發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)
發(fā)文日期1994年11月29日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1994年11月29日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
國(guó)務(wù)院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)關(guān)于
貫徹《基層殘疾人工作要?jiǎng)t》的通知
（1994年11月29日）
為加強(qiáng)基層殘疾人工作，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和指導(dǎo)原則，完善組織體系、工作體系，建立有活力的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)殘疾人事業(yè)向縱深發(fā)展，依據(jù) 殘疾人保障法和有關(guān)規(guī)定，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，特制定《基層殘疾人工作要?jiǎng)t》。
《基層殘疾人工作要?jiǎng)t》是今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)基層殘疾人工作的規(guī)范性文件，各地要采取切實(shí)措施，認(rèn)真貫徹，按照“要?jiǎng)t”的規(guī)定做好殘疾人工作。
基層殘疾人工作要?jiǎng)t
總則
第一條 為明確基層殘疾人工作的目標(biāo)、任務(wù)和指導(dǎo)原則，完善組織體系、工作體系，建立有活力的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展，依據(jù) 《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和國(guó)家有關(guān)法規(guī)、政策，制定本要?jiǎng)t。
第二條 基層殘疾人工作是指縣以下（含縣級(jí)市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)的殘疾人工作?；鶎託埣踩斯ぷ魇菤埣踩耸聵I(yè)的基礎(chǔ)，是落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)、直接為殘疾人服務(wù)、改善殘疾人狀況的重要環(huán)節(jié)。
第三條 基層殘疾人工作的目標(biāo)是：貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于殘疾人事業(yè)的法律、法規(guī)、政策和規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定工作計(jì)劃，全面開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，扶助殘疾人平等地充分參與社會(huì)生活，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果。
第四條 基層殘疾人工作的主要指導(dǎo)原則是：
－－貫徹 殘疾人保障法，依法發(fā)展殘疾人事業(yè)；
－－將殘疾人事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，列入工作議程，實(shí)行目標(biāo)管理；
－－堅(jiān)持“講求實(shí)效、打好基礎(chǔ)”的發(fā)展方針；
－－貫徹“融于一體、適應(yīng)特性”的業(yè)務(wù)路線，采取“面向?qū)嶋H、因地制宜”的工作方法；
－－完善殘疾人工作體系，有關(guān)部門和殘疾人聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱殘聯(lián)），各司其職，密切配合；
－－健全殘疾人組織體系，完善機(jī)制，增強(qiáng)活力，發(fā)揮效能；
－－激勵(lì)殘疾人的自強(qiáng)精神，發(fā)揮殘疾人的作用；
－－采取“社會(huì)化”的工作方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，發(fā)展殘疾人事業(yè)。
第五條 開展?fàn)巹?chuàng)基層殘疾人工作先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人活動(dòng)，對(duì)成績(jī)顯著的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
工作體系
第六條 建立由政府主管與協(xié)調(diào)、有關(guān)部門按業(yè)務(wù)對(duì)口指導(dǎo)、殘聯(lián)協(xié)助政府發(fā)展和管理殘疾人事業(yè)的工作體系。
第七條 完善各級(jí)政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，切實(shí)發(fā)揮作用。
協(xié)調(diào)委員會(huì)綜合協(xié)調(diào)殘疾人事業(yè)的方針、政策、法規(guī)、規(guī)劃、計(jì)劃的制定和實(shí)施，解決殘疾人工作中的重大問(wèn)題，部署、檢查殘疾人工作。
協(xié)調(diào)委員會(huì)主任由同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任，副主任應(yīng)包括政府辦公室主任和殘聯(lián)理事長(zhǎng)，有關(guān)部門和團(tuán)體負(fù)責(zé)人任委員。
協(xié)調(diào)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在殘聯(lián)，由殘聯(lián)理事長(zhǎng)兼任辦公室主任，日常工作由殘聯(lián)承擔(dān)。
第八條 政府有關(guān)部門按照各自的職責(zé)將殘疾人事業(yè)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)分別納入當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)事業(yè)領(lǐng)域，列入本部門計(jì)劃，采取切實(shí)措施，做好殘疾人工作。
第九條 殘聯(lián)是將殘疾人自身代表組織、社會(huì)福利團(tuán)體和事業(yè)管理機(jī)構(gòu)融為一體的、“半官半民”的綜合性殘疾人事業(yè)團(tuán)體。
