發(fā)文機關(guān)國家煙草專賣局
發(fā)文日期2020年03月05日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國煙法〔2020〕48號
施行日期2020年03月05日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省級局：
為進一步規(guī)范煙草專賣執(zhí)法資格管理，現(xiàn)將新修訂的《煙草專賣執(zhí)法資格管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。2015年9月8日印發(fā)的《煙草專賣執(zhí)法資格管理辦法》（國煙法〔2015〕240號）同時廢止。
國家煙草專賣局
2020年3月5日
（主動公開）
附件： 《煙草專賣執(zhí)法資格管理辦法》
煙草專賣執(zhí)法資格管理辦法
第一章 總 則
第一條 為促進煙草行業(yè)依法行政，加強煙草專賣執(zhí)法資格管理,提高煙草專賣執(zhí)法隊伍素質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》及《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 各級煙草專賣局應(yīng)嚴格實行煙草專賣執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。從事煙草專賣執(zhí)法工作的人員應(yīng)當參加煙草專賣執(zhí)法人員資格考試（以下簡稱資格考試）且成績合格，方可取得煙草專賣執(zhí)法資格。取得資格后，按照有關(guān)程序，申領(lǐng)煙草專賣執(zhí)法檢查證和徽章。
第三條 煙草專賣執(zhí)法資格管理包括資格考試管理、檢查證管理和徽章管理等。
第四條 各級煙草專賣局的法制工作機構(gòu)負責煙草專賣執(zhí)法資格管理工作。
第五條 省級煙草專賣局負責資格管理有關(guān)材料的檔案管理工作。
第六條 各級煙草專賣局應(yīng)加強煙草專賣執(zhí)法資格信息化管理，提高管理效率及水平。
第二章 資格考試管理
第七條 國家煙草專賣局負責資格考試培訓規(guī)劃、培訓大綱、考試題庫編制及調(diào)整，對省級煙草專賣局考試組織工作進行監(jiān)督檢查。
省級煙草專賣局負責本轄區(qū)內(nèi)擬參加資格考試人員的資格審核批準、考前培訓、檔案管理等工作。
地市級煙草專賣局負責本轄區(qū)內(nèi)擬參加資格考試人員的資格初步審核、材料申報、考試的具體實施等工作。
第八條 申請參加資格考試的人員應(yīng)具備以下條件：
（一）直接從事煙草專賣管理檢查工作的人員；
（二）具有大專以上文化程度；
（三）上年度考核合格；
（四）國家煙草專賣局規(guī)定的其他條件。
通過律師資格考試、司法考試、國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試、省政府組織的執(zhí)法資格考試的人員，只參加由省級煙草專賣局組織的煙草專賣法律知識考試。
第九條 下列人員，不得申請參加資格考試：
（一）勞務(wù)派遣人員；
（二）曾因犯罪受過刑事處罰、被開除公職或者辭退的；
（三）其他依法不得從事行政執(zhí)法活動的人員。
第十條 申請參加資格培訓考試的，應(yīng)向其所屬地市級煙草專賣局提交居民身份證明、學歷證明、在崗證明等申請材料；通過律師資格考試、司法考試、國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試以及省政府組織的執(zhí)法資格考試的人員應(yīng)同時提交相關(guān)證明文件。
第十一條 各地市級煙草專賣局收到申請材料后，應(yīng)按照本規(guī)定第八條和第九條規(guī)定的條件進行初步審核后報省級煙草專賣局。經(jīng)省級煙草專賣局審核后，作出準予參加培訓考試或免于培訓考試的決定。
第十二條 資格考試前，省級煙草專賣局應(yīng)自行或者委托地市級煙草專賣局組織考前培訓。培訓可采用集中培訓和自主學習等方式。培訓時間不得少于15個工作日，其中集中培訓時間不得少于5個工作日。
第十三條 資格考試包括公共法律知識考試和煙草專賣法律知識考試。
