發(fā)文機(jī)關(guān)監(jiān)察部
發(fā)文日期2005年12月21日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2005年12月21日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)，是指在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)對(duì)政府部門和公共服務(wù)行業(yè)的工作作風(fēng)進(jìn)行公開(kāi)評(píng)價(jià)，推動(dòng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)民主監(jiān)督活動(dòng)。近年來(lái)，全國(guó)各地普遍開(kāi)展了各具特色的民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，對(duì)于糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，促進(jìn)依法行政，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮了重要作用．為進(jìn)一步深化和規(guī)范民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，制定本《指導(dǎo)意見(jiàn)》。
一、 指導(dǎo)思想和基本原則
民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的指導(dǎo)思想是，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞黨和政府的中心工作，以社會(huì)各界的廣泛參與為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)為核心，以解決損害群眾利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題為目的，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)。
民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)必須堅(jiān)持以下原則：
(一)堅(jiān)持依靠人民群眾，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，把政風(fēng)行
風(fēng)建設(shè)置于全社會(huì)的監(jiān)督之下；
(二)堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，既要切實(shí)解決損害群眾
利益的不正之風(fēng)問(wèn)題，又要注重制度建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新；(三)堅(jiān)持邊評(píng)邊改，評(píng)改結(jié)合，把落實(shí)整改、解決問(wèn)題
貫穿于評(píng)議工作的全過(guò)程；
(四)堅(jiān)持公開(kāi)公平公正，不斷創(chuàng)新和完善評(píng)議思路和方
法，逐步實(shí)現(xiàn)評(píng)議工作的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。
二、 評(píng)議對(duì)象和內(nèi)容
民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)的評(píng)議對(duì)象包括所有政府部門和公共服務(wù)行業(yè)，重點(diǎn)是具有行政執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)管理或公共服務(wù)職能，與人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的部門和行業(yè)。
民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)要緊密結(jié)合政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題以及影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題，不同部門和行業(yè)以及在不同時(shí)期的評(píng)議內(nèi)容應(yīng)各有側(cè)重。對(duì)政府部門的評(píng)議內(nèi)容主要是依法履行職責(zé)、公正執(zhí)法、政務(wù)公開(kāi)、辦事效率、服務(wù)態(tài)度，清正廉潔等情況；對(duì)公共服務(wù)行業(yè)的評(píng)議內(nèi)容主要是依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)、事務(wù)公開(kāi)、辦事效率、服務(wù)態(tài)度、清正廉潔等情況。
三、 評(píng)議的方法和程序
民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)實(shí)行統(tǒng)一組織、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)，分類評(píng)議、綜合評(píng)定。一般由省(區(qū)、市)政府統(tǒng)一確定民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)的對(duì)象、內(nèi)容和方法，市(地)、縣(區(qū))負(fù)責(zé)本轄區(qū)的評(píng)議工作；以屬地評(píng)議為主，實(shí)行垂直管理的部門和行業(yè)也應(yīng)參加當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一開(kāi)展的民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)：突出重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)問(wèn)題；被評(píng)部門和行業(yè)較多時(shí)，可根據(jù)評(píng)議對(duì)象的工作職能和性質(zhì)分類施評(píng)，制定科學(xué)公平的評(píng)價(jià)辦法，綜合運(yùn)用定性評(píng)議、定量評(píng)議等多種評(píng)議方法。
民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作原則上一年為一個(gè)評(píng)議周期，各地可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。評(píng)議的基本程序包括：
(一)建立工作機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，確定評(píng)議對(duì)象、內(nèi)
容和程序，選聘評(píng)議代表，培訓(xùn)評(píng)議人員，宣傳發(fā)動(dòng)群眾，被評(píng)部門和行業(yè)向社會(huì)公開(kāi)服務(wù)承諾和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)目標(biāo)、開(kāi)展自查自糾等。
(二)評(píng)議代表采取走訪、座談等形式，收集群眾的意見(jiàn)
和建議，調(diào)查被評(píng)部門和行業(yè)在政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)方面存在的問(wèn)題和不足。被評(píng)部門和行業(yè)通過(guò)政風(fēng)行風(fēng)熱線(網(wǎng)站)等方式，直接與群眾對(duì)話，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。
(三)召開(kāi)評(píng)議大會(huì)，評(píng)議代表與被評(píng)部門和行業(yè)負(fù)責(zé)人、政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行“面對(duì)面”或“背靠背”的評(píng)議。評(píng)議代表通過(guò)擺事實(shí)、講道理，全面客觀地評(píng)議被評(píng)部門和行業(yè)的政風(fēng)行風(fēng)情況，重點(diǎn)評(píng)議存在的問(wèn)題?？裳?qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員、社會(huì)各界代表和新聞媒體參加。
