發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會
發(fā)文日期2004年12月17日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號安委字〔2004〕4號
施行日期2004年12月17日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
煙花爆竹生產(chǎn)是我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是安全生產(chǎn)工作的重點和難點，直接關(guān)系廣大人民群眾生命和財產(chǎn)安全。為深入貫徹落實 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)(2004)2號，以下簡稱《決定》)，加強(qiáng)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、 明確加強(qiáng)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想：以黨的十餾和十六屆三中全會、四中全會精神為指導(dǎo)，全面實踐“三個代表”重要思想，認(rèn)真貫徹 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，完善煙花爆竹監(jiān)管體系，落實各項安全措施，著力解決突出問題，實現(xiàn)煙花爆竹安全生產(chǎn)狀況的根本好祝
(二)主要目標(biāo)：通過加強(qiáng)法規(guī)和監(jiān)管體系建設(shè)，建立健全煙花爆竹安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，理順煙花爆竹安全監(jiān)管體制，明確和落實監(jiān)管職責(zé)，依法強(qiáng)化煙花爆竹安全監(jiān)管；通過嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和推廣采用新技術(shù)、新工藝、新裝備，逐步實現(xiàn)煙花爆竹生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化；通過深化專項整治工作，規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)、銷售秩序，提高煙花爆竹安全管理水平。
二、 全面加強(qiáng)煙花爆竹安全生產(chǎn)管理
(一)建立健全煙花爆竹安全監(jiān)督管理體系。各地區(qū)要認(rèn)真落實《決定》提出的關(guān)于加強(qiáng)地方各級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)的各項措施，特別是煙花爆竹重點產(chǎn)區(qū)地方人民政府，在著重抓好縣級以上安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時，要積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的新途徑、新辦法，增強(qiáng)監(jiān)管力度，保證監(jiān)管實效。要注重提高執(zhí)法隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)依法行政意識，強(qiáng)化執(zhí)法檢查力度。要充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)煙花爆竹安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。
(二)嚴(yán)格實施煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度和銷售許可制度。按照嚴(yán)格條件、規(guī)范經(jīng)營總量控制、適度發(fā)展的原則，從嚴(yán)把好煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)市場準(zhǔn)入關(guān)。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)必須取得安全生產(chǎn)許可證，從事煙花爆竹銷售活動的經(jīng)營者必須取得銷售許可證，并憑安全生產(chǎn)許可證或銷售許可證在工商行政管理部門辦理相關(guān)的登記注冊手續(xù)。各級安全監(jiān)管部門要以貫徹落實《安全生產(chǎn)許可證條例》和國家安全監(jiān)管局 《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》等法規(guī)規(guī)章為契機(jī)，認(rèn)真做好發(fā)放煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證和銷售許可證的相關(guān)工作，有關(guān)部門要積極配合，搞好移交銜接。通過發(fā)放安全生產(chǎn)許可證和銷售許可證，扶持具有相當(dāng)生產(chǎn)規(guī)模、安全生產(chǎn)條件好、安全管理水平高的生產(chǎn)企業(yè)，關(guān)閉生產(chǎn)條件簡壟技術(shù)水平落后、不符合安全管理標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)企業(yè)、作坊和季節(jié)性廠點；合理規(guī)劃煙花爆竹銷售網(wǎng)點，從嚴(yán)控制銷售網(wǎng)點的數(shù)量，提高煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)的安全管理水平。
(三)加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。針對煙花爆竹行業(yè)的特點，從工廠選址與設(shè)計、工藝流程、質(zhì)量控制，到企業(yè)安全管理等各環(huán)節(jié)，全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，逐步達(dá)到“工廠設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)化、安全操作標(biāo)準(zhǔn)化、安全管理標(biāo)準(zhǔn)化”，增強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)防范事故的能力。加大煙花爆竹傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推行煙花爆竹工廠化生產(chǎn)模式，引導(dǎo)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)走集約化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展道路。
(四)深化煙花爆竹安全專項整治。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化安全專項整治工作的通址(國辦發(fā)(2003)60號)要求，集中精力組織開展好深化煙花爆竹安全專項整治工作。通過整治，著力解決煙花爆竹生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲存等安全管理中存在的突出問題，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
(五)加強(qiáng)對煙花爆竹生產(chǎn)原料的安全管理。煙花爆竹生產(chǎn)單位必須按照 《危險化學(xué)品安全管理條例》的規(guī)定，加強(qiáng)對用于生產(chǎn)煙花爆竹和配制煙火劑的危險化學(xué)品化工原料的管理，堅決貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理的通址(國辦發(fā)(2002)52號)精神，嚴(yán)禁使用氯酸鉀配制煙火劑生產(chǎn)煙花爆竹。
