發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家煙草專賣局
發(fā)文日期2020年01月08日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)煙專〔2020〕16號(hào)
施行日期2020年01月08日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省級(jí)局：
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作要求，國(guó)家局初步建成“煙草行業(yè)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”，煙草專賣許可證基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)和電子化。為依法行政，進(jìn)一步規(guī)范煙草專賣許可證申請(qǐng)與辦理，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、 煙草專賣許可證網(wǎng)上辦理的流程和工作要求
（一）煙草專賣許可證網(wǎng)上辦理的流程。
申請(qǐng)人可登錄國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)或國(guó)家局政務(wù)服務(wù)行政許可網(wǎng)上辦理平臺(tái)，經(jīng)過(guò)國(guó)家統(tǒng)一身份認(rèn)證后，提出煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證和煙草專賣零售許可證的新辦、變更、延續(xù)等申請(qǐng)。申請(qǐng)信息由行業(yè)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)根據(jù)申請(qǐng)人所在地自動(dòng)分發(fā)到相應(yīng)的受理機(jī)關(guān)。受理機(jī)關(guān)經(jīng)辦人登錄煙草專賣許可證辦理系統(tǒng)查看相關(guān)申請(qǐng)，并決定是否受理。同意受理的，按原有流程作出受理決定并提交審批機(jī)關(guān)審核審批；不予受理的，制作不予受理決定書并由系統(tǒng)送達(dá)申請(qǐng)人。審批機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)審核，作出準(zhǔn)予許可決定的，須生成加蓋煙草專賣行政許可專用電子簽章的電子許可證。作出不予許可決定的，按原流程辦理。
（二）工作要求。
1.規(guī)范受理，及時(shí)處理網(wǎng)上申請(qǐng)。各級(jí)煙草專賣許可證受理機(jī)關(guān)要及時(shí)查詢?cè)S可證申請(qǐng)信息，并作出是否受理的決定。5個(gè)工作日內(nèi)未作處理的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。
2.限時(shí)辦結(jié)，提高工作效率。目前，各類煙草專賣許可證（除準(zhǔn)運(yùn)證外）辦結(jié)時(shí)限均縮減至8個(gè)工作日以內(nèi)，特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)4個(gè)工作日。各煙草專賣許可證辦理機(jī)關(guān)要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出行政許可決定。不在規(guī)定期限內(nèi)作出行政許可決定的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
3.加強(qiáng)管理，提高系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量。國(guó)家政府服務(wù)平臺(tái)和行業(yè)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)初步建成運(yùn)行，目前處于磨合階段，垂管部門和地方政府在數(shù)據(jù)互通共享方面還存在一些問題，行業(yè)各級(jí)證件管理人員要提高責(zé)任心，密切關(guān)注系統(tǒng)運(yùn)行中的問題，加強(qiáng)和技術(shù)部門的協(xié)調(diào)，不斷完善系統(tǒng)，改善用戶體驗(yàn)，提高系統(tǒng)運(yùn)行和政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。
二、 調(diào)整零售許可證合理布局規(guī)定中“負(fù)面清單”的表述
