發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期2020年10月15日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年10月15日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
——2020年10月15日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議上
國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任 郝鵬
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì):
受國(guó)務(wù)院委托，我向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告2019年度全國(guó)國(guó)資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)（以下統(tǒng)稱國(guó)資系統(tǒng)企業(yè)）國(guó)有資產(chǎn)管理情況，請(qǐng)予審議。
一、 國(guó)資系統(tǒng)企業(yè)基本情況
國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有即全民所有。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。習(xí)近平總書(shū)記多次發(fā)表重要講話，作出一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。李克強(qiáng)總理、栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)、韓正副總理等領(lǐng)導(dǎo)同志多次對(duì)國(guó)資國(guó)企工作作出重要批示和專門(mén)部署，要求國(guó)有企業(yè)調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，聚焦主責(zé)主業(yè)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)瘦身健體、提質(zhì)增效，提升改革綜合成效，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)務(wù)院專門(mén)成立國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。國(guó)務(wù)院國(guó)資委和各級(jí)地方國(guó)資委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照全國(guó)人大監(jiān)督要求，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)資國(guó)企工作，堅(jiān)決守護(hù)好、發(fā)展好全體人民的共同財(cái)富。截至2019年底，國(guó)資系統(tǒng)企業(yè)共1.3萬(wàn)家（包括中央企業(yè)97家，省級(jí)企業(yè)990家，地市及區(qū)縣級(jí)企業(yè)12294家），各級(jí)子企業(yè)16.7萬(wàn)戶，資產(chǎn)總額201.3萬(wàn)億元、所有者權(quán)益66.8萬(wàn)億元、國(guó)有資本權(quán)益47.9萬(wàn)億元。其中，國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)資產(chǎn)總額63.4萬(wàn)億元、所有者權(quán)益22.2萬(wàn)億元、國(guó)有資本權(quán)益13萬(wàn)億元；一大批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)相繼涌現(xiàn)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、增強(qiáng)綜合國(guó)力作出了重要貢獻(xiàn)。
（一）國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量效益不斷提高。一是規(guī)模實(shí)力顯著增強(qiáng)。截至2019年底，國(guó)資系統(tǒng)企業(yè)資產(chǎn)總額和所有者權(quán)益較2012年底分別增長(zhǎng)1.8倍和1.6倍。其中，中央企業(yè)資產(chǎn)總額和所有者權(quán)益基本翻番，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)保值增值。進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)從54家增加到80家。二是經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。2019年，國(guó)資系統(tǒng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入59.1萬(wàn)億元、利潤(rùn)總額3.6萬(wàn)億元，較2012年分別增長(zhǎng)55.3%、78.8%，實(shí)現(xiàn)增加值12.6萬(wàn)億元，占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的12.8%。其中，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入31萬(wàn)億元、利潤(rùn)總額1.9萬(wàn)億元，較2012年分別增長(zhǎng)38.8%、46.9%。三是運(yùn)行質(zhì)量明顯改善。2019年，國(guó)資系統(tǒng)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率5.9%，較2012年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率40.3萬(wàn)元/人，較2012年增長(zhǎng)45.4%。其中，中央企業(yè)營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率6.1%，較2012年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率56.3萬(wàn)元/人，較2012年增長(zhǎng)47.3%。
（二）國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。一是過(guò)剩產(chǎn)能和低效無(wú)效資產(chǎn)加快退出。截至2019年底，中央企業(yè)所屬2041戶、地方國(guó)有企業(yè)所屬2620戶僵尸企業(yè)及特困企業(yè)已基本處置完成；中央企業(yè)累計(jì)分別化解煤炭、鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能1.14億噸和1644萬(wàn)噸，超額完成預(yù)定任務(wù)。2012—2019年，國(guó)資系統(tǒng)企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)處置非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)，回收資金超過(guò)1萬(wàn)億元；中央企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)盤(pán)活存量國(guó)有資產(chǎn)1.4萬(wàn)億元。