殘聯(lián)履行“代表、服務(wù)、管理”三種職能：代表殘疾人共同利益，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益；開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)和活動(dòng)，直接為殘疾人服務(wù)；承擔(dān)政府委托的部分行政職能，發(fā)展和管理殘疾人事業(yè)。其主要職責(zé)是：
－－聽取殘疾人意見，反映殘疾人需求，維護(hù)殘疾人權(quán)益，為殘疾人服務(wù)。
－－團(tuán)結(jié)、教育殘疾人，遵守法律，履行應(yīng)盡的義務(wù)，發(fā)揚(yáng)樂(lè)觀進(jìn)取精神，自尊、自信、自強(qiáng)、自立，為社會(huì)主義建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
－－弘揚(yáng)人道主義，宣傳殘疾人事業(yè)，溝通政府、社會(huì)與殘疾人之間的聯(lián)系，動(dòng)員社會(huì)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人。
－－開展殘疾人康復(fù)、教育、勞動(dòng)就業(yè)、文化、體育、用品供應(yīng)、福利、社會(huì)服務(wù)和殘疾預(yù)防工作，創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，扶助殘疾人平等參與社會(huì)生活。
－－協(xié)助政府研究制定和實(shí)施殘疾人事業(yè)的法規(guī)、政策和計(jì)劃，對(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行指導(dǎo)和管理。
－－承擔(dān)政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)的日常工作，做好綜合、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)。
－－指導(dǎo)和管理殘疾人群眾組織。
－－承擔(dān)政府交辦的其他工作。
第十條 全社會(huì)應(yīng)當(dāng)支持殘疾人事業(yè)，扶助殘疾人。
－－機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和城鄉(xiāng)基層組織，應(yīng)當(dāng)做好所屬范圍內(nèi)的殘疾人工作。
－－社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為殘疾人提供服務(wù)，并給予方便和照顧。
－－建立志愿工作者隊(duì)伍，義務(wù)為殘疾人服務(wù)。
主要任務(wù)
第十一條 縣級(jí)政府和殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，組織制定和實(shí)施當(dāng)?shù)貧埣踩耸聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。
第十二條 普查殘疾人狀況，掌握殘疾人數(shù)量、類別、分布、康復(fù)、教育、勞動(dòng)就業(yè)、生活、婚姻等基本情況，建檔立卡。
第十三條 縣級(jí)殘聯(lián)核發(fā)《殘疾人證》。
第十四條 以實(shí)用、易行、受益廣的康復(fù)內(nèi)容為重點(diǎn)，組織康復(fù)醫(yī)療與訓(xùn)練，幫助殘疾人恢復(fù)、補(bǔ)償功能，增強(qiáng)自理和參與能力。
縣級(jí)殘疾人康復(fù)工作辦公室組織有關(guān)部門，根據(jù)上級(jí)下達(dá)的康復(fù)任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，協(xié)助政府制定和實(shí)施康復(fù)工作計(jì)劃，指導(dǎo)社區(qū)康復(fù)工作。
依托初級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、殘疾人組織、計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位和殘疾人家庭，開展社區(qū)康復(fù)?？h級(jí)醫(yī)院設(shè)立康復(fù)科（室），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設(shè)立康復(fù)站，為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)。
開展殘疾預(yù)防，減少殘疾發(fā)生。
第十五條 縣級(jí)殘聯(lián)根據(jù)殘疾人的特殊需求，組織用品用具供應(yīng)和維修服務(wù)；有條件的可建立殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)站。
第十六條 將殘疾兒童少年教育納入普及義務(wù)教育管理，統(tǒng)一規(guī)劃、實(shí)施和評(píng)估驗(yàn)收。
縣（市、區(qū)）建立特教學(xué)校，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)特教班，普通學(xué)校招收殘疾兒童少年隨班就讀。
普通幼兒教育機(jī)構(gòu)、殘疾兒童福利機(jī)構(gòu)、特教學(xué)校的學(xué)前班和殘疾兒童家庭，對(duì)殘疾幼兒進(jìn)行學(xué)前教育。
開展青壯年殘疾人掃除文盲工作。
第十七條 殘聯(lián)和有關(guān)部門，根據(jù)勞動(dòng)市場(chǎng)的需求和殘疾人的特點(diǎn)，開展職業(yè)教育，培訓(xùn)、培訓(xùn)殘疾人。
各種職業(yè)技術(shù)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要招收殘疾人，并在專業(yè)設(shè)置和收費(fèi)等方面予以照顧。
為農(nóng)村殘疾人舉辦種植、養(yǎng)殖、編織、縫紉、修理等實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班。
第十八條 采取分散與集中相結(jié)合的方式，多渠道、多層次、多種形式地安排殘疾人就業(yè)和參加生產(chǎn)勞動(dòng)。
推行社會(huì)各單位按比例安排殘疾人就業(yè)；舉辦和扶持殘疾人福利企業(yè)、工療機(jī)構(gòu)；組織殘疾人個(gè)體從業(yè)。