為適應(yīng)依法治國(guó)和行政審批制度改革形勢(shì)要求，國(guó)家局自2015年起開展煙草專賣零售許可改革試點(diǎn)，一些地區(qū)明確了零售許可證申領(lǐng)的限制性條件，并以負(fù)面清單形式對(duì)外公布。2018年國(guó)務(wù)院決定實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，由發(fā)展改革委和商務(wù)部制定《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，其中將與煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的各類活動(dòng)列入許可準(zhǔn)入事項(xiàng)。按照國(guó)務(wù)院要求，未經(jīng)授權(quán)，各地區(qū)、各部門不得另行發(fā)布負(fù)面清單。目前，各地?zé)煵莶块T制定的零售許可準(zhǔn)入負(fù)面清單實(shí)質(zhì)是零售許可證申領(lǐng)限制性條件的匯總。為落實(shí)國(guó)務(wù)院要求，各級(jí)局在煙草零售許可證合理布局規(guī)定制定過(guò)程中，對(duì)零售許可證限制性條件不再使用“負(fù)面清單”的表述。已經(jīng)公布執(zhí)行的，應(yīng)保留內(nèi)容，更換表述形式。
三、 啟用《煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及許可范圍對(duì)照表》
根據(jù)《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)煙草行業(yè)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（國(guó)煙法〔2019〕187號(hào)）要求，國(guó)家局制定了《煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及許可范圍對(duì)照表》（見附件）。申請(qǐng)人申請(qǐng)煙草專賣許可證時(shí)，先確定申請(qǐng)的許可證種類，再勾選“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)類型”。受理機(jī)關(guān)勾選對(duì)應(yīng)的許可范圍，提交審批機(jī)關(guān)審核。《煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及許可范圍對(duì)照表》待國(guó)家局許可證辦理系統(tǒng)改造升級(jí)后，于2020年4月1日啟用，原《煙草專賣許可證許企業(yè)類型與許可范圍對(duì)照表》（國(guó)煙辦綜〔2013〕560號(hào)）同時(shí)廢止。
四、 建立政務(wù)服務(wù)好差評(píng)制度
根據(jù)國(guó)務(wù)院“放管服”改革工作要求，將建立煙草專賣政務(wù)服務(wù)好差評(píng)制度，由申請(qǐng)人對(duì)行政許可工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。國(guó)家局有關(guān)部門正在抓緊研究制定線上線下全覆蓋的好差評(píng)系統(tǒng)建設(shè)方案，并將專題做出部署。各級(jí)煙草專賣管理部門應(yīng)立即著手開展相關(guān)工作，在線下的各類服務(wù)窗口開通好差評(píng)流程，按“非常滿意、滿意、基本滿意、不滿意、非常不滿意”五個(gè)等級(jí)接受評(píng)價(jià)，并建立臺(tái)賬，收集匯總評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)逐級(jí)上報(bào)。2020年2月底以前，應(yīng)完成線下辦理的零售證新辦、變更、延續(xù)等行政許可服務(wù)好差評(píng)部署。
各省級(jí)局要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范各類煙草專賣許可證的審批和發(fā)放，及時(shí)向國(guó)家局反饋煙草專賣許可證網(wǎng)上申請(qǐng)和電子化過(guò)程中的問題。
國(guó)家煙草專賣局
2020年1月8日
（主動(dòng)公開）
附件：煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及許可范圍對(duì)照表
附件預(yù)覽
煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及許可范圍對(duì)照表
一、煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)類型（由申請(qǐng)人勾選） | 許可范圍（由辦理機(jī)關(guān)確定） | ||
1-1煙草制品生產(chǎn) | 1-1-1卷煙、雪茄煙生產(chǎn) | 1. 卷煙生產(chǎn) | |
1-1-2煙絲生產(chǎn) | 1. 煙絲生產(chǎn) | ||
1-1-3復(fù)烤煙葉生產(chǎn) | 1. 煙葉委托加工 | ||
1-1煙草制品生產(chǎn) | 1-1-4再造煙葉生產(chǎn) | 1-1-4-1造紙法再造煙葉生產(chǎn)加工 | 1. 造紙法再造煙葉委托加工 |
1-1-4-2輥壓法再造煙葉委托加工 | 1. 輥壓法再造煙葉委托加工 | ||
1-2煙用輔料生產(chǎn) | 1-2-1卷煙紙生產(chǎn) | 1. 卷煙紙生產(chǎn) | |
1-2-2濾嘴棒生產(chǎn) | 1-2-2-1丙纖濾嘴棒生產(chǎn) | 1. 濾嘴棒委托加工 | |
1-2-2-2醋纖濾嘴棒生產(chǎn) | 1. 濾嘴棒委托加工 | ||
1-2-3煙用絲束生產(chǎn)銷售 | 1-2-3-1煙用丙纖絲束生產(chǎn)銷售 | 1. 煙用丙纖絲束生產(chǎn) | |