二是重要行業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度進(jìn)一步加大。國(guó)有資本進(jìn)一步向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中。2019年，中央企業(yè)完成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資9505億元，同比增長(zhǎng)33%，占全部投資20%，其中，新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備制造業(yè)投資完成額占全部戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資83%。三是境外投資和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)深入推進(jìn)。截至2019年底，中央企業(yè)境外資產(chǎn)總額8.1萬(wàn)億元、所有者權(quán)益2.3萬(wàn)億元，在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)設(shè)立經(jīng)營(yíng)單位7180戶，高質(zhì)量建設(shè)了比雷埃夫斯港、中白工業(yè)園、蒙內(nèi)鐵路、中老鐵路等一批標(biāo)志性重大項(xiàng)目。
（三）國(guó)有企業(yè)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略堅(jiān)決有力。一是基礎(chǔ)保障能力不斷增強(qiáng)。國(guó)資系統(tǒng)企業(yè)提供了全國(guó)近100%的原油產(chǎn)量和上網(wǎng)電量、97.4%的天然氣供應(yīng)量，搭建了覆蓋全國(guó)的基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)，在重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)方面發(fā)揮了重要作用。二是促進(jìn)區(qū)域發(fā)展成效明顯。圍繞東北等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、西部大開(kāi)發(fā)，聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，2019年中央企業(yè)與地方簽署戰(zhàn)略合作項(xiàng)目390個(gè)。三是科技創(chuàng)新取得重大進(jìn)展。截至2019年底，中央企業(yè)擁有有效專利總量約77萬(wàn)項(xiàng)，較2012年底增長(zhǎng)3倍，在載人航天、特高壓輸變電、移動(dòng)通信、探月工程、北斗導(dǎo)航、國(guó)產(chǎn)航母等領(lǐng)域取得了一批具有世界先進(jìn)水平的重大成果。
（四）國(guó)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)更加突出。一是積極保障財(cái)政收入增長(zhǎng)。2012—2019年，國(guó)資系統(tǒng)企業(yè)上交稅費(fèi)25.9萬(wàn)億元，約占同期全國(guó)稅費(fèi)收入的1/4。中央企業(yè)上交國(guó)有資本收益6618億元，向社?；饎澽D(zhuǎn)國(guó)有資本1.1萬(wàn)億元、占中央層面劃轉(zhuǎn)總額的80%以上。二是帶頭降低社會(huì)運(yùn)行成本。落實(shí)提速降費(fèi)、降電價(jià)等政策，2019年有關(guān)中央企業(yè)降費(fèi)讓利超過(guò)5000億元。積極清理拖欠中小企業(yè)賬款，建立健全清欠長(zhǎng)效機(jī)制，截至2019年底，累計(jì)清欠超過(guò)1200億元。三是助力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。中央企業(yè)積極做好援疆援藏援青對(duì)口幫扶任務(wù)，定點(diǎn)幫扶246個(gè)國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣（占全國(guó)42%），截至2019年底已有219個(gè)宣布摘帽，承擔(dān)1.1萬(wàn)個(gè)地方安排的結(jié)對(duì)幫扶任務(wù)，累計(jì)投入幫扶資金超過(guò)230億元。在保障能源資源安全、搶險(xiǎn)救災(zāi)、節(jié)能減排等方面發(fā)揮重要作用，萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗和四項(xiàng)污染物排放指標(biāo)均提前完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)。國(guó)資系統(tǒng)企業(yè)、中央企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率分別為66.8%、65%，同比分別下降0.6和0.7個(gè)百分點(diǎn)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
二、 國(guó)資系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管情況
黨的十八大以來(lái)，各級(jí)國(guó)資委深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
（一）持續(xù)加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管體系化專業(yè)化法治化建設(shè)，不斷提升監(jiān)管的系統(tǒng)性針對(duì)性有效性。各級(jí)國(guó)資委持續(xù)提高國(guó)資監(jiān)管專業(yè)化能力，加快建立統(tǒng)一規(guī)范、系統(tǒng)完整、上下協(xié)同、科學(xué)高效的國(guó)資監(jiān)管體系。一是持續(xù)完善制度體系。堅(jiān)持依法依規(guī)行權(quán)履職，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域建章立制，使法規(guī)制度更加符合管資本為主要求、更加適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要。二是持續(xù)完善工作體系。圍繞履行出資人職責(zé)，不斷完善規(guī)劃投資、預(yù)決算管理、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理、考核分配、資本運(yùn)營(yíng)與收益管理等工作；圍繞專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，不斷強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)監(jiān)管等基礎(chǔ)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)推動(dòng)工作；圍繞所監(jiān)管企業(yè)黨的建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)黨建工作的具體指導(dǎo)和日常管理。三個(gè)方面工作緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)，貫穿了國(guó)資監(jiān)管全過(guò)程，涵蓋了國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)各方面。三是持續(xù)完善監(jiān)管格局。組織編制“十四五”國(guó)資國(guó)企三級(jí)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)地方國(guó)資監(jiān)管工作的指導(dǎo)監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)有資本在更高層次更大范圍合理流動(dòng)、優(yōu)化配置。積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，省級(jí)國(guó)資委集中統(tǒng)一監(jiān)管比例已經(jīng)達(dá)到90%，其中17個(gè)省份超過(guò)95%。
