發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1991年10月17日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1991〕55號
施行日期1991年10月17日
效力級別國務院規(guī)范性文件
黨的十三屆七中全會再次提出要大力發(fā)展職業(yè)技術教育, 為了認真貫徹落實這一決策， 特做如下決定：
一、 高度重視職業(yè)技術教育的戰(zhàn)略地位和作用90年代是我國社會主義現(xiàn)代化建設非常關鍵的10年。進一步發(fā)展教育事業(yè)，推動科技進步是實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標并為下世紀經濟和社會發(fā)展奠定基礎的迫切需要。職業(yè)技術教育的規(guī)模和水平影響著產品質量、經濟效益和發(fā)展速度。發(fā)展職業(yè)技術教育，不僅是提高勞動者思想道德和科學文化素質、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的一項具有戰(zhàn)略意義的基礎建設，而且對于進一步鞏固以工人階級為領導的工農聯(lián)盟為基礎的社會主義制度具有特殊重要的意義。因此，必須堅定不移地把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，必須高度重視和大力發(fā)展職業(yè)技術教育。
黨的十一屆三中全會以來，特別是 《中共中央關于教育體制改革的決定》公布以來，我國的職業(yè)技術教育有了很大發(fā)展。到1990年底，各類職業(yè)技術學校已發(fā)展到1.6萬多所，在校生超過600萬人，同時全國建有就業(yè)訓練中心2100余所，每年培訓待業(yè)人員90多萬人；高中階段各類職業(yè)技術學校和普通高中的招生數(shù)之比已接近1：1，中等教育結構單一的狀況有了較大改變。
但是，目前我國的職業(yè)技術教育無論規(guī)模、規(guī)格和質量都還不能適應經濟建設和社會發(fā)展的需要，在整個教育事業(yè)中仍然是很薄弱的環(huán)節(jié)。社會上乃至一些部門和地方的領導中還存在著鄙薄職業(yè)技術教育的現(xiàn)象；職業(yè)技術教育的有關法規(guī)和配套政策不健全，管理體制尚待進一步理順，資金投入不足，辦學條件差，支持職業(yè)技術教育發(fā)展的服務體系很薄弱；教育內部的改革和建設亟需加強，高水平的示范性骨干學校數(shù)量還太少，職業(yè)技術教育的專業(yè)設置和專業(yè)結構有些方面與社會需要結合得不夠緊密等。這些困難和問題亟待認真研究解決。
因此，國務院要求各級政府和有關部門、廣大教育工作者及社會各方面，從國家的全局和民族的未來出發(fā)，進一步提高對職業(yè)技術教育戰(zhàn)略地位和作用的認識，采取有力的措施，齊心協(xié)力地大力發(fā)展職業(yè)技術教育。
二、 積極貫徹大力發(fā)展職業(yè)技術教育的方針
（一）根據未來10年我國經濟、社會發(fā)展的需要，在90年代要逐步做到：使大多數(shù)新增勞動力基本上能夠受到適應從業(yè)崗位需要的最基本的職業(yè)技術訓練，在一些專業(yè)性技術性要求較高的勞動崗位，就業(yè)者能較普遍地受到系統(tǒng)的嚴格的職業(yè)技術教育；初步建立起有中國特色的，從初級到高級、行業(yè)配套、結構合理、形式多樣，又能與其他教育相互溝通、協(xié)調發(fā)展的職業(yè)技術教育體系的基本框架。
（二）90年代發(fā)展職業(yè)技術教育的主要任務是：