(四)被評(píng)議部門和行業(yè)要針對(duì)評(píng)議中提出的問(wèn)題，制定整改措施，及時(shí)向糾風(fēng)辦和評(píng)議代表通報(bào)整改結(jié)果。暫時(shí)不能解決的，要向糾風(fēng)辦和評(píng)議代表說(shuō)明情況，提出整改方案和落實(shí)期限。省(區(qū)、市)糾風(fēng)辦對(duì)于評(píng)議中反映出來(lái)的帶有普遍性的問(wèn)題，要向被評(píng)部門和行業(yè)的省級(jí)主管部門提出整改建議，并對(duì)整改情況進(jìn)行檢查。
(五)廣泛開(kāi)展民主測(cè)評(píng)。要研究制定科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，通過(guò)區(qū)分不同類別評(píng)議對(duì)象，綜合問(wèn)卷測(cè)評(píng)和代表評(píng)議等多種考核指標(biāo)，得出最終的評(píng)價(jià)結(jié)果。下級(jí)部門和行業(yè)的評(píng)議結(jié)果要作為對(duì)其上級(jí)主管部門綜合評(píng)價(jià)的重要依據(jù)；對(duì)實(shí)行垂直管理的部門和行業(yè)的評(píng)價(jià)，應(yīng)主要取決于其下級(jí)單位的評(píng)議結(jié)果。
四、 評(píng)議工作的組織實(shí)施
民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府總體部署，依靠人大、政協(xié)支持，糾風(fēng)辦組織協(xié)調(diào)，部門和行業(yè)各負(fù)其責(zé)，人民群眾廣泛參與，引導(dǎo)新聞媒體積極配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。
各省(區(qū)、市)政府統(tǒng)一部署民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作；地方各級(jí)政府要為評(píng)議工作提供必要的工作條件。被評(píng)部門和行業(yè)的主管機(jī)關(guān)要積極履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)評(píng)議工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。各省(區(qū)、市)要把中央有關(guān)部門和行業(yè)在全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)展的政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議納入本地的評(píng)議工作之中。
各省(區(qū)、市)糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)組織制定評(píng)議工作的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度實(shí)施方案，抓好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。市(地)糾風(fēng)辦結(jié)合實(shí)際，組織實(shí)施本地區(qū)的評(píng)議工作。縣(市、區(qū))糾風(fēng)辦要督促被評(píng)部門和行業(yè)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所的評(píng)議，重點(diǎn)監(jiān)督整改工作的落實(shí)。
五、 評(píng)議結(jié)果的運(yùn)用評(píng)議結(jié)果要向本級(jí)黨委和政府、人大常委會(huì)、組織人事部門，以及上一級(jí)糾風(fēng)辦、被評(píng)議部門和行業(yè)的上級(jí)主管部門報(bào)告或通報(bào)，并向社會(huì)公開(kāi)。
要將評(píng)議結(jié)果作為考核被評(píng)部門和行業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，評(píng)選精神文明單位、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位，政府年度目標(biāo)管理考核等的一項(xiàng)重要指標(biāo)和條件。對(duì)于群眾滿意度較低、排名靠后的單位，同級(jí)政府或上級(jí)主管部門要根據(jù)不同情況，對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話、取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)資格。對(duì)于連續(xù)兩年群眾滿意率低、排名靠后，或社會(huì)反映強(qiáng)烈、不正之風(fēng)長(zhǎng)期得不到有效治理，或?qū)υu(píng)議中提出的問(wèn)題能整改而不及時(shí)整改、甚至邊評(píng)邊犯的單位，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)于群眾滿意度較高、連續(xù)兩年排名靠前的部門和行業(yè)，可在下一年度列為免評(píng)對(duì)象。
六、 評(píng)議代表的條件和職責(zé)
評(píng)議代表是做好民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的重要力量。一般應(yīng)從人大代表、政協(xié)委員，黨政機(jī)關(guān)、民主黨派、人民團(tuán)體、新聞單位、行業(yè)組織的工作人員，以及被評(píng)部門和行業(yè)的監(jiān)管或服務(wù)對(duì)象中產(chǎn)生，由糾風(fēng)辦選聘和培訓(xùn)，持證開(kāi)展工作。評(píng)議代表一般實(shí)行一年一聘，根據(jù)需要可以連任。評(píng)議代表在聘任期內(nèi)不得兼任被評(píng)部門和行業(yè)自聘的評(píng)議代表或政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員。評(píng)議代表所在單位應(yīng)對(duì)評(píng)議代表的工作給予支持。
評(píng)議代表須具備以下條件：
熱心糾風(fēng)工作；具有一定的政策水平和工作經(jīng)驗(yàn)；實(shí)事求是，聯(lián)系群眾；遵紀(jì)守法，公道正派；身體健康，能夠保證一定的時(shí)間參加評(píng)議活動(dòng)。
評(píng)議代表的主要職責(zé)：了解被評(píng)對(duì)象的政風(fēng)行風(fēng)情況；參加評(píng)議大會(huì)，發(fā)表評(píng)議意見(jiàn)；參加政風(fēng)行風(fēng)問(wèn)卷測(cè)評(píng)；配合糾風(fēng)辦督促被評(píng)部門和行業(yè)落實(shí)整改等。
七、 評(píng)議工作紀(jì)律
(一)嚴(yán)禁編造、隱匿或違規(guī)銷毀評(píng)議資料；
(二)嚴(yán)禁篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或評(píng)議名次；
(三)嚴(yán)禁用不正當(dāng)手段拉票買票；
(四)嚴(yán)禁接受被評(píng)部門和行業(yè)安排的請(qǐng)客送禮、娛樂(lè)活動(dòng)和旅游考察等；
(五)嚴(yán)禁利用評(píng)議之便向被評(píng)部門和行業(yè)謀取不正當(dāng)利益；
(六)嚴(yán)禁違規(guī)向被評(píng)議部門和行業(yè)提供投訴舉報(bào)問(wèn)題的單位或人員情況；
(七)嚴(yán)禁刁難或報(bào)復(fù)投訴舉報(bào)單位或人員；
(八)嚴(yán)禁其他故意損害評(píng)議工作的行為。
參與組織實(shí)施評(píng)議工作的部門及其工作人員違反上述規(guī)定的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；
被評(píng)單位違反規(guī)定的，直接列為年度評(píng)議不合格單位，同時(shí)依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；
評(píng)議代表違反規(guī)定的，取消評(píng)議代表資格，情節(jié)嚴(yán)重的，建議其所在單位給予相應(yīng)的紀(jì)律處分