（二）深入推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，不斷健全管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制。制定《關(guān)于以管資本為主加快國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)向更加注重基于出資關(guān)系的監(jiān)管、國(guó)有資本整體功能、運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，提升質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。一是調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管職能。國(guó)務(wù)院國(guó)資委兩次調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、優(yōu)化職能配置，取消、下放、授權(quán)監(jiān)管事項(xiàng)43項(xiàng)，出臺(tái)并動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)力和責(zé)任清單，監(jiān)管重點(diǎn)聚焦優(yōu)化資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全；27個(gè)地方出臺(tái)職能轉(zhuǎn)變方案、37個(gè)地方出臺(tái)權(quán)責(zé)清單，累計(jì)取消、下放監(jiān)管事項(xiàng)696項(xiàng)，職責(zé)邊界更加清晰、行權(quán)履職更加規(guī)范。二是改進(jìn)監(jiān)管方式手段。按照國(guó)資系統(tǒng)企業(yè)功能界定與分類，有針對(duì)性地分類推進(jìn)改革、分類促進(jìn)發(fā)展、分類實(shí)施監(jiān)管、分類定責(zé)考核。初步建成全國(guó)性國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)資監(jiān)管重點(diǎn)工作的在線監(jiān)管，有力促進(jìn)國(guó)資監(jiān)管由結(jié)果靜態(tài)向?qū)崟r(shí)動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變。三是不斷完善考核體系。堅(jiān)持正確考核導(dǎo)向，更加注重服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，更加突出質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，更加聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)對(duì)凈利潤(rùn)、營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率、國(guó)有資本保值增值率、資產(chǎn)負(fù)債率和研發(fā)投入強(qiáng)度等指標(biāo)的考核，引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)守責(zé)任使命、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量、服務(wù)國(guó)家大局。
（三）調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，不斷提高國(guó)有資本配置效率。強(qiáng)化出資人主導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，加快國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是大力推動(dòng)重組整合。黨的十八大以來(lái)，按市場(chǎng)化原則完成22組、41家中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，中央企業(yè)數(shù)量從2012年底的117家調(diào)整至2019年底的97家，進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。重組后的中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)綜合運(yùn)力、干散貨船隊(duì)、油輪船隊(duì)、雜貨特種船隊(duì)、集裝箱碼頭吞吐量等實(shí)現(xiàn)世界第一，集裝箱運(yùn)力達(dá)到世界第三；國(guó)家能源集團(tuán)煤電協(xié)同優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，保障國(guó)家能源安全更加有力有效；中國(guó)中車集團(tuán)有效解決資源分散、重復(fù)投資等問(wèn)題，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和全球市場(chǎng)占有率大幅提升。二是加快做強(qiáng)主業(yè)實(shí)業(yè)。推動(dòng)能源企業(yè)積極保障能源安全，油氣勘探開(kāi)發(fā)投資快速增長(zhǎng)；推動(dòng)制造企業(yè)大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，高速鐵路動(dòng)車組實(shí)現(xiàn)自主化、標(biāo)準(zhǔn)化和系列化，自主三代核電“華龍一號(hào)”全球首堆裝料；推進(jìn)煤炭、煤電、海工裝備等領(lǐng)域?qū)I(yè)化整合，集中優(yōu)勢(shì)資源做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)業(yè)。三是扎實(shí)推進(jìn)瘦身健體。開(kāi)展壓縮管理層級(jí)、減少法人戶數(shù)專項(xiàng)行動(dòng)，中央企業(yè)累計(jì)減少法人1.5萬(wàn)戶，減少比例達(dá)28.4%，管理層級(jí)全部壓縮至5級(jí)以內(nèi)，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，集團(tuán)管控能力和運(yùn)行效率顯著增強(qiáng)。