--努力辦好現(xiàn)有各類職業(yè)技術學校。要有計劃地對現(xiàn)有各類職業(yè)技術學校加強規(guī)范化建設，并集中力量辦好一批起示范和骨干作用的學校。要挖掘現(xiàn)有學校的潛力，擴大招生規(guī)模，特別是擴大中等職業(yè)技術學校的招生規(guī)模，使全國高中階段職業(yè)技術學校的在校生人數(shù)超過普通高中的在校生人數(shù)。
--廣泛開展短期職業(yè)技術培訓。要辦好各地的職業(yè)培訓中心（包括就業(yè)訓練中心，下同），在有條件的城市，還可試辦層次較高和專業(yè)綜合性較強的職業(yè)技術教育中心。各類職業(yè)技術學校也應積極承擔短期培訓任務。要根據各地教育的普及程度和經濟發(fā)展水平，對小學后、初中后、高中后不能升學的青少年在從業(yè)前進行多種形式不同程度的短期職業(yè)技術培訓。
--在普通教育中積極開展職業(yè)指導，因地制宜地在適當階段引進職業(yè)技術教育因素，在不同階段對學生實行分流教育。城市可在高三分流，對一部分人進行定向性的或預備性的職業(yè)技術教育。農村可根據各地的情況，分別采取“三加一”（即三年初中教育再加一年職業(yè)技術教育）、初三分流、四年制滲透職業(yè)技術內容或辦職業(yè)初中等多種形式發(fā)展初中階段的職業(yè)技術教育。
--重視并積極發(fā)展對在職人員進行職業(yè)技術培訓的成人教育。在不改變現(xiàn)行管理分工情況下，各級政府和有關部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強成人教育與職前的職業(yè)技術教育的密切合作。
（三）要制定相應政策穩(wěn)定中專，支持它們深化改革，辦出特色，提高質量，積極發(fā)揮中等專業(yè)學校在同類職業(yè)技術教育中的骨干作用。要加強技工學校和職業(yè)中學的建設，改善辦學條件，提高教學質量。積極推進現(xiàn)有職業(yè)大學的改革，努力辦好一批培養(yǎng)技藝性強的高級操作人員的高等職業(yè)學校。為適應對外開放的要求，各類職業(yè)技術學校要積極培養(yǎng)國際勞務市場需要的各種從業(yè)人員。
（四）在廣大農村地區(qū)，要積極推進農村教育綜合改革，實施“燎原計劃”，實行農科教結合，統(tǒng)籌規(guī)劃基礎教育、職業(yè)技術教育和成人教育，采取更靈活的方式大力發(fā)展職業(yè)技術教育。
（五）我國職業(yè)技術教育要走符合國情的發(fā)展路子。要堅持分區(qū)規(guī)劃、分類指導，因地制宜地確定具體發(fā)展目標。要重視并積極幫助老、少、邊、山、窮地區(qū)發(fā)展職業(yè)技術教育。
三、 采取有力政策支持職業(yè)技術教育發(fā)展
（一）我國職業(yè)技術教育必須采取大家來辦的方針，要在各級政府的統(tǒng)籌下，發(fā)展行業(yè)、企事業(yè)單位辦學和各方面聯(lián)合辦學，鼓勵民主黨派、社會團體和個人辦學；要充分發(fā)揮企業(yè)在培養(yǎng)技術工人方面的優(yōu)勢和力量。要發(fā)展電視、廣播和函授職業(yè)技術教育。各類職業(yè)技術教育機構的設立、調整和撤銷均應按國家有關規(guī)定和審批程序辦理。
（二）各級政府、各級財政部門、各有關業(yè)務主管部及廠礦企業(yè)等要從財力和政策上支持職業(yè)技術教育的發(fā)展，努力增加對職業(yè)技術教育的投入。各級各類職業(yè)技術學校的業(yè)務主管部門要根據財力可能和事業(yè)發(fā)展的需要，商同級財政部門，制定本地區(qū)、本部門（行業(yè)）職業(yè)技術學校的生均經費標準。在國家政策規(guī)定的范圍內，各地各部門應采取多種措施，擴大職業(yè)技術教育的經費來源。除國家投資外，要提倡利用貸款，有關部門要為職業(yè)技術學校使用貸款創(chuàng)造條件，并鼓勵集體、個人和其他社會力量對職業(yè)技術教育捐資助學。
（三）各類職業(yè)技術學校和培訓中心，應根據教學需要和所具有的條件，積極發(fā)展校辦產業(yè)，辦好生產實習基地。提倡產教結合，工學結合。政府和有關部門要在起步資金、條件設施、產銷渠道等方面給予支持。