（一）公共法律知識考試，主要包括憲法、行政許可法、行政處罰法、行政復議法、行政訴訟法、國家賠償法、行政強制法、立法法等；
（二）煙草專賣法律知識考試，包括煙草專賣法、煙草專賣法實施條例、煙草專賣品準運證管理辦法、煙草專賣許可證管理辦法、煙草專賣行政處罰程序規(guī)定、煙草行政執(zhí)法基礎(chǔ)理論以及國家煙草專賣局規(guī)定的其他相關(guān)知識。
第十四條 資格考試分為公共法律知識考試和煙草法律知識考試。各部分滿分均為100分，合格均為80分。
第三章 檢查證和徽章的樣式及制作
第十五條 檢查證和徽章外部為豎式黑色專用皮夾?；照妈偳队谄A內(nèi)側(cè)上部，檢查證放置于皮夾內(nèi)側(cè)下部。
第十六條 檢查證正面為煙葉黃底色，上蓋有國家煙草專賣局印章、印章下面有“煙草專賣執(zhí)法檢查證”及“國家煙草專賣局制”字樣；檢查證背面由省級煙草專賣局按照要求進行二次制作。內(nèi)卡背面應(yīng)載明：持證人的姓名、照片、工作單位、發(fā)證機關(guān)、檢查證號碼、發(fā)證時間。
第十七條 徽章由漢字“國家煙草專賣局”和拼音及標識結(jié)合，外形為盾牌，盾牌下方由煙葉托起?；照孪路绞菣z查證號碼。
第十八條 檢查證號碼由八位字符組成，編碼規(guī)則由國家煙草專賣局制定。
第十九條 國家煙草專賣局負責設(shè)計、審核發(fā)放檢查證和徽章，并統(tǒng)一采購制作單位。各省級煙草專賣局在收到準予核發(fā)檢查證和徽章的決定后，與承制單位訂購。訂購數(shù)量最多不得超過準予核發(fā)數(shù)量的110%。
第四章 檢查證和徽章的申領(lǐng)與辦理
第二十條 煙草專賣執(zhí)法檢查證和徽章管理，實行統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責的原則。
國家煙草專賣局負責建立煙草專賣執(zhí)法資格管理制度，制定檢查證、徽章樣式和編碼規(guī)則，并負責省級煙草專賣局提交申請的核準和監(jiān)督檢查等工作。
省級煙草專賣局負責本省范圍內(nèi)檢查證和徽章申請材料的匯總及向國家煙草專賣局申報，并依據(jù)國家煙草專賣局核準的數(shù)量以及號碼負責本省范圍內(nèi)的檢查證和徽章的簽發(fā)、換發(fā)、補發(fā)、審驗、暫扣、收回等工作。
在地市級煙草專賣局設(shè)立獨立法規(guī)部門的，省級煙草專賣局可將除簽發(fā)以外的職責授權(quán)于地市級煙草專賣局。
地市級煙草專賣局負責本地市范圍內(nèi)執(zhí)法人員資格初審、向省級煙草專賣局申報，以及檢查證和徽章的日常使用、管理等工作。
第二十一條 省級煙草專賣局向國家煙草專賣局提交申請時，應(yīng)當提交書面申請以及相關(guān)材料，主要包括：
（一）申請原因；
（二）擬新增號碼的名單以及數(shù)量；
（三）人事部門出具的新增專賣執(zhí)法人員的證明文件；
（四）由于遺失或滅失需要新增的，需提供公示證明；
（五）免試人員的材料證明。
第二十二條 國家煙草專賣局對收到的申領(lǐng)材料進行審核，對材料齊全并符合規(guī)定要求的，應(yīng)予以受理。
第二十三條 對材料不全或者不符合要求的，國家煙草專賣局應(yīng)當在收到申領(lǐng)材料5日內(nèi)要求省級煙草專賣局補正。省級煙草專賣局要在收到補正通知后10日內(nèi)，按要求提交補正材料。
第二十四條 國家煙草專賣局應(yīng)當20日內(nèi)對申領(lǐng)材料進行審核并做出決定并書面通知省級煙草專賣局。經(jīng)審查，對于申領(lǐng)材料齊全、符合申領(lǐng)條件的，應(yīng)做出準予核發(fā)的決定；對申請人員不符合本規(guī)定條件的、相關(guān)材料不齊全且沒有補正或者補正后仍不符合條件的，做出不予核發(fā)的決定并告知理由。
第二十五條 申領(lǐng)檢查證和徽章，應(yīng)符合下列條件：
（一）直接從事煙草專賣管理檢查工作的專賣執(zhí)法人員；
（二）通過煙草專賣執(zhí)法人員資格考試的；
（三）國家煙草專賣局規(guī)定的其他條件。