（四）改革授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。改組或組建一批國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，是完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的重要舉措，是推進(jìn)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效途徑。一是深化試點(diǎn)內(nèi)容擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。截至2019年底，21家中央企業(yè)和118家省級(jí)國(guó)資委出資企業(yè)開(kāi)展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。通過(guò)厘清國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的權(quán)責(zé)邊界，指導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)按照市場(chǎng)化、專業(yè)化導(dǎo)向，加快打造國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作平臺(tái)，建立起了界面清晰、精簡(jiǎn)高效、運(yùn)行專業(yè)的管控模式。二是有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)培育和結(jié)構(gòu)調(diào)整作用。指導(dǎo)國(guó)有資本投資公司以戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。通用技術(shù)集團(tuán)把培育發(fā)展機(jī)床產(chǎn)業(yè)放在戰(zhàn)略首位，加大機(jī)床企業(yè)整合力度，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。中糧集團(tuán)積極開(kāi)展海外并購(gòu)，保障國(guó)家糧食安全能力明顯提升。地方國(guó)有資本投資公司通過(guò)引入龍頭企業(yè)、培育專精特新企業(yè)、打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式實(shí)現(xiàn)高端產(chǎn)業(yè)聚集，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是不斷強(qiáng)化國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)功能。指導(dǎo)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司以財(cái)務(wù)性持股為主，搭建基金投資、股權(quán)運(yùn)作、資產(chǎn)管理、金融服務(wù)等專業(yè)平臺(tái)，建立以風(fēng)險(xiǎn)投資、結(jié)構(gòu)調(diào)整兩個(gè)國(guó)家級(jí)基金為核心的基金系，在支持企業(yè)落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、強(qiáng)化科技創(chuàng)新、降杠桿減負(fù)債等方面發(fā)揮了重要作用。地方國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司積極開(kāi)展股權(quán)運(yùn)作，盤(pán)活存量國(guó)有資產(chǎn)，有效促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)和保值增值。
（五）提升國(guó)資監(jiān)督效能，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失。突出監(jiān)督的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、時(shí)效性，健全協(xié)同高效的監(jiān)督機(jī)制。一是完善監(jiān)督體系。根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案精神，配合做好國(guó)有大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)轉(zhuǎn)隸工作，積極探索國(guó)資監(jiān)督的新途徑新方式，強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)交易、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和境外投資等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督，加快打造業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究三位一體的監(jiān)督工作格局，構(gòu)建起事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問(wèn)責(zé)的監(jiān)管閉環(huán)。二是整合監(jiān)督力量。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)出資人監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計(jì)等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，建立健全問(wèn)題線索移送辦理制度，初步形成了內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、反饋及時(shí)的協(xié)同機(jī)制。對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告和審計(jì)報(bào)告的審議意見(jiàn)，逐一深入分析、認(rèn)真整改，完善機(jī)制、堵塞漏洞。三是強(qiáng)化責(zé)任追究。2019年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委和中央企業(yè)加大違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資問(wèn)題線索核查追責(zé)力度，積極挽回?fù)p失和降低風(fēng)險(xiǎn)，有效發(fā)揮警示震懾作用。
三、 國(guó)資系統(tǒng)企業(yè)改革情況
黨的十八大以來(lái)，各級(jí)國(guó)資委和國(guó)資系統(tǒng)企業(yè)全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，持續(xù)推進(jìn)國(guó)企改革“1+N”政策體系落實(shí)落地，不斷推動(dòng)國(guó)企改革走深走實(shí)，取得了新的重大進(jìn)展和實(shí)質(zhì)性突破。