(六)實施煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)提取安全費用制度和生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。為不斷改善煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件，形成以企業(yè)為主體的安全生產(chǎn)投入長效機(jī)制，強(qiáng)化煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任，在條件成熟后要逐步實施煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)提取安全費用和煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)安全風(fēng)險抵押金制度。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全費用的提取及煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金的收取，應(yīng)按照國家有關(guān)部門制定的管理辦法，結(jié)合本地區(qū)的實際情況積極推進(jìn)、穩(wěn)步實施。要建立完善的保障制度和體系，保障煙花爆竹從業(yè)人員的各項合法權(quán)益。
(七)完善煙花爆竹安全管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。做好 《民用爆炸物品管理條例》等涉及煙花爆竹管理的法規(guī)與安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作。充分利用現(xiàn)有煙花爆竹國家重點實驗室等機(jī)構(gòu)的技術(shù)、人才和裝備優(yōu)勢，借鑒國際危險物品安全管理經(jīng)驗，逐步建立以煙花爆竹危險性科學(xué)分類和定級為弧的生產(chǎn)、銷售、儲存和運(yùn)輸安全管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。各地區(qū)要按照 《中華人民共和國行政許可法》、 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、 《民用爆炸物品管理條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》等規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作實際和安全監(jiān)管職能調(diào)整情況，及時清理和修訂現(xiàn)行有關(guān)煙花爆竹安全管理的地方法規(guī)、行政規(guī)章等，有效指導(dǎo)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作。
(八)提高煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)能力。各煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育和培訓(xùn)，開展群眾性安全教育活動，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。充分利用各種新聞媒體及廣大人民群眾易于接受、喜聞樂見的文娛形式，開展多層次、多渠道的法律法規(guī)宣傳教育，深入宣傳貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)，增強(qiáng)從業(yè)人員的法治意識，提高從業(yè)人員遵章守紀(jì)的自覺性。組織開展煙花爆竹“安全科技下鄉(xiāng)活動”、“安全文化下鄉(xiāng)活動”和“法律法規(guī)下鄉(xiāng)活動”，促進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)水平的提高。
三、 進(jìn)一步加強(qiáng)對煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。地方各級人民政府要以對廣大人民群眾生命和財產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，切實加強(qiáng)對煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實各級領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，特別要著重抓好縣、鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。要健全領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度，把安全生產(chǎn)工作情況作為干部政績考核的重要內(nèi)容，強(qiáng)化責(zé)任追究，促進(jìn)各地區(qū)、各部門、各單位切實把安全生產(chǎn)工作落到實處。
(二)明確職責(zé)，分工協(xié)作。地方各級人民政府要按照《安全生產(chǎn)許可證條例》等規(guī)定，盡快完成對煙花爆竹安全監(jiān)管職責(zé)的調(diào)整落實工作，理順監(jiān)管體制，明確監(jiān)管職責(zé)。對煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管，凡有安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的，由安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)；沒有安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的，由地方政府指定一個部門負(fù)責(zé)。各地安全監(jiān)管、公安、工商等有關(guān)部門要在認(rèn)真履行職責(zé)的同時，密切配合，確保煙花爆竹安全監(jiān)管工作的連續(xù)性，有效預(yù)防重特大事故的發(fā)生。各有關(guān)部門要在地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工負(fù)責(zé)，堅決打擊非法從事煙花爆竹生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、銷售等活動。對涉嫌非法制販煙花爆竹的違法案件，有關(guān)部門要依法嚴(yán)肅查處，對涉嫌構(gòu)成非法制販煙花爆竹犯罪的案件，應(yīng)及時移交公安機(jī)關(guān)。各級公安機(jī)關(guān)要及時受理，迅速偵辦，切實加大對非法制造、買賣、儲存、運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹犯罪活動的打擊力度，對拒絕、阻礙或暴力威脅安全監(jiān)管等行政主管部門依法執(zhí)行公務(wù)的，要嚴(yán)厲查處。同時，要依靠廣大人民群眾的監(jiān)督，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，逐步把打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹工作引向深入。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督，狠抓落實。各地區(qū)要結(jié)合實際，根據(jù)以上要求制訂具體措施并精心組織實施，確保有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等落到實處。各地安全監(jiān)管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，與有關(guān)部門密切協(xié)作，督促煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位落實各項安全措施。國家安全監(jiān)管局要會同有關(guān)部門對各地區(qū)落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
二○○四年十二月十七日