縣級(jí)殘聯(lián)建立和完善殘疾人勞動(dòng)服務(wù)所，在勞動(dòng)、工商等部門指導(dǎo)下，開展殘疾人勞動(dòng)力資源和社會(huì)用工調(diào)查、勞動(dòng)能力評(píng)估、求職登記、就業(yè)咨詢、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹，組織分散按比例安排殘疾人就業(yè)、管理殘疾人就業(yè)保障金，舉辦殘疾人福利企業(yè)，幫助殘疾人申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照、落實(shí)扶持措施，組織農(nóng)村殘疾人參加生產(chǎn)勞動(dòng)。
第十九條 切實(shí)將扶持農(nóng)村殘疾人脫貧納入當(dāng)?shù)胤鲐氂?jì)劃，在資金、物資、技術(shù)等方面給予優(yōu)先和照顧。
第二十條 普及殘疾人群眾性文化、體育活動(dòng)，豐富殘疾人的文化生活。
文化館、影劇院、體育場(chǎng)（館）和公園等場(chǎng)所對(duì)殘疾人提供優(yōu)先服務(wù)和特殊照顧，逐步增添適合各類殘疾人特點(diǎn)和需要的項(xiàng)目與設(shè)施。公共圖書館開設(shè)盲文及有聲讀物室（專柜）。
縣、區(qū)定期舉辦殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)或體育比賽、文藝匯演，組織殘疾人參與社會(huì)公共文化活動(dòng)，培養(yǎng)殘疾人文藝、體育人才。
第二十一條 宣傳殘疾人事業(yè)，增進(jìn)理解與支持。
廣播站、電視臺(tái)、報(bào)刊開設(shè)殘疾人節(jié)目、欄目，并利用板報(bào)、墻報(bào)等形式反映殘疾人生活，宣傳殘疾人事業(yè)，倡導(dǎo)扶殘助殘的風(fēng)尚。
第二十二條 在全社會(huì)廣泛開展多種形式的助殘活動(dòng)。組織好“全國(guó)助殘日”、“國(guó)際殘疾人日”、“紅領(lǐng)巾助殘”、“建家做友”以及適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的助殘活動(dòng)。
第二十三條 對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定撫養(yǎng)人、無(wú)生活來(lái)源、生活困難的殘疾人，有關(guān)部門做好供養(yǎng)、救濟(jì)、補(bǔ)助工作；對(duì)城鎮(zhèn)殘疾人配偶、子女戶口的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，給予特殊照顧；根據(jù)實(shí)際情況，組織殘疾人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、待業(yè)保險(xiǎn)及其它社會(huì)保險(xiǎn)。
第二十四條 組織學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹 殘疾人保障法、本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市） 殘疾人保障法實(shí)施辦法及有關(guān)殘疾人事業(yè)的法規(guī)，增強(qiáng)法治觀念，依法辦事。
縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府制定給予殘疾人扶助的具體規(guī)定；街道、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)制定有關(guān)規(guī)定、辦法或村規(guī)、民約，體現(xiàn)對(duì)殘疾人的照顧。
縣級(jí)人大、政府和有關(guān)部門，要督促、檢查法律、法規(guī)的執(zhí)行情況。
法律服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)為殘疾人提供法律咨詢服務(wù)，并在費(fèi)用上給予優(yōu)惠。
第二十五條 采取多種形式從社會(huì)籌集資金，支持事業(yè)發(fā)展。
第二十六條 政府有關(guān)部門和殘聯(lián)，按照分工負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則，認(rèn)真做好殘疾人的來(lái)信來(lái)訪工作，為殘疾人排憂解難，把問(wèn)題解決在基層。
殘疾人組織建設(shè)
第二十七條 建立和完善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）殘聯(lián)和基層殘疾人群眾組織。
縣級(jí)殘聯(lián)歸口政府管理和領(lǐng)導(dǎo)，由政府領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系，業(yè)務(wù)上接受政府有關(guān)部門對(duì)口指導(dǎo)，在政府計(jì)劃中單列戶頭；為當(dāng)?shù)卣旨?jí)機(jī)構(gòu)，給予編制保證和工作條件；干部由地方為主管理，上一級(jí)殘聯(lián)協(xié)助管理；經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確定事業(yè)費(fèi)基數(shù)并逐年增加。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）殘聯(lián)應(yīng)有專職工作人員編制、撥給經(jīng)費(fèi)。
居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、福利企業(yè)事業(yè)單位和殘疾人比較集中的企業(yè)事業(yè)單位建立殘疾人群眾組織。
第二十八條 殘疾人工作者要努力提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，熱愛殘疾人事業(yè)，具有奉獻(xiàn)精神，恪守“人道、廉潔”的職業(yè)道德，發(fā)揚(yáng)“團(tuán)結(jié)、實(shí)干、開拓、高效”的工作作風(fēng)，掌握社會(huì)化的工作方法，培養(yǎng)一專多能的才干，密切聯(lián)系殘疾人，全心全意為殘疾人服務(wù)。
第二十九條 培養(yǎng)殘疾人從事殘疾人工作，選拔優(yōu)秀殘疾人進(jìn)入殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)崗位。
第三十條 大型企業(yè)事業(yè)單位，參照本要?jiǎng)t，建立殘疾人組織，開展殘疾人工作。