（一）堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。牢牢把握?qǐng)?jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)這一重大政治原則，牢牢把握建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度這一改革方向，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，持續(xù)加大制度規(guī)范和實(shí)踐探索力度。一是推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理制度化規(guī)范化程序化。健全“三重一大”決策制度，落實(shí)黨委（黨組）研究討論前置程序，充分發(fā)揮黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)作用，尊重和支持董事會(huì)、經(jīng)理層依法行使職權(quán)。二是以董事會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。優(yōu)化董事會(huì)結(jié)構(gòu)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建，94.6%的地方國(guó)資委出資企業(yè)建立了董事會(huì)，董事會(huì)定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)功能作用有效發(fā)揮。完善外部董事選聘和管理制度，拓寬人員來(lái)源渠道，打造高素質(zhì)專業(yè)化外部董事隊(duì)伍。截至2019年底，建立了420人組成的外部董事人才庫(kù)，健全退出機(jī)制，強(qiáng)化日常溝通和管理考核，促進(jìn)忠實(shí)勤勉履職盡責(zé)。三是基本完成公司制改制。中央企業(yè)和96%的地方國(guó)資委出資企業(yè)已完成公司制改制，進(jìn)一步確立了企業(yè)獨(dú)立市場(chǎng)主體地位，為深入推進(jìn)股份制改革、股權(quán)多元化改革和混合所有制改革等打下了重要基礎(chǔ)。
（二）強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新主體地位，打造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展第一動(dòng)力，通過(guò)深化改革推動(dòng)企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展步伐。一是根據(jù)企業(yè)創(chuàng)新需要加大政策支持力度。按照能給盡給、應(yīng)給盡給原則，對(duì)用于企業(yè)重大科技創(chuàng)新的支出，凡屬研發(fā)費(fèi)用一律視同利潤(rùn)加回，凡屬創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)一律實(shí)行工資總額單列，凡屬人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)一律暢通綠色通道。中央企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度2019年達(dá)到2.6%。二是集中力量攻克關(guān)鍵核心技術(shù)。全面梳理中央企業(yè)科技攻關(guān)清單，明確攻關(guān)方向，壓實(shí)攻關(guān)責(zé)任，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域組織相關(guān)企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)成果應(yīng)用。目前在核心元器件、關(guān)鍵材料、基礎(chǔ)軟件、能源裝備等領(lǐng)域已取得階段性突破。三是讓科技人才在國(guó)有企業(yè)充分施展才華。綜合運(yùn)用股權(quán)激勵(lì)、分紅激勵(lì)和科技成果收益分配等措施，加大對(duì)科技人才激勵(lì)力度，加強(qiáng)引才育才工作，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，充分調(diào)動(dòng)科技人才的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。截至2019年底，中央企業(yè)擁有研發(fā)人員97.6萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)11.2%；中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院院士216人；擁有國(guó)內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)4153個(gè)，其中國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室91個(gè)，占企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室50%以上；牽頭或參與15個(gè)國(guó)家科技重大專項(xiàng)。黨的十八大以來(lái)，中央企業(yè)共獲得國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)和科技進(jìn)步獎(jiǎng)620項(xiàng)，約占同類獎(jiǎng)項(xiàng)總數(shù)的1/3。
（三）健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，激發(fā)國(guó)有企業(yè)發(fā)展活力動(dòng)力。緊緊圍繞激發(fā)活力、提高效率，指導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)深化內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，建立健全反應(yīng)靈敏、運(yùn)行高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。一是全面深化勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革。組織實(shí)施三項(xiàng)制度改革專項(xiàng)行動(dòng)，建立評(píng)估指標(biāo)體系對(duì)改革成果“掃描畫(huà)像”。積極推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，中央企業(yè)621戶子企業(yè)選聘職業(yè)經(jīng)理人近5000人，省級(jí)國(guó)資委出資企業(yè)選聘職業(yè)經(jīng)理人3000多人。持續(xù)深化中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，打造激勵(lì)與約束并舉、效率與公平并重的薪酬分配體系，負(fù)責(zé)人薪酬與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、業(yè)績(jī)考核結(jié)果緊密掛鉤，不斷增強(qiáng)信息透明度，主動(dòng)接受職工和社會(huì)監(jiān)督。積極推動(dòng)國(guó)有控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)。截至2019年底，119戶中央企業(yè)控股上市公司實(shí)施了股權(quán)激勵(lì)，有效推動(dòng)上市公司業(yè)績(jī)提升，吸引、留住、激勵(lì)關(guān)鍵崗位核心人才。二是加大市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)力度。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)大力強(qiáng)化集團(tuán)管控，精簡(jiǎn)管理鏈條，打造靈活高效的運(yùn)行體系。開(kāi)展中央企業(yè)“總部機(jī)關(guān)化”問(wèn)題專項(xiàng)整改，對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)提升管理能力，平均部門(mén)數(shù)量由17個(gè)降到14個(gè)，壓縮比例超過(guò)17%，平均人員數(shù)量由363人降到294人，減少比例近20%，企業(yè)管控能力和運(yùn)行效率顯著增強(qiáng)。三是加快推動(dòng)解決歷史遺留問(wèn)題。加大政策支持和資金保障力度，推動(dòng)剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題取得歷史性進(jìn)展，全國(guó)國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”、市政社區(qū)分離移交和教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革基本完成，廠辦大集體改革完成約75%，退休人員社會(huì)化管理加快推進(jìn)，有力推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)輕裝上陣、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
