發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1999年08月10日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國函〔1999〕96號
施行日期1999年08月10日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
（國函〔1999〕96號）
吉林省人民政府：
你省《關(guān)于提請批準(zhǔn)吉林省和長春市、吉林市土地利用總體規(guī)劃的請示》（吉政文〔1999〕27號）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：
一、 原則同意修訂后的《吉林省土地利用總體規(guī)劃（1997－2010年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
二、 吉林省是國家重要的商品糧基地，為進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)用地資源優(yōu)勢，穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須始終堅持十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地這一基本國策；正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、耕地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，堅持土地資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位的方針，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，促進(jìn)土地資源的集約利用和優(yōu)化配置；在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境前提下，積極創(chuàng)造條件，進(jìn)一步加強土地整理、復(fù)墾，適度開發(fā)土地后備資源，實現(xiàn)省域耕地總量動態(tài)平衡。
三、 采取有力措施，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護(hù)。到2010年，全省耕地減少量不得超過19．61萬公頃，其中建設(shè)占用耕地量不得超過3．33萬公頃，有計劃地安排4．28萬公頃耕地退耕還林、還草；土地整理、復(fù)墾和開發(fā)補充耕地面積不得少于19．61萬公頃；確保全省耕地保有面積不低于557．84萬公頃，其中基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到484．89萬公頃，占現(xiàn)有耕地面積的87%。
四、 按照《規(guī)劃》要求，根據(jù)不同區(qū)域特點，進(jìn)一步加強對土地利用的分類指導(dǎo)和調(diào)控。中部臺地平原地區(qū)，要嚴(yán)格控制建設(shè)用占耕地，鞏固發(fā)展商品糧基地，加強農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)；西部平原地區(qū)，要堅持農(nóng)牧結(jié)合，積極改造中低產(chǎn)田和天然草地，合理開發(fā)后備土地資源；東部和東南部山地丘陵地區(qū)，要加強林地保護(hù)和水土流失治理，陡坡耕地要有計劃地退耕還林，大力復(fù)墾工礦廢棄地。
五、 在《規(guī)劃》的指導(dǎo)下，盡快完成省以下各級土地利用總體規(guī)劃的修編工作，并將《規(guī)劃》確定的各項指標(biāo)逐級分解落實，確保各級規(guī)劃特別是縣、鄉(xiāng)兩級規(guī)劃的修編質(zhì)量。在修編的土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，不得審批建設(shè)用地，更不得未批先用土地。
六、 切實做好《規(guī)劃》實施工作?！兑?guī)劃》是你省土地利用和管理的依據(jù)，具有法定效力。城鄉(xiāng)建設(shè)、土地開發(fā)等各項土地利用活動都必須符合《規(guī)劃》的要求。制定土地利用年度計劃，審核城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，預(yù)審建設(shè)項目用地，審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項目用地，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，編制土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，都必須依據(jù)《規(guī)劃》。
你省要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織落實《規(guī)劃》提出的各項任務(wù)和措施，確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。國土資源部要加強對《規(guī)劃》實施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作。
國務(wù)院
一九九九年八月十日