1-2-3-2煙用醋纖絲束生產(chǎn)銷售 | 1. 煙用醋纖絲束生產(chǎn) | ||
1-2-3-3煙用再生絲束生產(chǎn)銷售 | 1. 煙用再生絲束生產(chǎn) | ||
1-3煙草專用機(jī)械生產(chǎn) | 1-3-1煙用加溫加濕機(jī)械生產(chǎn)銷售 | 煙用加溫加濕機(jī)械生產(chǎn)銷售 | |
1-3-2煙用解把機(jī)生產(chǎn)銷售 | 煙用解把機(jī)生產(chǎn)銷售 | ||
1-3-3煙用除雜、篩分機(jī)生產(chǎn)銷售 | 煙用除雜、篩分機(jī)生產(chǎn)銷售 | ||
1-3-4煙用葉梗分離機(jī)械生產(chǎn)銷售 | 煙用葉梗分離機(jī)械生產(chǎn)銷售 | ||
1-3-5煙用烘烤機(jī)械生產(chǎn)銷售 | 煙用烘烤機(jī)械生產(chǎn)銷售 | ||
1-3-6煙用預(yù)壓打包機(jī)械生產(chǎn)銷售 | 煙用預(yù)壓打包機(jī)械生產(chǎn)銷售 | ||
1-3-7煙用開（拆）包機(jī)械生產(chǎn)銷售 | 煙用開（拆）包機(jī)械生產(chǎn)銷售 | ||
1-3-8煙用葉片分切機(jī)械生產(chǎn)銷售 | 煙用葉片分切機(jī)械生產(chǎn)銷售 | ||
1-3-9煙用切絲機(jī)械生產(chǎn)銷售 | 煙用切絲機(jī)械生產(chǎn)銷售 | ||
1-3-10煙用烘絲機(jī)械生產(chǎn)銷售 | 煙用烘絲機(jī)械生產(chǎn)銷售 | ||
1-3-11煙用冷卻機(jī)械生產(chǎn)銷售 | 煙用冷卻機(jī)械生產(chǎn)銷售 | ||
1-3-12煙用香精香料調(diào)配及加料加香機(jī)械生產(chǎn)銷售 | 煙用香精香料調(diào)配及加料加香機(jī)械生產(chǎn)銷售 | ||
1-3-13煙用壓梗機(jī)械生產(chǎn)銷售 | 煙用壓梗機(jī)械生產(chǎn)銷售 | ||
1-3煙草專用機(jī)械生產(chǎn) | 1-3-14煙絲膨脹機(jī)械生產(chǎn)銷售 | 煙絲膨脹機(jī)械生產(chǎn)銷售 | |
1-3-15煙用輸送機(jī)械生產(chǎn)銷售 | 煙用輸送機(jī)械生產(chǎn)銷售 | ||
1-3-16煙用儲(chǔ)存機(jī)械生產(chǎn)銷售 | 煙用儲(chǔ)存機(jī)械生產(chǎn)銷售 | ||
1-3-17再造煙葉機(jī)械生產(chǎn)銷售 | 再造煙葉機(jī)械生產(chǎn)銷售 | ||
1-3-18煙用卷接機(jī)械生產(chǎn)銷售 | 煙用卷接機(jī)械生產(chǎn)銷售 | ||
1-3-19煙用包裝機(jī)械生產(chǎn)銷售 | 煙用包裝機(jī)械生產(chǎn)銷售 | ||
1-3-20煙用濾棒成型機(jī)械生產(chǎn)銷售 | 煙用濾棒成型機(jī)械生產(chǎn)銷售 | ||
1-3-21煙用裝封箱機(jī)械生產(chǎn)銷售 | 煙用裝封箱機(jī)械生產(chǎn)銷售 | ||
1-3-22廢煙支、煙絲回收機(jī)械生產(chǎn)銷售 | 廢煙支、煙絲回收機(jī)械生產(chǎn)銷售 | ||
1-4綜合生產(chǎn)管理 | 煙草專賣品生產(chǎn)銷售 | ||
注：1.原料類煙絲是指用于生產(chǎn)卷煙的煙絲。
2.消費(fèi)類煙絲是指用于消費(fèi)的有包裝的煙絲。
3.煙草制品原輔料定向銷售指省級(jí)工業(yè)公司向煙草制品生產(chǎn)子公司及合作生產(chǎn)
方銷售原輔料，也包括工業(yè)公司之間的調(diào)劑。
4.委托加工是指由特定客戶提供原料為該客戶加工產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類型。
5.煙葉、復(fù)烤煙葉定向購(gòu)進(jìn)指煙絲廠從所在地?zé)煵莨举?gòu)進(jìn)煙葉、復(fù)烤煙葉。
6.綜合生產(chǎn)管理專指中國(guó)煙草總公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)類型。
二、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)類型 | 許可范圍 | |
2-1煙草制品經(jīng)營(yíng) | 2-1-1卷煙、雪茄煙、煙絲購(gòu)進(jìn)批發(fā) | 1. 卷煙、雪茄煙、消費(fèi)類煙絲購(gòu)進(jìn) |
2-1-2復(fù)烤煙葉銷售 | 1. 復(fù)烤煙葉購(gòu)進(jìn) | |
2-2煙葉經(jīng)營(yíng) | 1. 煙葉本地（省、市）購(gòu)進(jìn) | |
2-3煙用輔料經(jīng)營(yíng) | 1. 卷煙紙購(gòu)進(jìn)本省銷售 | |
2-4煙草專用機(jī)械經(jīng)營(yíng) | 煙草專用機(jī)械購(gòu)進(jìn)銷售 | |
2-5綜合經(jīng)營(yíng)管理 | 1. 煙草專賣品購(gòu)進(jìn)銷售 | |
注：綜合經(jīng)營(yíng)管理專指中國(guó)煙草總公司及直屬公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)類型。
三、煙草專賣零售許可證
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)類型 | 許可范圍 |
3煙草制品零售 | 1. 卷煙本店零售 |