（四）深化混合所有制改革，促進(jìn)各類所有制企業(yè)共同發(fā)展。堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表原則，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率要求，分層分類深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。一是不斷拓寬混改領(lǐng)域和范圍。積極穩(wěn)妥深化充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域企業(yè)混改，穩(wěn)步開(kāi)展四批210戶電力、民航、電信、軍工等重點(diǎn)領(lǐng)域混改試點(diǎn)。2013年以來(lái)，中央企業(yè)實(shí)施混改4000多項(xiàng)，引入社會(huì)資本超過(guò)1.5萬(wàn)億元，混改企業(yè)戶數(shù)占比提高近20個(gè)百分點(diǎn)、超過(guò)70%。上市公司已成為中央企業(yè)混改主要載體，中央企業(yè)控股上市公司資產(chǎn)總額、利潤(rùn)分別占中央企業(yè)的68%、86%。二是有效發(fā)揮國(guó)有資本帶動(dòng)作用。截至2019年底，中央企業(yè)所有者權(quán)益中，引入社會(huì)資本形成的少數(shù)股東權(quán)益由2012年底的3.1萬(wàn)億元增加到8.4萬(wàn)億元，占比由26.7%提升到38.1%；中央企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈帶動(dòng)上下游大批民營(yíng)中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，參股民營(yíng)企業(yè)超過(guò)6000戶、投資額超過(guò)4000億元，培育形成一批領(lǐng)軍企業(yè)和專精特新“隱形冠軍”企業(yè)。三是大力轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變對(duì)混改企業(yè)的管理方式，加大授權(quán)放權(quán)力度，混改企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)不斷完善、激勵(lì)約束機(jī)制不斷健全，發(fā)展質(zhì)量效益顯著提升，涌現(xiàn)出海康威視、萬(wàn)華化學(xué)、中國(guó)巨石等一批具有示范性和標(biāo)桿意義的試點(diǎn)企業(yè)。四是加強(qiáng)對(duì)混合所有制改革過(guò)程的監(jiān)督。印發(fā)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》、《上市公司國(guó)有股權(quán)監(jiān)督管理辦法》，出臺(tái)中央企業(yè)混合所有制改革操作指引，堅(jiān)持法治化、市場(chǎng)化原則，指導(dǎo)中央企業(yè)加強(qiáng)參股管理，防止只投不管，嚴(yán)格規(guī)范交易行為，推進(jìn)信息公開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
（五）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，為企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。牢牢把握新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，深入貫徹全國(guó)國(guó)企黨建會(huì)精神，扎實(shí)開(kāi)展中央企業(yè)黨建落實(shí)年、黨建質(zhì)量提升年、基層黨建推進(jìn)年、黨建鞏固深化年專項(xiàng)行動(dòng)，國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)得到實(shí)質(zhì)性加強(qiáng)。一是強(qiáng)化黨的政治建設(shè)。深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想大學(xué)習(xí)大普及大落實(shí)，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫。建立貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示和黨中央決策部署的有效機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)做到“兩個(gè)維護(hù)”的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。二是推動(dòng)企業(yè)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。全面開(kāi)展國(guó)企黨建責(zé)任考核，強(qiáng)化基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度“三基建設(shè)”，推動(dòng)企業(yè)黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，國(guó)企黨建弱化淡化虛化邊緣化問(wèn)題得到根本治理，基層黨組織的組織力和政治功能明顯增強(qiáng)，廣大黨員在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件、承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)中的先鋒模范作用有效發(fā)揮。三是著力培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍。堅(jiān)持“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化創(chuàng)新理論武裝和培養(yǎng)鍛煉，完善選拔任用和監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)綜合考核評(píng)價(jià)，深化實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、功能明顯改善、素質(zhì)明顯提高、活力明顯增強(qiáng)。四是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。全力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持不敢腐不能腐不想腐一體推進(jìn)，堅(jiān)持深化標(biāo)本兼治，“四風(fēng)”問(wèn)題特別是形式主義、官僚主義得到有力遏制，巡視巡察利劍作用有效發(fā)揮，央企駐京辦等一批突出問(wèn)題得到根本整治，一批國(guó)企違紀(jì)違法問(wèn)題得到有力查處，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利得到切實(shí)鞏固和發(fā)展，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)加快形成。