第二十六條 檢查證或徽章遺失或滅失的，專賣執(zhí)法人員應(yīng)當及時向所屬煙草專賣局提交詳盡的滅失情況說明并在發(fā)現(xiàn)或應(yīng)當發(fā)現(xiàn)執(zhí)法檢查證或徽章滅失后15日內(nèi)，在縣級以上公開發(fā)行的報紙或地市級以上煙草專賣局外部網(wǎng)站發(fā)布聲明。遺失或滅失的檢查證和徽章號段自動作廢，專賣執(zhí)法人員應(yīng)按程序重新申領(lǐng)。
第五章 檢查證和徽章的使用與管理
第二十七條 檢查證和徽章是煙草專賣執(zhí)法人員依法履行煙草專賣執(zhí)法職責、從事煙草專賣執(zhí)法活動的身份證明。煙草專賣執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動，應(yīng)當出示煙草專賣執(zhí)法檢查證和徽章。不履行公務(wù)時，不得出示。
各級煙草專賣執(zhí)法人員依法在本機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)開展跨行政區(qū)域行政執(zhí)法行動時，必須經(jīng)書面授權(quán)并公示。未經(jīng)授權(quán)和公示的，執(zhí)法人員不得跨行政區(qū)域執(zhí)法。
國家煙草專賣局組織執(zhí)法行動的，需經(jīng)國家煙草專賣局主要負責人簽發(fā)書面授權(quán)并公示；省級煙草專賣局組織執(zhí)法行動的，需經(jīng)省級煙草專賣局主要負責人授權(quán)并公示；地市級煙草專賣局組織執(zhí)法行動的，需經(jīng)省級煙草專賣局授權(quán)并公示。
省級煙草專賣局和地市級煙草專賣局每年組織的跨行政區(qū)域執(zhí)法行動原則上不得超過4次，每次行動期限不得超過1個月。如確因工作需要超出上述要求的，需經(jīng)國家煙草專賣局批準。
第二十八條 煙草專賣執(zhí)法人員應(yīng)當妥善保管煙草專賣執(zhí)法檢查證和徽章，不得涂改、損壞、復制、轉(zhuǎn)借、抵押、贈送、買賣煙草專賣執(zhí)法檢查證和徽章，不得將煙草專賣執(zhí)法檢查證和徽章用于非煙草專賣執(zhí)法活動或者非法活動。
第二十九條 煙草專賣執(zhí)法人員有以下情形之一的，所屬煙草專賣局應(yīng)當向省級煙草專賣局申請換領(lǐng)檢查證和徽章。換領(lǐng)時，省級煙草專賣局應(yīng)當收回原檢查證和徽章。
（一）檢查證和徽章污損、殘缺不能辨認；
（二）持證人檢查證中記載主要內(nèi)容發(fā)生變化的；
（三）其他不能正常使用、需要換領(lǐng)的情形。
第三十條 煙草專賣執(zhí)法人員有下列情形之一的，所屬煙草專賣局應(yīng)當暫扣檢查證和徽章：
（一）沒有按照法定權(quán)限和程序執(zhí)法，造成不良影響的；
（二）在執(zhí)法過程中以權(quán)謀私，但尚不構(gòu)成違法和嚴重違紀的；
（三）違反煙草專賣執(zhí)法紀律規(guī)定，情節(jié)輕微的；
（四）國家煙草專賣局規(guī)定的應(yīng)當予以暫扣的其他情形。
第三十一條 檢查證和徽章暫扣期限一般為30日，最長不超過90日。暫扣期間，有關(guān)人員不得從事煙草專賣執(zhí)法工作。所屬煙草專賣局應(yīng)當在5個工作日內(nèi)將證件暫扣情況報發(fā)證機關(guān)備案。
第三十二條 被暫扣檢查證和徽章的執(zhí)法人員，應(yīng)當參加離崗培訓、考試。培訓、考試由所屬煙草專賣局組織實施。考試合格后，方可重新持有檢查證和徽章。
第三十三條 煙草專賣執(zhí)法人員有下列情況之一的，應(yīng)撤銷其執(zhí)法資格，收回其檢查證和徽章，交省級煙草專賣局統(tǒng)一銷毀。
（一）未按規(guī)定進行年度審驗或年度審驗不合格的；
（二）超越法定權(quán)限或者違反法定程序執(zhí)法，情節(jié)嚴重的；
（三）受到記過及其以上行政處分的；
（四）被判處刑罰的；
（五）違反煙草專賣執(zhí)法紀律規(guī)定，情節(jié)嚴重的；
（六）涂改或轉(zhuǎn)借檢查證和徽章的；
（七）以報送虛假材料等方式取得檢查證和徽章的；
（八）其他應(yīng)當撤銷執(zhí)法資格情形的。
第三十四條 因崗位調(diào)離或撤銷被收回檢查證和徽章的，需重新申領(lǐng)的人員，應(yīng)參加資格考試，成績合格后方可獲得執(zhí)法資格；因撤銷被收回檢查證和徽章的人員，3年內(nèi)不得重新申領(lǐng)。
