發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期2010年12月28日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔2010〕63號
施行日期2010年12月28日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
建立自然保護區(qū)是保護生態(tài)環(huán)境、自然資源的有效措施，是保護生物多樣性、建設生態(tài)文明的重要載體，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的積極手段。多年來，自然保護區(qū)的建設和管理工作取得了顯著成效。但是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，保護與開發(fā)的矛盾日益突出，一些自然保護區(qū)頻繁進行調(diào)整或被非法侵占，部分物種的棲息地受到威脅，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，自然保護區(qū)發(fā)展面臨的壓力不斷加大。為切實做好自然保護區(qū)管理工作，促進自然保護區(qū)事業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就有關問題通知如下：
一、 科學規(guī)劃自然保護區(qū)發(fā)展。定期開展全國生態(tài)環(huán)境和生物多樣性狀況調(diào)查和評價。并在各部門相關規(guī)劃的基礎上，統(tǒng)籌完善全國自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃。積極推進中東部地區(qū)自然保護區(qū)發(fā)展，在繼續(xù)完善森林生態(tài)類型自然保護區(qū)布局的同時，將河湖、海洋和草原生態(tài)系統(tǒng)及地質(zhì)遺跡、小種群物種的保護作為新建自然保護區(qū)的重點。按照自然地理單元和物種的天然分布對已建自然保護區(qū)進行整合，通過建立生態(tài)廊道，增強自然保護區(qū)間的聯(lián)通性。對范圍和功能分區(qū)尚不明確的自然保護區(qū)要進行核查和確認。設立其他類型保護區(qū)域，原則上不得與自然保護區(qū)范圍交叉重疊；已經(jīng)存在交叉重疊的，對交叉重疊區(qū)域要從嚴管理。
二、 強化對自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整的管理。任何部門和單位不得擅自改變自然保護區(qū)的性質(zhì)、范圍和功能分區(qū)，不得隨意撤銷已批準建立的自然保護區(qū)。自然保護區(qū)自批準建立或調(diào)整之日起，原則上五年內(nèi)不得進行調(diào)整。確因國家立項核準的重大工程建設需要，必須對自然保護區(qū)進行調(diào)整的，應在確保自然保護區(qū)功能不發(fā)生改變的前提下，從嚴控制縮小自然保護區(qū)及其核心區(qū)、緩沖區(qū)的范圍。地方級自然保護區(qū)的調(diào)整由其所在地省級人民政府審批，并報環(huán)境保護部和相關部門備案。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要抓緊制定地方級自然保護區(qū)調(diào)整的管理規(guī)定。
三、 嚴格限制涉及自然保護區(qū)的開發(fā)建設活動。自然保護區(qū)屬禁止開發(fā)區(qū)域，在自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)禁止開展任何形式的開發(fā)建設活動；在自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)開展的開發(fā)建設活動，不得影響其功能，不得破壞其自然資源或景觀。加強涉及自然保護區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)活動管理，限期對自然保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)探礦和采礦活動予以清理。加強對自然保護區(qū)內(nèi)旅游活動的監(jiān)管。
四、 加強涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設項目管理。涉及自然保護區(qū)的開發(fā)建設項目的環(huán)境影響評價文件，應對項目可能造成的對自然保護區(qū)功能和保護對象的影響作出預測，提出保護與恢復治理方案。項目所在地環(huán)保部門要會同有關部門加強項目實施期間的監(jiān)管，督促建設單位落實保護與恢復治理方案。對于未按規(guī)定完成生態(tài)恢復任務的地區(qū)和建設單位，暫停審批其新的涉及自然保護區(qū)的建設項目環(huán)評文件。并對相關責任人依法予以處罰。
五、 規(guī)范自然保護區(qū)內(nèi)土地和海域管理。將自然保護區(qū)涉及的土地、海域納入土地利用、草地和林地保護等相關規(guī)劃以及海洋功能區(qū)劃統(tǒng)籌考慮。加強自然保護區(qū)內(nèi)土地和海域權(quán)屬管理，依法確定其土地所有權(quán)和使用權(quán)及海域使用權(quán)。對自然保護區(qū)內(nèi)的集體所有土地，可采取簽訂委托管理協(xié)議等方式妥善解決管理問題。依法使用自然保護區(qū)內(nèi)土地的單位和個人，不得擅自改變土地用途，擴大使用面積。禁止任何單位和個人破壞、侵占、買賣或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓自然保護區(qū)內(nèi)的土地。
六、 強行監(jiān)督檢查。根據(jù)功能定位和主要保護對象的特權(quán)，對自然保護區(qū)實施分類管理。定期開展自然保護區(qū)專項執(zhí)法檢查和管理評估，嚴肅查處各類違法行為，提高規(guī)范化管理水平。對管理不善、保護不力的，有關部門要責令其限期整改。對環(huán)境和資源受到嚴重破壞，不再符合條件或失去保護價值的自然保護區(qū)，原批準機關要給予降級或撤銷處理。對由于人為因素導致自然保護區(qū)降級或撤銷的，要依照相關規(guī)定追究有關人員的責任。環(huán)境保護部要會同有關部門制定自然保護區(qū)評估標準，有關部門可根據(jù)所管理自然保護區(qū)的特點和需要制定相應標準。
七、 加大資金投入。國家級自然保護區(qū)管護基礎設施的建設投資由發(fā)展改革委在現(xiàn)有投資渠道中統(tǒng)籌安排，能力建設投資由財政部以專項資金形式給予補助，日常管理經(jīng)費納入其所在地省級財政預算。地方級自然保護區(qū)的建設和管理經(jīng)費參照國家繳自然保護區(qū)予以保障。要綜合考慮自然保護區(qū)功能定位和土地權(quán)屬等特點，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高當?shù)鼐用窕竟卜站然?。加快建立自然保護區(qū)生態(tài)補償機制。自然保護區(qū)內(nèi)的野生動物對周邊居民造成損害的，地方人民政府應給予補償。規(guī)范涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設活動的補償措施。
八、 增強科技支撐。加強自然保護區(qū)生物多樣性基礎理論、保護技術和管理政策等方面的研究。建立自然保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)、植被和珍稀瀕危物種分布數(shù)據(jù)庫。建立衛(wèi)星遙感監(jiān)測和地面監(jiān)測相結(jié)合的自然保護區(qū)生態(tài)和資源監(jiān)測體系。認真履行有關國際公約，加強遷徙物種監(jiān)測與保護、外來物種入侵等領域的國際交流與合作。充分發(fā)揮自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育、自然科學普及平臺功能。加強自然保護區(qū)科研、管理等專業(yè)人員培訓。
九、 加強領導和協(xié)調(diào)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強對自然保護區(qū)管理工作的組織領導，建立考核和責任追究制度，實行任期目標管理，保障工作經(jīng)費，健全管理機構(gòu)，積極劃建自然保護區(qū)。建立當?shù)鼐用駞⒓拥淖匀槐Ｗo區(qū)共管機制，妥善處理好自然保護區(qū)管理與當?shù)亟?jīng)濟建設及居民生產(chǎn)生活的關系。各有關部門要加強溝通協(xié)調(diào)，完善自然保護區(qū)建立、調(diào)整評審等工作機制，共同做好自然保護區(qū)管理工作。環(huán)境保護部要加強自然保護區(qū)的綜合管理，會同有關部門完善相關政策、法規(guī)、規(guī)劃，制定標準和技術規(guī)范，發(fā)布相關信息。國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、海洋局和中科院等部門和單位要依據(jù)職責分工，做好各自管理自然保護區(qū)的相關工作。