非義務教育階段的職業(yè)技術教育，可以收取學費，用于補充教學方面的開支。
（四）各級政府和有關部門應該制定有關法規(guī)，采取必要的行政和經濟手段，有步驟地推行“先培訓， 后就業(yè)”的原則。首先在專業(yè)性技術性較強的行業(yè)實行，進而爭取盡快做到：在城市，未經職業(yè)技術教育、達不到崗位規(guī)范要求的一律不得就業(yè)、上崗；在農村，企事業(yè)單位（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）招工、招干及從事技術性強的生產經營工作，必須經過相應的職業(yè)技術教育。今后，各單位招工、招干應首先從專業(yè)對口的各種職業(yè)技術學校畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用，在對口專業(yè)合格畢業(yè)生尚未全部錄用的情況下，用人單位一般不另行從社會上招用人員。政府和有關部門對回鄉(xiāng)參加農業(yè)生產的職業(yè)技術學校畢業(yè)生，在貸款、農用生產資料等方面給予扶持和優(yōu)惠。
凡進行技術等級考核的工種，逐步實行“雙證書”（即畢業(yè)證書和技術等級或崗位合格證書）制度。應把技術等級證書或崗位合格證書，作為擇優(yōu)錄用和上崗確定工資待遇的重要依據。在農村完善農民技術人員職稱評定制度，并視條件逐步實行農民技術資格證書制度。
（五）要在充分利用現(xiàn)有相應機構的基礎上，逐步建立健全職業(yè)技術教育的研究、教材出版、信息交流、師資和干部培訓等服務體系。中央和各地的報刊、廣播電臺、電視臺等應加強對職業(yè)技術教育的宣傳報導工作。
要充分發(fā)揮中國職業(yè)技術教育學會、中華職業(yè)教育社等有關社會團體的作用。
要加強與世界各國和地區(qū)及有關國際組織的交流與合作。
四、 加強職業(yè)技術教育的改革和基本建設
（一）各級各類職業(yè)技術學校要把德育放在首位。堅持不懈地進行四項基本原則和國情教育，進行愛國主義、社會主義、集體主義及共產主義人生觀等思想政治教育。要注意根據職業(yè)技術教育的特點，切實加強職業(yè)自豪感、職業(yè)道德和職業(yè)紀律的教育，堅持嚴格要求，反復實踐，扎扎實實地提高學生的思想覺悟和紀律觀念。
（二）要面向社會實際需要，合理規(guī)劃職業(yè)技術學校的布局和專業(yè)設置。在農村，要重視辦好直接為農林牧業(yè)服務、特別是與發(fā)展糧棉油生產有關的專業(yè)，同時也要注意培養(yǎng)其他各種專業(yè)技術人才。專業(yè)設置要適應農村經濟需要和農民生產經營體制。在城市，要根據國家產業(yè)政策加強技術工人的培養(yǎng)。同時，要積極辦好適應城市商業(yè)和各類服務業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)技術教育。城鄉(xiāng)職業(yè)技術教育專業(yè)的布點一般應在地（市）范圍內統(tǒng)籌規(guī)劃。
（三）要改革教學內容和教學方法，突出實踐性教學環(huán)節(jié)，加強職業(yè)技能訓練；教學安排中要注意增強適應性、實用性和靈活性；職業(yè)技術學校在加強德育和智育的同時，還要重視美育、體育和衛(wèi)生教育，全面提高教育質量。
（四）要積極穩(wěn)妥地改革中等專業(yè)學校和技工學校的招生和畢業(yè)生分配制度。應按照國家計劃分配、用人單位擇優(yōu)錄用和個人自謀職業(yè)相結合的就業(yè)方針，面向城鄉(xiāng)多種所有制的需要培養(yǎng)人才，根據專業(yè)特點，合理安排畢業(yè)生去向，特別是要打開中級技術人才通向農村的渠道。計劃、教育、勞動、人事等有關部門應積極配合，推進這項改革。
