫恤、賠償工作。
（四）嚴(yán)肅法紀(jì)，嚴(yán)厲查處。對違反職業(yè)衛(wèi)生和安全生產(chǎn)法律法規(guī)造成農(nóng)民工重大病亡事故、違反稅法偷稅漏稅的業(yè)主，要依法追究刑事責(zé)任。要認(rèn)真調(diào)查基層干部是否包庇作案，嚴(yán)肅查處涉案人員。對在此次事件中負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員，要依法依紀(jì)予以追究。
國務(wù)院責(zé)成河北省人民政府就此次事件作出深刻檢查，并將對有關(guān)人員的處理結(jié)果報告國務(wù)院。
鑒于此類問題在全國其他地方也不同程度地存在，為了杜絕此類事件的發(fā)生，國務(wù)院決定，在全國范圍內(nèi)開展一次有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)、銷售和使用的專項整治，并作為全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的一個重要內(nèi)容。
（一）整治重點。集中開展膠粘劑等有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)、銷售和使用的專項整治工作，重點整治箱包加工、皮革加工、玩具制造、制鞋、家具制造、裝飾材料加工等行業(yè)，特別是要對生產(chǎn)、銷售和使用含苯及其化合物的膠粘劑的企業(yè)和個體作坊進(jìn)行嚴(yán)格清查。對不符合職業(yè)衛(wèi)生要求、安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)條件的，一律停業(yè)整頓，經(jīng)整頓后仍不合格的，予以關(guān)閉。對違法使用有毒有害化學(xué)品的，依法取締。對無照生產(chǎn)經(jīng)營、偷稅漏稅的，依法予以查封。對違法生產(chǎn)、銷售和使用有毒有害化學(xué)品的責(zé)任人員要依法予以嚴(yán)厲查處。同時，對農(nóng)民工權(quán)益保障工作進(jìn)行檢查。重點檢查私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位，堅決打擊非法用工、非法中介和使用童工、拖欠工資、任意延長工時等違法違規(guī)行為；督促企業(yè)與農(nóng)民工依法簽訂勞動合同，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的工資支付制度和社會保障制度，遵守勞動保護(hù)和工作時間的規(guī)定；取消對農(nóng)民工的不合理收費(fèi)。各地區(qū)、各有關(guān)部門還應(yīng)設(shè)立舉報電話，及時受理農(nóng)民工權(quán)益保障的投訴和舉報，依法處理侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。
（二）組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的統(tǒng)一部署，對有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)、銷售和使用的專項整治工作，要按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的要求，由各級人民政府具體部署和組織實施。各地人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自過問，指定分管這項工作的領(lǐng)導(dǎo)同志專門負(fù)責(zé)，并制定切實可行的措施，確保不再發(fā)生此類問題。
（三）部分分工。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生工作的監(jiān)督檢查；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)設(shè)施及措施的監(jiān)督檢查；勞動保障部門負(fù)責(zé)農(nóng)民工權(quán)益保障工作的監(jiān)督檢查；工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)對偷稅逃稅行為的監(jiān)督檢查。全國的專項整治工作由衛(wèi)生部牽頭，會同國家經(jīng)貿(mào)委（國家安全監(jiān)管局）、勞動保障部等部門共同組織。各有關(guān)部門要各司其職，多管齊下，密切配合，共同形成綜合治理的強(qiáng)大合力。
（四）宣傳教育。在整治過程中，要同時開展職業(yè)衛(wèi)生、安全生產(chǎn)和勞動保障法律法規(guī)的宣傳教育活動，加大對即將實施的 《職業(yè)病防治法》的宣傳力度，有針對性地舉辦業(yè)主學(xué)習(xí)班，提高業(yè)主的法制觀念和生產(chǎn)安全意識。加強(qiáng)農(nóng)民工務(wù)工前培訓(xùn)，組織宣講有關(guān)勞動者權(quán)益保障的法律法規(guī)和安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生知識，使廣大農(nóng)民工了解相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)自我保護(hù)意識和能力。
各級人民政府、各有關(guān)部門要從實踐江澤民同志“三個代表”重要思想的高度，本著對國家、對人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，齊抓共管，確保整治工作不走過場。對敷衍了事、應(yīng)付檢查甚至弄虛作假的，對我行我素、有令不行、有禁不止的，對疏于管理、放任自流、玩忽職守的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要將貫徹落實本通報要求的情況及時向國務(wù)院報告。國務(wù)院還將組織工作組建專項整治工作進(jìn)行抽查。
二00二年四月十三日