第三十五條 作出暫扣或收回檢查證和徽章決定的煙草專賣局應(yīng)當制作《暫扣執(zhí)法檢查證和徽章通知書》或《收回執(zhí)法檢查證和徽章通知書》。通知書由省級煙草專賣局或地市級煙草專賣局批準后送達被執(zhí)行人員，被執(zhí)行人員應(yīng)交回檢查證和徽章。地市級煙草行政主管部門執(zhí)行完畢后，報省級煙草專賣局備案。
第三十六條 被執(zhí)行人對暫扣或收回檢查證和徽章決定不服的，可以在接到通知書之日起，10日內(nèi)向省級煙草專賣局申請復核。省級煙草專賣局應(yīng)當自收到復核申請之日內(nèi)作出復核決定并書面通知申請人。
第三十七條 煙草專賣執(zhí)法人員因辭職、退休、辭退、崗位調(diào)整、死亡或者其他不能從事煙草專賣執(zhí)法工作的，其執(zhí)法資格自動喪失，所屬煙草專賣局應(yīng)當將檢查證和徽章及時收回，交省級煙草專賣局統(tǒng)一銷毀：如拒絕或謊稱丟失、損毀等，應(yīng)當暫緩辦理相關(guān)手續(xù)或書寫相關(guān)證明材料備案。因上述原因確不能收回的，發(fā)證機關(guān)應(yīng)公布作廢。
第三十八條 檢查證和徽章實行年度審驗制度。由地市級以上煙草專賣局分級組織實施。年度審驗工作應(yīng)當在每年4月底前完成。
第三十九條 開展年度審驗，主要審驗以下內(nèi)容：
（一）是否為直接從事煙草專賣管理檢查工作的持證執(zhí)法人員；
（二）是否存在辭職、辭退、工作調(diào)動、崗位調(diào)整、退休等不在執(zhí)法崗位的情況；
（三）年度考核是否合格；
（四）是否參加年度法律知識培訓；
（五）是否存在被投訴、舉報經(jīng)核查屬實的問題；
（六）是否存在超越法定職權(quán)、違反法定程序、超過處罰幅度實施的違法違規(guī)執(zhí)法行為；
（七）是否發(fā)生過執(zhí)法過錯、暫扣檢查證和徽章的記錄；
（八）是否存在違反專賣執(zhí)法紀律的情形。
第四十條 煙草專賣執(zhí)法人員有下列情形之一的，審驗部門應(yīng)按照審驗不合格處理：
（一）年度考核不合格的；
（二）前次審驗至本次審驗期間，存在兩次檢查證和徽章被暫扣的情形。
屬于三十九條第（一）、（二）情形的，不予年檢，收回證件；屬于（四）至（八）情形的，暫緩年度審驗，組織集中培訓考試，考試合格的，再予以年檢。
第四十一條 年度審驗合格的，執(zhí)法資格繼續(xù)有效；年度審驗不合格的，撤銷執(zhí)法資格，由發(fā)證機關(guān)收回檢查證和徽章。
第四十二條 檢查證和徽章審驗情況，由省級煙草專賣局審驗匯總后，報國家煙草專賣局備案。國家煙草專賣局定期對審驗情況進行監(jiān)督檢查。
第六章 責 任
第四十三條 隱瞞、虛報實情，為不符合條件人員報名參加統(tǒng)一考試的，應(yīng)取消其取得的煙草專賣執(zhí)法資格并追究有關(guān)人員的行政責任。
第四十四條 對擅自制作檢查證和徽章、增加檢查證和徽章數(shù)量或者隱瞞事實、為不符合條件人員配發(fā)檢查證和徽章的，應(yīng)當取消增加或者配發(fā)的檢查證和徽章并追究有關(guān)煙草專賣局主要負責人和直接責任人的行政責任。
第四十五條 偽造、變造和買賣檢查證和徽章的，使用偽造、變造、買賣和未經(jīng)審驗的檢查證和徽章的，沒收非法的檢查證和徽章并追究法律責任。
第七章 附 則
第四十六條 本辦法規(guī)定的期限以工作日計算，遇到法定節(jié)假日的，工作日順延。
本辦法所稱的“以上”包括本數(shù)。
第四十七條 已經(jīng)取得煙草專賣執(zhí)法資格的人員不適用本規(guī)定第八條“具有大專以上文化程度”的規(guī)定。
第四十八條 各省級煙草專賣局應(yīng)根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合實際情況，制定完善本?。▍^(qū)、市）煙草專賣執(zhí)法資格管理實施細則，切實加強管理。
第四十九條 本辦法由國家煙草專賣局負責解釋。
第五十條 本辦法自印發(fā)之日起施行，2015年9月8日印發(fā)的《煙草專賣執(zhí)法資格管理辦法》（國煙法〔2015〕240號）同時廢止。