四、 工作體會(huì)和存在的主要問(wèn)題
國(guó)資國(guó)企工作取得顯著成效，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引。實(shí)踐充分證明，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述是我們做好國(guó)資國(guó)企工作的強(qiáng)大思想武器和科學(xué)行動(dòng)指南，黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、深化國(guó)有企業(yè)改革的決策部署是完全正確的，全國(guó)人大的監(jiān)督、全國(guó)人民的關(guān)心支持為國(guó)資國(guó)企工作注入了強(qiáng)大動(dòng)力。具體有以下初步認(rèn)識(shí)和體會(huì):
一是必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，把管黨建與管資本有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展始終沿著正確的方向前進(jìn)。二是必須堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用，推動(dòng)各類所有制企業(yè)深化合作、共同發(fā)展。三是必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)獨(dú)立市場(chǎng)主體地位，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，充分激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。四是必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高配置效率，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。五是必須堅(jiān)持運(yùn)用法治思維法治方式推動(dòng)國(guó)資國(guó)企工作，完善法規(guī)制度體系，依法監(jiān)管、依法履責(zé)，推動(dòng)企業(yè)依法治理、合規(guī)經(jīng)營(yíng)，不斷提升治理能力現(xiàn)代化水平。六是必須堅(jiān)持完善管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制，深化政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，充分發(fā)揮各級(jí)國(guó)資委體系化專業(yè)化法治化監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)督效能，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)新要求，國(guó)資國(guó)企工作還存在不少問(wèn)題需要加快解決。一是國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化，國(guó)有經(jīng)濟(jì)高端引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局不足，聚焦主責(zé)主業(yè)還需加強(qiáng)，對(duì)重要行業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力需要持續(xù)提升。二是國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新能力還需進(jìn)一步增強(qiáng)，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的問(wèn)題還比較突出，創(chuàng)新激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化等機(jī)制還不夠完善。三是國(guó)有企業(yè)發(fā)展活力動(dòng)力還需進(jìn)一步激發(fā)，國(guó)企改革不平衡、落實(shí)不到位問(wèn)題仍然存在，完善法人治理結(jié)構(gòu)、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、推進(jìn)三項(xiàng)制度改革等一些重點(diǎn)任務(wù)還需持續(xù)深化，混合所有制改革的實(shí)效還需不斷增強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)管理效率還有待提高。四是國(guó)資國(guó)企法治建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，《公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》需要根據(jù)新的實(shí)踐修訂完善，執(zhí)法力度還需進(jìn)一步加大。五是國(guó)資監(jiān)管體制還需進(jìn)一步完善，考核指標(biāo)體系還需不斷健全。
五、 下一步工作考慮
當(dāng)前，世界面臨百年未有之大變局，我國(guó)將在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)基礎(chǔ)上，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，國(guó)資國(guó)企責(zé)任重大、使命光榮。今年以來(lái)，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，國(guó)資國(guó)企聞令而動(dòng)，全力以赴保障基礎(chǔ)能源、移動(dòng)通信、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)穩(wěn)定運(yùn)行；搶建火神山、雷神山醫(yī)院和方艙醫(yī)院，緊急轉(zhuǎn)產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)緊缺醫(yī)療物資、加快疫苗研制；落實(shí)國(guó)家減費(fèi)降費(fèi)、降租免租政策讓利超過(guò)700億元，充分發(fā)揮對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的帶動(dòng)拉動(dòng)作用；推進(jìn)抗疫穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，8月末中央企業(yè)在崗職工同比增加7.4萬(wàn)人；支持受疫情影響較重的湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，簽約項(xiàng)目金額超過(guò)3200億元；全力做好境外疫情防控工作，克服不利影響推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)國(guó)有企業(yè)抗疫表現(xiàn)給予充分肯定，強(qiáng)調(diào)在這次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)勇挑重?fù)?dān)，在應(yīng)急保供、醫(yī)療支援、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮了重要作用。這是對(duì)國(guó)資國(guó)企廣大干部職工的巨大鼓舞和有力鞭策。