（五）大力加強師資、實驗實習基地和教材等基本建設。本著培養(yǎng)和培訓、專職和兼職相結合的原則，多渠道地解決職業(yè)技術教育的師資特別是技能教師來源問題。
要建立職業(yè)技術教育教師、干部的輪訓進修制度。要制定職業(yè)技術教育教師的任職條件，完善教師專業(yè)技術職務評聘辦法，逐步實行教師資格證書制度，采取措施逐步提高職業(yè)技術學校教師的待遇。要抓緊職業(yè)技術教育的教材建設，盡快解決各類職業(yè)技術教育對教材的急需。各級政府和參與辦學的部門、企事業(yè)單位必須認真解決職業(yè)技術學校實驗、實習設備和校內外實習基地。企業(yè)應該積極接納職業(yè)技術學校師生到廠實習?？h一級政府要負責安排一定土地、山林或水面給農村職業(yè)技術學校做生產實習基地。
五、 加強和改善對職業(yè)技術教育工作的領導和管理
（一）各級政府及中央與地方的各有關部門要對職業(yè)技術教育分工負責。按照 《中共中央關于教育體制改革的決定》，國家教育委員會負責掌握職業(yè)技術教育的大政方針，統(tǒng)籌職業(yè)技術教育的發(fā)展，協(xié)調各部門有關職業(yè)技術教育的工作，統(tǒng)一部署和指導職業(yè)技術教育的改革。國家計劃、勞動、人事、財政等綜合部門應按照職責分工，做好人才需求預測、經費來源、畢業(yè)生就業(yè)錄用和有關職業(yè)技術教育管理等方面的工作。
（二）發(fā)展職業(yè)技術教育主要責任在地方，關鍵在市、縣。因此，地方政府有權對職業(yè)技術教育進行必要的統(tǒng)籌和決策。在中央統(tǒng)一的方針政策下，由地方政府統(tǒng)籌安排本地各類職業(yè)技術教育的布局、專業(yè)（工種）設置、招生、畢（結）業(yè)生就業(yè)安置及中、長期規(guī)劃。上級各有關部門應支持地方政府的統(tǒng)籌和決策。部門辦在地方的學校，在首先滿足本行業(yè)所需人才的同時，也應積極為當?shù)嘏囵B(yǎng)所需人才。提倡部門和地方根據需要聯(lián)合辦學。
（三）要重視發(fā)揮各業(yè)務部門在發(fā)展職業(yè)技術教育中的作用。各業(yè)務部門除辦好所屬職業(yè)技術學校外，還要對本行業(yè)范圍內的各類職業(yè)技術教育在學校布局、專業(yè)（工種）設置、辦學標準、教學要求、質量評估等方面進行指導和協(xié)調；在實驗實習、師資、設備、教材、考核標準等方面給予服務和幫助。
（四）各地和各部門要落實和加強對職業(yè)技術教育的管理。要進一步完善職業(yè)技術學校內部的管理體制。高等職業(yè)技術學校原則上實行黨委領導下的校長負責制；中等和初等職業(yè)技術學校原則上實行校長負責制并充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用；要把校長負責、社會參與和教師職工、學生的民主管理監(jiān)督有機結合起來。
（五）要制定各類職業(yè)技術學校的設置標準和評估標準，逐步建立職業(yè)技術教育的評估制度。要加強職業(yè)技術教育的法規(guī)建設，逐步使我國職業(yè)技術教育走上以法治教、科學管理的軌道。
（六）各級政府要把職業(yè)技術教育納入當?shù)亟洕蜕鐣l(fā)展的總體規(guī)劃，使經濟建設真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。要建立干部責任制，把職業(yè)技術教育工作列入有關考評內容。領導干部要親自抓典型，要經常深入教育第一線，幫助基層解決實際困難和問題。
要十分重視職業(yè)技術學校領導干部的配備，要選派既懂教育、又有一定生產經營管理能力的得力干部到職業(yè)技術學校工作。
各級政府和各有關部門應按照本決定的要求，認真落實規(guī)劃，采取措施，爭取在90年代使我國職業(yè)技術教育有更大的發(fā)展和提高，為實現(xiàn)我國社會主義建設的宏偉目標，奠定更堅實的基礎。