面向“十四五”，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，緊緊圍繞構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化依法監(jiān)管、依法治企，大力實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，加快培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，在做好常態(tài)化疫情防控的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面工作。
（一）強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力加強(qiáng)“三基建設(shè)”，推動(dòng)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，積極弘揚(yáng)企業(yè)家精神，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍，深化人才強(qiáng)企戰(zhàn)略。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，加大國(guó)企反腐力度，一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）強(qiáng)化提質(zhì)增效穩(wěn)增長(zhǎng)，更好發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支撐作用。指導(dǎo)企業(yè)克服困難咬緊全年目標(biāo)任務(wù)，全力抓好經(jīng)營(yíng)發(fā)展，積極擴(kuò)大有效投資，加強(qiáng)同民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度合作，積極防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，力爭(zhēng)今年絕大多數(shù)中央企業(yè)效益持續(xù)較快增長(zhǎng)、力爭(zhēng)中央企業(yè)總體效益實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行作重要貢獻(xiàn)。牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)開(kāi)展提質(zhì)增效和管理提升兩個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，提升生產(chǎn)體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，助力構(gòu)建新發(fā)展格局，更好履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任。
（三）強(qiáng)化國(guó)企改革三年行動(dòng)落地見(jiàn)效，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力。貫徹落實(shí)好國(guó)企改革三年行動(dòng)，在深化分類改革分類監(jiān)管分類考核、完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面持續(xù)發(fā)力，加強(qiáng)系統(tǒng)集成，激發(fā)整體效應(yīng)。抓好典型示范，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，最大限度調(diào)動(dòng)改革主動(dòng)性創(chuàng)造性，增強(qiáng)人民群眾對(duì)國(guó)資國(guó)企改革的獲得感。在有關(guān)方面積極支持下，確保年底前基本完成廠辦大集體改革和退休人員社會(huì)化管理改革任務(wù)，切實(shí)減輕企業(yè)包袱。
（四）強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，以科技創(chuàng)新增強(qiáng)新發(fā)展動(dòng)能。發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制中的關(guān)鍵作用和帶動(dòng)作用，支持基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)建立一批高水平創(chuàng)新聯(lián)合體和公共研發(fā)平臺(tái)，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)前沿領(lǐng)域技術(shù)布局，促進(jìn)重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研深度融合。優(yōu)化創(chuàng)新體制機(jī)制，大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化，集聚創(chuàng)新人才隊(duì)伍，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。
（五）強(qiáng)化規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)，加快國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓好“十四五”國(guó)資國(guó)企規(guī)劃的編制和落實(shí)，深化戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，加快非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)剝離。著力抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平。抓好企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)共建“一帶一路”走深走實(shí)，打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
（六）強(qiáng)化依法監(jiān)管效能，不斷提高監(jiān)管的系統(tǒng)性針對(duì)性有效性。持續(xù)推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革，堅(jiān)持放管結(jié)合，強(qiáng)化法治化、市場(chǎng)化、信息化監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。加強(qiáng)信息公開(kāi)，拓展人大代表和社會(huì)公眾參與監(jiān)督渠道。持續(xù)健全監(jiān)督機(jī)制，完善監(jiān)督閉環(huán)，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行專題審議，充分體現(xiàn)了對(duì)國(guó)資國(guó)企工作的高度重視。下一步，我們將認(rèn)真落實(shí)本次會(huì)議的審議意見(jiàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管，努力推進(jìn)國(guó)企改革發(fā)展和黨的建設(shè)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)。
